金融外汇助力疫情防控和复工复产的实践与探索

黄丹　陈炅炜

摘   要：新冠肺炎疫情发生以来，国家外汇管理局陕西省分局坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，把统筹推进疫情防控和涉外经济发展作为当前工作的重中之重，全面谋划、多措并举，充分发挥金融外汇对实体经济的支撑作用，推动金融机构精准对接企业需求，切实保障服务顺畅，加快推动涉外企业复工复产和达产达效。本文总结了金融外汇助力疫情防控和复工复产的主要做法，并提出了相关应对措施。

关键词：外汇管理;金融服务;复工复产;新冠肺炎疫情

中图分类号：F831                          文献标识码：B                        文章编号：1674-0017-2020（8）-0068-04

新冠肺炎疫情暴发以来，外汇局陕西省分局深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战和统筹推进经济社会发展的重要指示精神，全面落实党中央、国务院以及陕西省委省政府关于疫情防控和复工复产的决策部署，在人民银行总行和国家外汇管理局的统筹领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为疫情防控和企业复工复产提供便捷、高效的金融外汇服务。

一、主要做法及成效

（一）全面贯彻落实疫情防控决策部署

一是快速开辟外汇政策绿色通道。外汇局陕西省分局第一时间传达落实国家外汇管理局关于建立外汇政策绿色通道的工作部署，及时转发《国家外汇管理局关于建立外汇政策绿色通道 支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（汇综发〔2020〕2号），迅速启动分局外汇政策绿色通道应急处置机制，指导辖区银行对疫情防控和企业复工复产过程中所需重点物资进出口及相关外汇业务，特事特办、急事速办、随到随办，简化业务办理流程，加快业务办理速度，助力陕西跨境贸易投资活动尽快恢复正常秩序。截至5月31日，陕西省各级外汇分支局指导辖内13家银行分支机构，累计办理外汇政策绿色通道业务102笔，金额1.94亿元人民币。

二是优化外汇管理支持涉外业务发展。4月10日，国家外汇管理局出台优化外汇管理支持涉外业务发展的8项举措，从资本项目收入支付便利化改革、放宽具有出口背景的国内外汇贷款购汇偿还、便利外汇业务使用电子单证、优化银行跨境电商外汇结算等八个方面积极支持复工复产，推动涉外经济高质量发展。外汇局陕西省分局通过政策传导宣传、细化业务指导、简化优化流程等多种方式推动政策措施在辖区落地见效。持续深入贯彻落实国务院第68次常务会议确定的12项贸易投资便利化措施，大幅减少企业人员费用和“脚底成本”。资本项目收入支付便利化试点、非投资性外商投资企业境内股权投资等多项金融外汇政策措施在陕成功落地，营商环境进一步优化，贸易投资和实体经济发展切实受益。

三是树立“一盘棋”思路，协同推进金融支持。2月12日，人民银行西安分行、外汇局陕西省分局、陕西银保监局等五部门联合出台支持中小企业稳定发展政策实施意见，提出做好中小企业金融服务的11条措施，金融外汇支持进一步“提效率”。3月4日，2020年陕西省外汇管理及跨境人民币工作专业电视会议安排部署了2020年外汇管理工作任务，强化金融外汇服务对疫情防控和生产恢复工作的有力支撑。3月13日，外汇局陕西省分局出台《金融外汇支持陕西涉外经济高质量发展的实施意见》，提出深化外汇管理领域供给侧结构性改革、促进贸易投资便利化、支持疫情防控和生产恢复等32条措施，为陕西涉外经济恢复和稳定发展提供高效便捷的金融外汇服务。

（二）持续优化外汇管理服务

一是高效实现外汇业务“一站式”在线办理。不断优化外汇业务非现场办理方式，对外发布外汇业务在线办理温馨提示，大力倡导市场主体采取“网上办、预约办、邮寄办”等“非接触”方式办理银行结售汇业务市场准入、企业名录登记、外债登记等业务。启动“外汇局应用服务平台+微信群”在线办理模式，让涉汇企业享受到“全程在线、一步到位”的便捷。一季度，在线办理外汇业务政务服务449笔（疫情以来办理335笔），其中出口单位名录登记、外币现钞开户等经常项目业务318笔，外债签约登记、外债延期变更等资本项目业务89笔;银行结售汇业务市场准入18家;金融机构标识码申领和维护等24笔。

