新农村规划建设模式解析

戴志祥，宋禹辉

（1.杭州市园文局灵隐管理处，浙江杭州310013；2.福建农林大学园艺学院，福建福州350002）

我国属于农业大国，农村占地面积广阔，农村人口占据全国人口总数的一半以上，但我国农村发展缓慢，基础设施薄弱，城乡收入差距较大，使农民的生活水平和综合素质提升都受到了极大制约。为解决“三农”问题，需加强新农村规划和建设，促进农村经济发展，缩短城乡收入差距。

1 新农村规划建设的发展

新农村规划和建设的理念在1956 年被首次提出，“十二五”规划中也明确指出了要推进新农村规划建设，第十六届五中全会之后，加快了对新农村的建设部署。新中国成立后，我国开展了土地改革运动、农业生产合作化运动等，农村建设得到了极大的发展。在土地改革运动之后，我国农村又先后经历了农村公社化、农业学大寨运动，在这一阶段，我国农村建设的发展速度比较快。在新农村的建设过程中，中央提出建设具有中国特色的社会主义新农村，并逐渐开始实施多予、少取、放活的政策，使农民得到了更多的实惠。现今我国新农村规划和建设已经到达了以工促农、以城带乡的发展阶段，农民的创业环境得到了合理的改善，劳动力的流动也更加有序。在新农村规划建设过程中，出现了浙江义乌、江西赣州等先进建设典型，这些地区在新农村建设中虽存在地域、自然条件和生活上的差异，但是都根据自身的实际情况，发展了适合自己的规划建设模式，为部分地区新农村建设提供了参考。

2 新农村规划建设的主要任务和基本原则

2.1 主要任务

新农村规划建设需要先对其进行规划，制定完善的规划方案对新农村建设进行指导，有效改善农民的生活环境，促进农村经济的发展。新农村建设规划需要突出地方特色，利用重点产业带动附属产业，促进农村经济的均衡发展。

2.2 基本原则

新农村规划建设要遵循民主性、节约性、特色性、持续性等基本原则，尽可能满足村民的意愿，符合村民的需求，合理进行规划，避免产业规划不符合村民需求，影响新农村经济的发展。尽量节约土地，严格控制人均用地指标，避免土地资源浪费严重，造成耕地资源的短缺。每个村庄在对新农村进行规划和建设时，要尊重地方特色，结合本土文化，创建出具有地方特色的新农村。同时，要对生态资源进行保护，合理规划人与自然的关系，避免对自然环境造成严重的破坏，影响可持续发展。

3 新农村规划建设存在的主要问题

3.1 不重视对新农村产业的规划， 部分地区新农村的经济发展得不到保障

我国政府积极推广新农村规划建设，但是在规划建设的过程中只注重对硬件设施的建设，却忽略了新农村的产业规划，仅仅是对农村的村容村貌进行改善，而经济还处于滞后发展，导致新农村建设完成后，村民生活水平不能得到有效提高，很难实现社会的发展。面对此种情况，要针对产业制定出适合农村经济发展的规划方案，以此为依据对农村进行建设，保证农村经济合理的发展，实现新农村规划建设的真正目的。

3.2 新农村规划建设没有突出规划重点， 农村的经济发展缺乏特色

新农村规划建设存在产业结构零散，多个产业共同发展，无重点产业的现象。由于农村人口数量和经济资源的有限性，导致农村产业发展不突出，经济发展缺乏特色。应在规划建设时，结合该区域的实际状况，以现有产业为基础，突出重点产业，对产业结构进行调整，利用重点产业带动附属产业，形成产业链发展模式，从而有效提高农民经济收入。

3.3 新农村规划建设产业划分不明确， 导致新农村的经济发展不协调

新农村规划建设有着不同的模式，有些是按照地理位置进行划分、有些是按照发展方向进行划分、有些则是按照地方特色进行划分，导致部分新农村规划建设出现了产业划分不明确的现象。应在对新农村进行规划建设时，统一规划建设模式，避免部分农村出现产业交叉的现象，保证新农村产业协调，促进新农村稳定发展。

4 新农村规划建设模式

4.1 能源型新农村

能源型新农村是指加强农村原有能源的管理，例如矿产、水力等资源，加强能源的利用效率，利用充足的能源资源促进新农村经济的发展。规划建设时，要降低对原有能源的消耗，对能源进行集中性管理。例如山西省的部分农村，可以利用当地煤矿资源的优势，形成完整的煤矿资源产业链，对煤矿资源进行合理的开采，并加强煤矿资源附属产业的发展，有效推动新农村规划建设。

4.2 生态型新农村

生态型新农村是指对农村生态资源进行开发和利用，发展生态经济。新农村建设围绕生态资源开展，加强退耕还林、退耕还草等政策的实施，保证农村的村容整洁。生态型新农村建设要加强生态能源的利用，例如沼气能源、太阳能能源的应用，为村民创造出更好的生活空间和发展空间。

4.3 特色产业型新农村

特色产业型新农村需要该地区有某种特色产品，围绕该特色产品建立具体产业链，促进农村专业化生产。在建设特色产业型新农村时要注意对特色的定位，保证该特色产品的市场需求量较大，形成庞大的消费规模。例如福建泉州地区借助民营经济力量形成服装、鞋业以及纺织业等具有特色的区域产业，将纺织产品销往国内40 多个省市地区，促进了经济发展。

4.4 畜牧养殖型新农村

畜牧养殖型新农村主要以畜牧养殖来促进农村经济的发展，形成产业化经营，并开展附属产业链。在规划建设畜牧养殖型新农村时，要注意住宅空间的置换，避免对耕地产生破坏，防止畜牧粪便对环境造成污染，有计划地规避市场风险。例如内蒙古地区牛羊养殖，拥有独立的养殖场和屠宰场，实现牛羊肉养殖屠宰的一条龙产业链。

4.5 商贸流通型新农村

商贸流通型新农村需要建立以该农村为中心的市场，利用商贸产业带动农村经济的发展。建设时，要确保农村交通设施完善，并建设相关的基础设施，保证商品流通的及时性。例如浙江义乌以商贸流通型新农村为代表，建立了我国最大的小商品集散地，以小商品的商贸流通来促进农村的经济发展。

4.6 旅游产业型新农村

旅游产业型新农村需要当地有丰富的旅游资源和便利的交通条件，在发展旅游产业的同时，积极发展住宿、餐饮、娱乐产业。例如福建西北部武夷山地区，属于世界自然与文化双遗址，在旅游产业型新农村建设的基础上，利用优美的自然风光吸引外来游客，实现了村民经济增长，还对历史遗产、生态环境起到了保护作用。

5 结论

新农村规划建设影响着新农村未来的可持续发展，如果规划建设不合理，可能会导致新农村的经济发展出现问题。通过阐述新农村规划建设的主要任务和基本原则，分析新农村规划建设存在的问题，研究新农村规划建设的主要模式，为我国未来新农村建设提供一定的参考。