长三角视听传媒一体化发展的机遇与路径

杨明品

一、长三角一体化发展顶层设计——广电角度

长三角一体化发展是一个国家战略，体系非常庞大，内容非常丰富，政策也关系到方方面面，我从广电角度解读长三角一体化的顶层设计，为广电如何落实长三角一体化的战略提供一些信息。

视听传媒和广电发展虽然是两个概念，但现在一般的说法是把广播电视与网络视听合并起来称为视听传媒，更能概括行业的一个共同特点。下文中的视听传媒既包括广播电视也包括网络视听。

（一）五大国家战略：新时代改革开放空间布局

长三角一体化发展是我国五大国家战略之一，这五大国家战略包括“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和长三角区域一体化发展。由此可见，长三角区域一体化发展的地位、意义和价值。

（二）长三角一体化为各行业一体化发展标注新目标、拓展新空间

长三角一体化发展有四大目标，这四大目标也是视听传媒领域应该去拓展的一个空间。一个是增强长三角地区创新能力和竞争能力，二是提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，三是引领全国高质量发展，四是建设现代化经济体系。如果把视听传媒作为一个发展的方向，按照这四个要求、四个目标来一一对标的话，我们应该能找到发展的方向。

（三）长三角一体化发展的资源条件

长三角一体化发展的资源条件和实践探索，也是我们有目共睹的。它的资源条件，放在全国这个大的区域来看，是目前条件最优越的地区之一。这个条件也为长三角视听传媒的一体化发展提供了一个绝佳的场景。它全域有35.8万平方公里（上海、江苏、浙江、安徽），中心城市有27个，总面积有22.5万平方公里。这些城市都是文化底蕴丰厚、产业经济发达、人们的文化生活需求在不断创新的地区。这些资源环境对于视听传媒的发展来说，都是非常难得的稀缺资源。

同时长三角一体化发展的示范区有2300平方公里，在上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善这三个三角地带。这三个示范区不仅要成为长三角其他领域发展的示范区，也是广电在公共服务领域发展的示范区。如果用广电的长三角一体化发展来破题的话，应该从示范区开始。

从经济资源来看，长三角经济总量占了全国的近四分之一，近25万亿元。它的公共服务已经初步实现了共享。在整个长三角一体化发展的规划里面有很多这方面的描述，我觉得现在公共服务的初步共享主要表现在医疗、教育、养老方面，至于媒体服务这个方面，现在还没起步。

在这个区域里面，上海中心城市的辐射带动作用已经得到较好的发挥，南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群的建设成效明显，同城化效应日益显现，我觉得区域的视听传媒发展必须建立在同城化这个大的格局里面。

（四）长三角一体化发展的问题与挑战

现在长三角一体化发展也有一些问题，比如，区域内发展不平衡不充分，跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高。再如，科创和产业的融合不够深入，产业发展的协同性有待提升。另外，行政壁垒尚未完全打破，统一开放的市场体系尚未形成。最后，全面深化改革还没有形成系统集成效应。

（五）长三角一体化发展的战略措施

从以上几个问题来反观视听传媒领域，问题尤其突出。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）里提出了推进一体化发展的战略措施有七条：推动形成区域协调发展新格局，加强协同创新产业体系建设，提升基础设施互联互通水平，强化生态环境共保联治，加快公共服务便利共享，推进更高水平的协同开放，创新一体化发展体制机制。当下推动工作的重点，在于一体化体制机制的建构，但难点也在这个地方。广电和网络视听领域在这一点也是尤其突出。

（六）长三角一体化发展的目标

关于长三角一体化发展的目标，是要成为全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、区域一体化发展的示范区、新时代改革开放的新高地，这里面尤其提出要坚决破除条条框框、思维定式束缚，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，这是新阶段深化改革的一个基本要求。对于广电行业，深化改革既是一个目标，也是一种压力。如果不改革，整个广电行业的发展，面临的瓶颈就很难突破。所以改革，是广电行业发展的主题。

（七）长三角一体化发展的推进路径

《规划纲要》中关于长三角一体化发展的推进路径有：创新共建；一盘棋整体规划；民生共享；完善一体化体制机制；发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长；加强区域合作联动；引导长三角市场联动发展；加强都市圈一体化发展，推动都市圈同城化；等等。推动都市圈协调联动，推动跨界区域共建共享，推动省级毗邻区域协同发展，这些跟广播电视、网络视频的发展都密切相关。

《规划纲要》还提出了目标任务，建立协同创新产业体系，共同打造数字长三角，推动公共服务标准化便利化，推动文化旅游合作发展。这里具体对于文化产业在长三角地区构建现代文化产业体系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业，加强广播电视产业跨区域合作发展，都做出了部署，提出了要求。对于创新建立一体化体制机制，也做了原则性的部署，尤其是提出要创新重点领域一体化发展的制度。