二是党员干部“一对一”帮扶企业。贯彻落实《国家外汇管理局陕西省分局党员干部联系服务涉外重点企业管理规定》，高效发挥党员干部“一对一”联系服务涉外重点企业机制作用。推动全省外汇管理系统工作力量向一线下沉，及时向涉外重点企业宣传解读金融外汇政策措施，建立党员示范窗口24小时在线咨询通道，指导银行和企业办理业务，确保特殊时期外汇服务到位，全力保障涉外企业有序复工复产。全省外匯管理系统党员干部通过电话、微信、视频等多种渠道，与133家涉外重点企业建立起“汇、银、企”线上沟通渠道，为企业提供“精准化沟通对接、专业化金融支持、特色化银企合作、便利化外汇服务”。精心组织开展企业“大走访”活动，主动摸排企业疫情防控期间复工进度和生产经营等情况，精准对接企业金融外汇业务需求，助力企业渡过难关。

三是大力引导银行自律机制成员优化服务。指导陕西省银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制发布《“抗击疫情万众一心，众志成城爱满三秦”倡议书》、《陕西省银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制告客户书》和《抗疫情 爱满三秦 陕西自律机制在行动》系列工作简报，优化政策传导，宣传典型案例，稳定市场情绪。全省外汇指定银行积极响应，通过开通付汇绿色通道、全额减免业务手续费等方式，为疫情防控和企业复工复产提供了专业、及时的金融外汇服务。

（三）创新解决涉外企业、中小企业融资难题

一是持续推进“四扩大两可控”跨境金融创新专项行动，指导辖区金融机构精准对接企业需求，充分发挥金融外汇“供血”作用。一季度全省企业借用外债加权资金成本约为3.05%，低于同期国内人民币贷款资金成本约2-3个百分点。

二是科技赋能缓解中小企业跨境融资难题。积极推广跨境金融区块链服务平台试点应用，利用科技赋能切实缓解中小企业跨境融资难、融资慢问题。该平台试点运行以来，银行跨境融资业务审核时间由原来数天降至10分钟内，显著提升企业融资效率。截至5月31日，通过跨境金融区块链服务平台实现全省跨境贸易融资2764万美元，服务企业22家。

三是推动全国首笔保理公司美元融资业务落地陕西。2020年3月，长安银科商业保理有限公司在获得国家开发银行陕西省分行400万美元外汇贷款后，向西安某国际贸易有限公司、浙江某铜业有限公司投放共295万美元融资，其中214万美元保理融资款在结汇后，直接用于向67家中小微供应商支付货款。

二、相关应对措施

新冠肺炎疫情对我国经济社会带来了较大冲击，许多问题开始显现并相互交织影响，陕西涉外经济发展面临着复杂形势和多重困难。4月17日，中共中央政治局召开会议研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控和经济工作。4月20日至23日，习近平总书记来陕西考察，作出重要指示，提出具体要求。需要聚焦“六稳”目标，落实“六保”任务，结合陕西省疫情防控和复工复产实际需要，持续优化营商环境，加快深入推进国务院常务会通过的12项贸易投资便利化措施和优化外汇管理支持涉外业务发展的8项举措落地见效，全力以赴完成好全年各项工作任务，为统筹推进疫情防控和企业复工复产提供精准高效的金融外汇支持，全面助力陕西打造内陆改革开放高地。

（一）聚焦“四扩大两可控”跨境金融创新专项行动，实现外汇支持“全覆盖”

一是按照“本外币一体推动、线上线下立体联动、境内境外全面互动、银政企同向驱动”的创新思路，坚持市场主导和政策引导、复制推广和自主创新、开放共赢与风险可控三结合，深挖涉外企业复工复产需求，鼓励支持开发个性化、差异化、定制化跨境金融创新产品，创造条件帮助企业保订单、保履约、保供应链、保项目，着力稳住涉外经济基本盘。二是扩大各类企业借用外债空间。加快推动调整后全口径跨境融资政策落地，推进跨国集团跨境资金集中运营管理政策落实，积极运用跨境金融区块链平台等技术手段，便利中小企业开展贸易融资，鼓励大、中、小、内外资等各类企业充分利用境内境外两个市场、两种资源，多渠道筹集资金，降低资金成本，发挥金融资源聚合效应，缓解企业复工复产资金压力。三是强化跨境金融创新专项行动督导和交流。组织召开全省金融系统跨境金融创新专项行动推进会，传导政策与市场动态，分享经验和宣传典型，加强金融机构跨境金融创新情况督导评估，定向约谈指导工作成效不明显的银行，推动跨境金融创新专项行动取得突破。

（二）聚焦党员干部联系服务企业工作机制，实现精准帮扶“全流程”

