解放思想大讨论背景下优化德宏州营商环境的对策研究

摘 要：2014年以来，我州先后发生了杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约以及一批县处级、乡科级干部等系列严重违纪违法案件;2019年11月21日，省委又决定对原州委书记王俊强涉嫌严重违纪违法问题进行纪律审查和监察调查。可以说，德宏州的政治生态和经济发展因此都受到了严重影响。为全面修复和重构德宏州风清气正的政治生态，调动全州干部干事创业的激情，谋求我州发展之策，新一届州委领导于2019年12月在全州范围启动“解放思想、跨越发展”大讨论。重点围绕净化政治生态、发展目标和思路、深化改革、产业培育和布局、基础设施建设、城乡统筹发展、全州“一盘棋”、营商环境、干事创业环境九大方面开展讨论。文章从这一背景出发，根据德宏州情，结合近期工作实际，选取优化德宏州营商环境进行研究，分析了德宏州营商环境的現状，剖析了德宏州营商环境存在的问题，最终提出优化德宏州的营商环境的对策建议。

关键词：解放思想;德宏州;优化;营商环境

从2013年到2019年，国务院出台的关于优化营商环境的政策文件从3个增至13个，特别是2019年10月8日国务院第66次常务会议又通过了《优化营商环境条例》，这些都反映了国家对优化营商环境的重视程度越来越高。随着2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区在昆明、红河、德宏3个片区挂牌，为企业等市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好的市场化、法治化、国际化营商环境，成为自贸试验区的一项重要任务。营商环境的不断优化，对德宏州高质量跨越发展，实现未来三年经济发展达到1000亿元人民币的目标具有重要意义。

一、德宏州当前的营商环境建设状况

一直以来，德宏州委、州政府都非常重视优化营商环境工作，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）和《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步优化营商环境的若干意见〉〈云南省营商环境提升十大行动〉的通知》（云办发〔2019〕20号）等文件精神，成立了以州长为组长的优化营商环境领导小组，并于2019年11月14日出台了德宏州关于进一步优化营商环境的实施意见和德宏州营商环境提升十大行动。所采取的相应措施和主要做法有以下几方面：

推行“一颗印章管审批”。市场准入和建设审批的96项审批事项实现“一颗印章管审批”，审批时限提速61%，避免申请人往返跑，创造了“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。

开通微信公众号，方便企业办理相关业务和查询。德宏州坚持“方便群众、便利企业”的原则，开通了自贸试验区政务服务中心微信公众号和自助导询服务。企业可通过扫码或自助导询了解所要办理各类事项流程、提交所需的材料、办理的地址、办结时限、收费等相关情况。

多部门联合办公，为企业提供“一窗办理”服务。德宏州把开办企业所涉及的注册登记、公章刻制、银行开户、税务登记等多部门，整合为一个服务窗口，为企业办理审批和备案事项。办理时间由原来的43个工作日缩短到3个工作日，明显提升了办事效率。

集中审批，缩短审批时间，为企业减少投入成本。对企业投资项目的工程建设审批事项：项目选址，立项备案，用地预审、环评、水保、规划、质监、安监、施工，房地产资质、预售、现售等，统一由行政审批局集中审批，从而使审批时限由原来的102个工作日压缩到53个工作日，为企业减少了前期投入成本。

向上积极争取，承接更多审批权限。目前，国家和省已下放到德宏州级的权限有14项，针对国家和省级拟下放的权限，德宏州委、州政府积极向上对接，争取承接更多审批权限。

二、德宏州当前营商环境建设存在的问题

自中国（云南）自贸易试验区德宏片区挂牌以来，德宏州委、州政府更加重视营商环境建设，出台了相关文件，采取了一系列措施。但实际操作过程中还存在一些问题，主要表现为：

有些优惠政策政府没有及时向企业兑现。由于德宏州地方财政吃紧，招商引资项目相关优惠政策没有及时跟进，从而影响部分项目推进速度，使个别企业出现资金周转困难。比如，有些县政府拖欠坚果公司种苗款、糖厂专项补助款、交通运输集团的公车补助和燃油补助，都会影响到企业的正常运转。

中小微企业融资难融资贵。由于德宏州属于经济欠发达的边疆，资本流通少，无专门的产业发展基金，银行等金融机构对企业贷款支持力度不够，从而使一些项目出现融资渠道少且不畅，提高了企业融资成本。

