工程总承包项目合同价款调整技术分析

2020-12-17周昌富铜陵有色设计研究院有限责任公司安徽铜陵244000

安徽建筑 2020年12期

周昌富（铜陵有色设计研究院有限责任公司，安徽铜陵 244000）

0 前言

现阶段，工程总承包是一种存在于国际上的通用发包模式，经实践检验，已经得到一定的认可。但是由于在工程总承包项目当中，其内容存在着较大的差异性，并与施工总承包项目有着不确定性关联，因此就使得不同项目中的合同价款，在实施的过程中难以用相同模式、标准进行调整。

1 工程总承包项目合同价款管理的特征

1.1 不同发包阶段为计价基础带来的实际性变化

对于工程总承包项目的发包而言，可以依据项目的实际特征以及发包人的实际需求，对其进行可行性的研究，并对方案进行合理化的设计，在完成了初步的设计之后，才能够进行实行。而对于政府投资项目而言，需要在进行初步设计之后，进行设计方案的上交审批，在获批之后，才可以进行工程总承包项目的实际发包，而对于不同阶段的发包计算基础以及计价方式方面，存在着较大的差异性，为此需要进行相应的可行性的研究，对方案进行优化设计，在发包设计过程中依据招标工程量清单上的内容，将建筑面积作为主要的计量规则，同时需要保障计价的基础当中包含招标工程内容、建设标准以及对发包人的要求。在完成了初步设计的审批之后，进行发包的过程中，以发包人的要求以及初步设计为计价的基础内容。在工程总承包项目当中，总承包人需要进行施工图纸的设计工作，这样的模式改变了传统意义的施工图设计为主要的计价基础，以此形成创新的造价管控方法，让计价的基础发生了本质上的改变。

1.2 工程量清单的性质以及地位的变化

在工程总承包模式当中，招标工程量清单中各种项目以及数量，都不再是招标报价环节当中的重要参考，而是作为招标人在进行招标报价过程中的重要参考依据，同时这样的设置过程，可以便于各种评标活动的开展。这对于招标工程量清单而言，便成为了计价的一种基本形式，在清单的准确性以及完整度方面，不再需要发包人进行承担[1]。往往招标人的招标，都是在设计图纸完成了初步设计之后才进行的，一旦在中标之后，发现项目清单同招标图纸有不同，就需要对其进行进一步的完善处理。

1.3 合同价格以总计合同的形式为主

总价合同与单价合同的区别，具体体现在工程量风险性需要由哪个单位进行承担。而工程总承包模式当中的显著特征性，是体现在设计施工的一体化方面，因此对于工程量的风险变化，如果需要由发包人进行承担的话，就会等同于施工总承包模式，这样便与工程总承包总价合同的初衷相违背。对于工程总承包项目而言，需要将总价合同形式作为主要的构成。在工程总承包项目的合同价格方面，不仅仅包含着总价合同，同时还有着模拟清单、费率招标等诸多方面的方式，在工程量方面，需要总承包人所能够对施工图纸进行计算，这对于设计来说不利于进行优化处理，同时也并不具有总价合同的特征[2]。但是对于总计合同来说，并没有放弃对合同价款的具体调整，因此比较容易在价款调整的过程中发生一些争议。例如：某工程在施工过程中，将工程总承包分为了业主、施工总承包单位、施工分包单位三部分，下图为该工程的总承包组成以及管理情况。

工程总承包组成

2 工程总承包项目合同价款调整影响因素识别技术

在项目合同价款当中，建筑安装工程费用始终是最为重要的组成部分，为此在造价的构成方面，基本上主要体现在“量、价、费”这三个方面上。因此，对于合同价款的实际调整，运用多种影响因素进行调节进行识别和分析的时候，就需要对这三个内容进行开展。

2.1 不可竞争性费用是合同价款调整的重要因素

从国际上的标准进行分析，其中安全施工费、规费以及税金，这三方面都是隶属于综合单价的范畴当中，而综合单价则是需要总承包人在市场当中，进行正当竞争所得到的。因此，其间产生的各种费用的变化，则需要全部由总承包人所承担。而对于施工总承包模式中，因为规定了不可竞争性的费用，同建筑市场环境以及宏观政策变数的较大客观情况当中，有着较深的联系性[3]。但是我国现阶段，在市场环境当中，建筑业并没有发生本质性的变化，因此工程总承包项目当中，这三个重要的组成费用，也应该作为不可竞争性的费用进行分析，而其中所产生的风险，则由发包人进行承担。这样做的原因主要是在违反规章的情况下，并不会对合同效力产生较大的影响，同时又在规章当中，会对金融的安全、市场的秩序以及国家层面的宏观政策产生影响，都会将合同认定为无效。同时在进行税金的调整过程中，往往都属于国家层面的范畴，而对于市场的整体秩序性造成影响的因素，主要是安全文明施工费以及规费等。

同时，由于国家和地方相继推出了工程总承包项目的管理模式，在制度当中，主要阐述了由政策的变化所造成的合同价格变动，则应该需要发包人进行责任承担。而对于安全文明施工费用、规费以及税金方面，则需要依据各地方正常的规定。对于大多数的费区界定上，则需要有发包人进行相应的承担。

2.2 物价波动风险，不应由总承包人全部承担

在市场当中的物价发生变动的时候，产生的风险在与总承包人承担的分析上，主要与工程总承包项目当中的具体合同性质有着紧密的联系，在本质上依然是对建设工程合同的分析，其建设工程施工合同，是一种承揽合同，因此可以在司法实践的过程中，成为判例的依据，但是当下还没有一个定论，因此在定性当中的各种意见，都需要拥有承揽合同的性质，对于一些工期较长的项目建设过程中，就需要能够让总承包人对物价波动的风险进行相应的承担。

3 工程总承包项目合同价款调节技术应用

在对上述进行价格调整因素进行分析之后，得出合同价款当中最为主要的影响因素，是由物价产生的波动以及变更价款所实现的，因此需要采用相应的措施，对其工程价款进行相应的调整。总价合同形式往往不同，且容易受到人工材料以及各种因素的影响，导致对价格产生一定的影响，因此可以依据以下的公式进行价格的调整。

ΔP=P0[A+（B1×Ft1/F01+B2×Ft2/F02+…+Bn×Ftn/F0n）-1]

对于工程总承包项目的发包基础而言，现阶段呈现着多样化的发展，同时发包的范围又具有着灵活性，因此变更的内容有着较强的丰富性，同时对于变更的范围以及内容上，会随着施工总承包项目的变化而变化，例如会在勘查以及设计内容方面发生一定的变化，而对于工程量清单的缺失以及对一些项目的遗漏、项目描述不当等方面，不再包含在工程变更内容当中。在工程总承包项目当中，能够对工程价款产生影响的因素有很多，例如工程延期以及建设标准的变更，其都在工程变更的范畴当中。因此需要在发生变更的分析过程中进行准确的思考。其中首先明确，发包人在招标范围中，要求总承包人独立的完成，但是在实际编制限价的时候，发生了项目内容的遗漏时，虽然在客观层面上压低了投标的报价，但是变更的报价并不应该定位在变更的范围当中。如果所设定的投标限价对投标报价的合理性产生了一定的影响，发包人就可以采取一定的措施，例如通过招投标过程中的质疑机制，提出其存在的遗漏等问题，进而避免在日后的工程项目当中发生不必要的加价方面的争议。