深化党员干部联系服务涉外重点企业工作，落实落细“三个一”工作机制（一名联系服务党员干部、一套支持“政策包”、一项协调服务机制），一企一策解决具体问题。一是通过党员干部“点对点”跟踪服务，贯穿涉外企业跨境交易收付汇、结售汇整个流程，打通经常、资本、国际收支等业务环节，为企业提供“触手可及”的多元化政策指导和精准化服务，让政策转化为红利。二是着重加强为民营小微涉外企业送政策送信息送服务活动，针对企业保外贸订单难、产业链联动难、资金周转难等问题，推出符合总局改革导向、市场主体需求强烈的创新举措，切实把疫情对涉外民营小微企业造成的损失降到最低。三是积极搭建“银政企”对接平台。充分发挥外汇局陕西省分局季度银企座谈会作用，对接企业需求和银行供给，使银行、企业、外汇局三方“无缝连接”，助力企业有序复工复产。四是适时召开全省外汇管理系统党建与业务深度融合推进会，推广可借鉴、可复制的党员服务重点企业案例，总结巩固扩大成效，为涉外经济高质量发展打开新空间。

（三）聚焦“宣传+回应+调研”三联动，实现政策传导“全方位”

按照习近平总书记提出“坚定战胜疫情信心”的要求，外汇局陕西省分局在总局的部署指导下，积极构建“宣传+回应+调研”三联动机制，高效传导外汇管理政策，稳定市场预期、提振市场信心。一是强化“新媒体”政策宣讲。用好用活新闻通气会、新闻直播间、微信公众号等新媒体，全方位、全透明宣讲外汇管理政策，公布外汇管理动态，合理引导公众预期。二是增强“互联网+”政策回应。围绕疫情防控和帮扶企业复工复产的需求，创新在线新闻发布会，召开与商务厅、海关、税务局、中信保等部门政策线上说明会等“互联网+”新模式，打破时间、空间限制，直面公众解疑释惑，直击社会关切点，增强企业和个人获得感。三是提升“全覆盖”调研的政策效力。健全完善外汇政策绿色通道业务办理情况反馈机制，及时分析并解答银行反馈的问题;持续跟踪、深入调研全省金融外汇政策落实情况;全面摸排涉外企业复产达产情况以及诉求。

（四）聚焦防控化解外汇领域重大金融风险，实现市场监管“全效能”

2020年是防范化解重大风险攻坚战的收官之年。面对新冠肺炎疫情，全面落实防范化解重大風险攻坚战决策部署，积极维护辖区外汇市场稳定，坚决守住不发生系统性风险的底线。一是扎实推进防范化解金融外汇风险攻坚战。秉持穿透式监管理念，探索构建区域跨境资金流动风险评估三位一体框架，从宏观、中观、微观三维度加强跨境资金流动监测分析和预警。完善应对预案，健全跨境资金流动风险评估处置、监管部门风险防范协作等机制，确保风险底数清楚，处置措施到位，人员资金安全。二是健全完善跨境金融现场核查检查与联合监管机制。上下联动，整合资源，统筹合理安排核查检查范围、主体和频次，避免多头重复执法;建立分局非现场核查检查分析小组，探索运用大数据和AI技术，借助SAS等金融科技手段加大异常线索分析，提高现场核查检查精准度和针对性;健全完善内外部联合监管新模式，强化与人民银行外事处、反洗钱、征信等部门协作，加强与公安、税务、海关等部门合作，形成监管信息共享、检查结果互认、查处共同协作“三反”工作新模式，提高联合监管成效。

参考文献

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The Practice and Thought of Financial and Foreign Exchange Support in

COVID-19 Prevention and Production Resumption

CHEN Jiongwei1， HUANG Dan2

（1，2 Xian Branch of The Peoples Bank of China， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：Since the outbreak of the COVID-19， the Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange has resolutely implemented the spirit of General Secretary Xi Jinping s important instructions， and made overall plan for the COVID-19 prevention and the foreign-related economy development，which is the top priority of the current work. The Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange has made comprehensive plan and taken multiple measures to guide all the foreign exchange management department of Shaanxi Province to give full support in the development of the real economy， promoted the financial institutions to match the needs of enterprises accurately，ensure the financial and foreign exchange service effectively， and made every effort to accelerate the resumption of work and production. The paper concludes the main measures taken by the Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange， analyzes the problems needed much attention， and provides the solutions.

Keywords：Foreign Exchange Management; Service Improvement; Resumption of Work And Production; the COVID-19

責任编辑、校对：吴思绮

收稿日期：2020-07

作者简介：黄   丹（1982.05-），四川广安人，硕士，经济师，现供职于中国人民银行西安分行。

陈炅炜（1990.12-），甘肃武威人，硕士，经济师，现供职于中国人民银行西安分行。

注：本文为作者观点，文责自负。