企业用工难。德宏州招商引进的企业多数发展的是劳动密集型产业，这些企业为了降低劳动力成本，便大量招聘外籍工人。而外籍工人又存在技术不熟练、语言不通、流动性大、培训时间长、手续办理成本高等问题。另外，德宏州的当地大中专院校所开办的专业与企业急需人才不匹配。

“放管服”深化改革不够。有些职能部门审批事项还比较繁杂，效率不高。权力下放不够或不同步，导致部门间协同监管步调不一致，信息共享不足。

存在职能交叉，部门间推诿扯皮现象。中国（云南）自贸易试验区德宏片区、瑞丽国家重点开发开放试验区、姐告境内关外海关特殊监管区、瑞丽和畹町边境经济合作区、中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区等多重政策叠加，各类机构部门一时未能厘清各自的职责，一定程度上还存在职能交叉的现象，从而导致当企业办理业务或者投诉反映情况时，部门之间就推诿扯皮。

在构建“亲”“清”新型政商关系中，“亲”的方面做得不够。部分领导、部门只重视招商和项目签约，而对企业项目后续落地、开工事项则不太在意，对部分签约项目遇到的问题和困难未及时帮助解决，而导致项目搁浅。

三、优化德宏州营商环境的对策建议

（一）全州领导干部要解放思想，立足州情，坚定跨越发展信心

全州领导干部要借新一届州委领导在全州范围开展“解放思想、跨越发展”大讨论之机，紧紧围绕国家近年来实施的“一带一路”、“面向南亚东南亚辐射中心”和中缅经济走廊建设等发展重点，利用好中国（云南）自贸试验区德宏片区和瑞丽试验区这两块含金量最高的“国字号营商环境招牌”，坚定信心，重新深刻分析州情，瞄准德宏州未来主要发展方向，提高招商质量，规划一批可持续发展的项目，确保完成云南省委下达的未来三年经济发展达到1000亿元人民币的任务，从而实现德宏州经济社会的全面跨越发展。

（二）为营商环境确立相应的各种制度保障

市场经济是法治经济，法治是最好的营商环境，“口说无凭，立字为据”，德宏州应该借鉴沿海发达地区“放管服”改革中优化营商环境的经验做法，并且将其上升为地方法规。一方面，它能有效防止政府失信、部门间推诿扯皮、妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的出现，让企业吃下在德宏投资兴业的“定心丸”。另一方面，出台相应的人才政策，营造良好的人才发展环境，创新人才招聘渠道，探索灵活用工制度，进一步降低企业劳动力成本。

（三）发挥市场配置资源的最大效率

在党的十九届三中全会上，总理再三强调要进一步缩减市场准入的负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事交给市场，要最大限度的减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节。更明确的说，就是不要让企业的企业家和企业的时间，更多的花在政府的这些审批的流程上，而应该把更多的时间让他们去在市场上去充分的竞争去打拼，让市场在资源配置中发挥它的决定性作用，这样才是最有效率的。

（四）采取线上的税银互动，缓解企业融资难题

通过线上的税银互动举措，对营商环境的提升是一个很好的改善，能解决融资难、融资贵问题。所谓线上税银互动，是通过税务端和银行端的专线数据的直联，建立了税银证，税银的征信互认、用户授权、信息共享、大数据风控为基础的一种合作机制，把纳税人的依法诚信纳税情况跟他的信贷发放结合起来，简化了融资手续，这样也提高了审批的效率。降低了中小微企业，尤其是民营企业，获得信贷的难度和成本。

（五）转变政府职能，提供“母亲式”服务

优化营商环境就是要转变政府职能，为企业提供高质量的服务。州的有些领导干部“官本位”思想还比较严重，他们不知道追求利益最大化是企业的本质，过去主要靠各种优惠政策招商引资的做法，对有实力的企业已经行不通了。在竞争激烈的市场环境下，越来越多的企业、企业家更看重的是当地的营商环境。而营商环境的好坏，关键在于当地政府是服务型政府还是职能型政府;政府官员是真正能為企业发展提供帮助的“办事员”还是高高在上的“官员”。为此，有些地方的政府提出来“店小二式”的服务，还有些地方的政府提出来“保姆式”的服务。而个人觉得，德宏州要改善营商环境，更应该向企业提供“母亲式”服务。因为“店小二”可能在有些方面不能做决定，“保姆”是雇佣的，会使企业成本提高，“母亲”是没有成本的，又能做决定。“母亲”能设身处地的为“企业”这个子女着想，从而使企业家感受到亲情、关爱和温暖，真正实现“亲”“清”新型政商关系。

作者简介：杨婷（1982- ），女，保山，高级讲师，研究方向：区域经济、公共管理。