（八）视听传媒改革发展的重大机遇

以上是从广电角度对于长三角一体化发展战略的政策作简单的理解。我想这也应该成为长三角视听传媒产业发展的一个顶层设计，也是一个方向。从现在视听传媒改革发展的方向来看，这种区域化一体化的发展，应该是我们推动政策创新、推动行业突破的一个重大机遇。这主要基于两个基本的考虑，一是长三角一体化发展，需要有新型媒体的支撑，亟待建设与之相适配的区域化的新型主流官媒和媒体产业。原来在长三角四个省市都是传统的广播电视体制，包括网络视听也基本上是在传统的体制框架下的新业务。长三角一体化发展需要我们去打破这种体制机制。

第二个基本的考虑是，长三角一体化发展也为深化媒体改革突破提供了历史性机遇，跨行政区域、跨层级、跨行业、跨所有制的市场模式和媒体产业体制可能迎来了最好的试验场。现在的改革，鼓励去试点，去试验，去探索。我觉得在这个长三角的媒体改革的过程里，只要你愿意去改，愿意突破，应该能找到更多的政策依据和政策支持。

二、数说长三角视听传媒产业现状

国家广电总局每年都会统计一些数据，下面我将长三角四省市的视听传媒产业的发展指标做了一个梳理，从这些数据里，我们能够触摸到当下，这四个省市的视听传媒产业在全国的基本地位。

表1 2019年沪苏浙皖视听传媒产业发展指标（亿元）

从表1可以看出，上海、江苏、浙江、安徽这四个省市，还是有很大差别的。就视听传媒产业总资产来说，2019年上海和江苏、浙江都超过了1600亿元，安徽只有191多亿元，这里面有一个因素，上海、江苏、浙江的有线网络都是上市公司，而安徽的有线网络没有上市，就是当下的一个资产，所以显得规模小了很多。

从视听传媒产业的财政投入也能看出，上海和浙江投入比较大，江苏和安徽比较少。在视听传媒产业的创收收入上也有很大的差别，上海638亿元，江苏348亿元，浙江443亿元，安徽66亿元。从视听创收收入在当地GDP的占比中发现，上海达到1.67%，是最高的一个比值，而安徽只有0.18%。整体来看，这四个省市的视听创收总额在区域GDP当中的平均占比也只有0.63%，这说明，虽然上海、江苏、浙江的媒体产业很发达，但放在全国层面来看，它并不突出。

在全国占比上，四省市视听创收收入占22%，广告收入占18%，有线网络收入占27%，是占得比较高的。这说明，虽然长三角整体的视听传媒产业不发达，但它在全国的视听传媒产业中地位很高。另外，四省市的视听传媒产业创收收入在区域化的GDP里面占比又比较低，这说明，长三角的媒体产业还欠发达，发展还不充分。

表2 2019年沪苏浙皖视听传媒产业新型业务发展指标（亿元）

我们从另外几个新型业务来看也是这个道理。从表2网络媒体广告收入、三网融合业务收入、新媒体业务收入和网络视听节目收入来看，尤其是三网融合业务收入，四省市占了全国的30%多，这是一个很高的数值，说明四省市在三网融合业务中布局较早，发展较快。

总体来看，长三角的视听传媒产业出现“一高三低”的现象：把三网融合收入跟整个广电创收收入进行比对，长三角三网融合收入达2.35%，高于全国（1.71%）。其他另外三个指标都低于全国，长三角网络媒体广告收入在创收收入中占比9.18%，低于全国（12.25%）；新媒体业务的收入12.7%，也低于全国的水平（20.11%）；网络视听节目服务收入6.16%，也低于全国的水平（9%）。这个统计数据可能也有一些不能反映真实情况的因素，但“一高三低”的现象值得我们去思考。所以我们认为长三角视听产业发展很不充分。

归纳起来说，长三角视听传媒产业发展面临的挑战有以下几个：

一是发展不充分，与本区域的经济发展不协调；二是发展不平衡，省与省之间各种指标差别很大，甚至一个省内，比如江苏省内苏南和苏北发展也不平衡；三是产业资源分散，这是当下一个非常突出的问题，各个地方的广电产业资源处于一个各自发展、各自为政的阶段；四是产业体制机制滞后；五是各地的利益诉求难以协同，突破困难。上海、江苏、浙江这三个发达省市在视听传媒产业更有优势，谁能发挥带头作用？谁能带头来推动产业资源的重构、产业资源布局的改变，我觉得都面临各自考虑问题的角度不一样，这个共识也需要一段时间才能达成。

三、长三角视听传媒一体化发展对策思考

长三角视听传媒产业发展面临的困难还是很多的，这也是部分人对于长三角视听传媒产业一体化发展目前还有很多困惑，甚至信心不足的一个原因。但是，作为一个国家战略，长三角一体化发展是必然要往前推进的。在一个历史潮流里面，视听传媒不可能置之度外，它必须跟这个时代潮流一起往前推进，从这点来看，我们对长三角视听传媒一体化发展充满信心。

