关于进一步推进闵行区美丽乡村建设的思考

刘 耀 李建萍 （上海市闵行区三农综合服务中心 201109）

党的十八大报告正式提出了生态文明建设，“美丽中国”已成为我国生态文明建设的核心目标,并把生态文明建设纳入各地重点工作，“美丽乡村”的理念被正式提出。上海市闵行区经多年努力，农业和农村经济加速发展，农业综合生产能力不断提高，农业发展方式加快转变，农民收入构成由单一化向多元化转变，农村改革由单项改革向综合配套改革转变，传统农业正向现代农业加速演进，这些都为闵行区美丽乡村建设奠定了坚实的基础。在此背景下，闵行区深入贯彻党的十八大精神，落实党中央和国务院的各项决策和部署，自2016年启动美丽乡村建设以来，全区上下积极行动，已在治理村庄环境、完善基础设施等方面取得了较好的建设成效，但也存在一些问题。为此，笔者拟在分析近年来闵行区乡村建设目标及进展的基础上，指出目前闵行区美丽乡村建设中存在的主要问题，并依此提出相关推进建议，以促进闵行区美丽乡村建设的健康发展。

1 闵行区美丽乡村建设的目标及进展

1.1 闵行区美丽乡村建设的目标

为落实乡村振兴工作，上海市出台了相关战略规划和实施方案，其中，明确要求其重点工作要围绕“强村、富民、美环境”三个关键环节展开。为此，闵行区以打造美丽乡村示范村为抓手，积极开展美丽乡村建设。

闵行区美丽乡村建设的总体目标是路要平、房要洁、水要清、树要盛、垃圾要分类、宅前屋后要干净、村民自治要管用。同时，针对保留保护村、集建区外其他村庄和集建区内村庄三种类型，分别按照“生态型、宜居型、整洁型”制定不同建设目标，全面推进闵行区美丽乡村建设。具体为：“生态型”美丽乡村主要是指集建区外的永久保留村，先完成环境整治和生态修复工作，再按照“因地制宜、宜游则游”的原则，先行先试，成熟一个建设一个。“宜居型”美丽乡村主要是指除“生态型”美丽乡村以外的集建区外的村庄，以“村庄整洁美化、设施基本配套”为主要目标，对未开展改造的村庄，加快推进村庄改造，对已改造的村庄，进一步提升和完善。“整洁型”美丽乡村主要是指集建区内保留5年以上的村庄，以“村庄干净卫生，村内宜绿则绿、水环境改善”为主要目标。此外，对5年内即将动迁的村庄，原则上由相关街镇自行开展美丽乡村建设。

1.2 闵行区美丽乡村建设取得的进展

闵行区自2016年启动美丽乡村建设以来，2017年建成美丽乡村58个，其中55个村于2017年上半年通过区级验收。2018年新增建成美丽乡村10个，不包括大治河以南的6个保留保护村以及建东村和建新村。截至2018年上半年，吴泾镇共和村和塘湾村已基本完成建设任务；浦江镇7个村中已进入建设的有苏民村、东风村，其中，苏民村已完成建设50%、东风村已完成建设25%，联星、镇北、汇红、新风、永新5个村已完成施工招标，现正在推进环境整治；马桥镇彭渡村集建区内已启动美丽乡村建设。2019年浦江镇建东村和建新村的建设方案经确认后也即将动工；区农委制定了《2019年加快闵行美丽乡村建设，提升农村人居环境整治任务清单和整治村名单》，预计到2019年底，全区农村人居环境将得到进一步优化与改善。

2 闵行区美丽乡村建设过程中存在的主要问题

2.1 宅前屋后环境整治不到位

根据三农巡查组每月巡查结果可知，在闵行区美丽乡村建设过程中，宅前屋后环境整治不到位的有梅陇镇和浦江镇的个别村庄，主要表现为宅前屋后东西乱放、随意张贴小广告、共享单车乱停乱放、租赁丢弃的生活设施（如旧电器、旧橱柜、旧床垫、生活垃圾等）清除不及时等。

2.2 公共绿化维护未落实

在闵行区美丽乡村建设中，常出现公共绿化维护未落实的情况，例如，个别绿地杂草众多，绿化苗木病虫害发生严重，甚至有苗木枯死的现象发生。

2.3 公共设施破坏严重

根据三农巡查组每月巡查结果可知，闵行区个别村的公共设施破坏较严重，例如，护栏受损、新建的文化墙上乱涂乱画、随意挪放居民垃圾桶等。

2.4 后续管理疏漏大

在闵行区美丽乡村建设中，各镇、村均投入了大量的精力，最终建设成果得到了区、市的肯定，通过了验收。但在验收后由于管理上的懈怠，个别村委会没有跟进后续管理工作，且没有明确的责任分工，导致后期管理存在很大疏漏，例如，出现了未规划用地杂草丛生、绿化带被破坏改种蔬菜等问题。

2.5 项目管理质量未达标，整改进度滞后

在闵行区美丽乡村建设中，部分村庄的个别硬件项目建设质量未达标（如道路、水务、技防、公共设施等），部分项目建设资料不过关（如土建图纸资料不全，绿化图纸设计的苗木数量、规格与实际种植的不符）。与此同时，相关的整改进度滞后，未及时联系相关验收职能部门进行整改指导。

3 进一步推进闵行区美丽乡村建设的建议

3.1 坚持以政策为指导

沪美村办出台了《上海市美丽乡村建设导则（试行）》的通知，闵行区区委办公室、区政府办公室也印发了《闵行区美丽乡村建设指导意见》的通知，进一步明确了闵行区美丽乡村建设的工作目标和基本原则等，今后，应坚持以政策为指导，落实各项建议措施，以确保闵行区美丽乡村建设工作的顺利展开。

3.2 坚持聚焦重点

鉴于各村资金有限，须科学合理地统筹安排美丽乡村各项资金，重点建设村民需求最迫切、反应最强烈、利益最直接的乡村建设项目，充分利用现有资源，逐步聚焦美丽乡村建设。

3.3 积极开展乡风文明建设

村民是美丽乡村的主体，应积极开展乡风文明建设，如制定村规民约，开展文明评比、卫生评比等文明建设，以提升村民自治水平，进一步推进美丽乡村建设。

3.4 细化管理内容

各村可根据自身情况，全面梳理管理项目，细化管理内容，可细化到每一项内容和每一个单位设施设备，并编制管理清单，然后依据清单开展管理。例如，卫生保洁可细分宅前屋后、绿化带、公共厕所等；环境治理可细分为垃圾分类、生活污水排放等。总之，各项工作需明确要求、细化流程、责任到人，从而为形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌和建设美丽乡村提供有力的环境保障。

3.5 建立长效管理机制

要把建立村庄环境长效管理机制作为美丽乡村后期管理的重要任务，坚持“依靠群众、建管并举”，以建立制度健全完善、监管保障有力的长效管理机制，从而努力构建出规范化、制度化、长效化的美丽乡村管理网络。