如何推进长三角视听传媒一体化发展？作为一个政策研究者，我们更多的是从宏观的角度去看待它，下面跟大家做一个分享。

第一个对策，联合编制实施长三角视听传媒一体化发展规划，把长三角建设成为全国新型视听传媒创新与产业发展主要中心。

一个概念改过来很困难，广电和网络视听，我们如何在官方的话语里，在政策的话语里，给它转变为视听传媒，这是一场革命。作为研究我们可以这样提，但是作为政策要改过来，可能要经过多少次大家的商量或者分歧的消除以及对于问题看法的求同，这个过程还是比较曲折的。其实概念是代表我们对于行业的一个本质的理解，概念的问题不能统一，或者说概念的问题我们还在犹豫的话，也说明我们对这个行业的认识还没有达到这个时代要求的程度。

这个规划怎么来制定？一是在国家广电总局的指导下统一编制、联合报批、共同实施长三角一体化发展规划，完善视听传媒一体化发展的顶层设计，目前这个顶层设计还没有出台。二是谋划建立长三角新型视听产业体系。三是建立统一的规划实施信息平台，推进规划实施的有效衔接和信息共享。四是建立四省市广电管理部门和媒体机构的联席会议机制，共同商讨如何进一步发展长三角视听传媒。

第二个对策，构建长三角省级媒体、地市、县级媒体纵横协同、互联互通、分工合作的发展格局。

我觉得这一点特别重要，因为长三角城市化程度非常高，城市居民总量也特别庞大，完全有条件使各个地方的各级媒体实现跨层级的合作，打通上下资源，包括市场资源，在这个区域里面建立这种竞争与合作的新机制，不仅合作，还有竞争。现在可能还有一种担心，就怕通过这种竞争，因为有的省市特别强，有的省市比较弱，强的省市把弱的省市的市场占领了。这种担心使大家畏首畏尾，停滞不前。

第三个对策，建立视听传媒各业务领域（主体）联盟，推动资源配置协同互补，实现一体发展。

比如设备设施联盟：长三角的一些城市台已经在探索建立一些设备设施的联盟，设备不一定每一个台、每一个机构都买，大家可以租用，这样可以节省大量的成本。产业区域联盟：在长三角有一些产业园区，同质性很强，如果要硬拼会消耗生产力，如果建立联盟，在联盟关系下，大家可以差异化发展。网络视听产业联盟：长三角的网络视听产业总体来说并不发达，如果建立联盟，就有可能通过协作来建立一个与京津冀、大湾区相媲美的视听产业的高地。内容制作生产联盟：这方面已经有探索，像江苏省城市台购片联合体、江苏省县级广播电视节目共享联盟。我觉得，这种制作生产和供给的联盟，包括广告联盟、传媒人才联盟，都是很有前景的。城市里人才相对来说较多，但是一些基层媒体，尤其是偏远地区的基层媒体，通过人才流动可以解决基层媒体人才稀缺的问题。政务服务联盟：政务服务是媒体产业一个非常重要的组成部分，如何打通四省市的政务服务市场，大家一块儿来做新的政务服务的增量，我觉得是一个很好的选择。总之要通过这些联盟的建构来打通市场，聚集资源，协同发展，建立长三角视听传媒产业的内部循环，形成一个区域化的要素市场，促进产业的聚集。

第四个对策，建设长三角视听传媒内容、用户和产业的数据平台。

这个我觉得特别重要，也特别迫切。数据驱动发展是一种趋势，但是现在，我们面临一个很尴尬的境地，就是广电媒体在数据资源这块虽然有很多，但是在数据的建构、数据资源的利用方面还相当滞后，应该通过长三角一体化发展来推动四省市视听传媒领域的内容、用户和产业、数据的打通和聚集。创建能为大家使用的公共数据资源，这个方面谁是主体来建是一个问题，但是这个措施对于区域内的所有媒体都很重要。

第五个对策，建立广电公共服务区域标准和一体化平台。

关于广电的公共服务，全国有一个基本标准。但是同时，也允许发达地区，或者说某些区域来提出比基本服务目标更高的标准。我觉得长三角地区具备了一个条件，通过公共服务标准的提高，进一步为产业赋能，也为老百姓的幸福生活赋能。同时我觉得还应该建立公共服务的一体化平台，因为现在四省市的一些交叉地方，提供的公共服务大不一样。按照长三角一体化发展的要求，应该公共服务共享，这样我们建立一个一体化的平台，把四省市居民都服务好。同时，在示范区开展公共服务联通试点，将网络视听也纳入公共服务，因为网络视听已经成为老百姓文化娱乐生活的主阵地，主阵地意味着它有主要的义务和责任，应该肩负起一定的公共服务的职责。在其他地方可能有点困难，在长三角地区我觉得具备这个条件。

第六个对策，加快体制创新试点。

应该通过我们的可行性研究，向上级部门申请这种试点，比如，组建跨区域、跨行业的股份制新型视听传媒产业实体，再如，试点开办长三角超高清电视频道和数字广播频率，打造针对长三角服务的新的媒体矩阵、创新产业和运用模式。推进长三角视听传媒用户市场和产业市场的一体化。还有，协同建设全国智慧广电技术创新中心、内容创新制作中心、视听传媒新型产业中心、基层广电节目共建共享供给中心。

以上是我们粗浅的思考，长三角广电的一体化发展，是一个非常大的战略问题，需要我们各个领域、各个部门共同去努力，一起为新时代我国广电高质量发展开辟新境界贡献我们的力量。