四川设施农业发展的问题与建议

朱润华，白 胜，蒋浩宏，阳圣莹，李轶骥，周 霓，李曦怡，朱 亮

(四川省农业科学院服务中心/四川省农业科学院农业工程研究中心,四川 成都 610066)

经过多年的发展，四川设施农业发展取得了显著成效，在农业现代化、四季蔬菜供给、增加农民收入上发挥了积极作用。但随着设施农业发展，相关问题也不断涌现，全省推动设施农业发展的过程并不是一帆风顺。如今，四川设施农业的发展仍在高速期，更好的厘清后续发展的思路和重点，解决四川设施农业发展中的问题，对促进设施农业又好又快发展，擦亮四川农业大省金字招牌，具有重大意义。

1 四川设施农业中存在的问题

1.1 资金问题

通过走访调查地方政府、农业企业、农村合作社和普通农民，四川地区设施农业建设资金主要来自于政府投资、企业自筹、合作社集资以及农业金融贷款等。这些资金来源在一定程度上支援了地区的设施农业发展，但是缺乏长久的力度，随着设施农业发展规模的逐渐扩大，就会相应出现如政府资金周年政策性调整、企业经营后续资金不足、农民资金短缺、农业贷款压力逐渐增大等问题，导致设施农业发展的资金风险也随之增大。后期的维护费用、配套环节投入的资金力度更显乏力。在整个设施农业发展过程中，与设施农业相关的保险却没有相应发展。

1.2 技术问题

在四川设施农业发展初期，没有充分结合四川地区气候多样的特点，照搬了山东、辽宁等设施农业发达地区的温室大棚建设标准，使得部分温室大棚结构不合理。例如四川泸州的个别农业园区就有照搬山东寿光日光温室的现象，但泸州光照充足，导致大棚内温度过高，农作物生长反而受到了抑制；在眉山地区某些农业园区，虽然大跨度温室钢架结构较为合理，配套设施齐全，但将来自于不同地域和不同种属的农作物栽培在同样的土壤、相同的温湿气候环境条件下，营养液储液池没有进行分区规划，导致了作物生长良莠不齐，甚至有些作物因为缺素而出现了病株和死株。

1.3 生产问题

四川地区大多数设施农业发展还是采取的分散经营模式，缺乏配套的育苗基地或专用育苗棚。各家各户分散育苗，技术有限，费时费工。虽然市场上也有部分专门以育苗为主业的企业，但原经营者的生产成本也大大增加，并在一定程度上推迟了栽培作物的成熟期和采摘期。通过设施农业生产的农产品，质量并不乐观。虽然随着社会发展，农业设施设备、有机肥料和无残留农药等也在逐年发展，但在实际栽培过程中，肥料和农药的使用多数并没有达到有机食品的认证标准，导致设施农产品与普通大田农产品质量差距不大，无法凸显设施农产品的高附加值特点，也削弱了经营者的利润。

1.4 市场问题

以成都地区为代表的部分设施农业园区，以观赏展示性为主，实际生产的比重较小。而由农民、合作社自己建立的大棚，大部分农产品依旧是自产自销的传统方式。虽然具有一定的组织性，但真正有实力，能常年连续不断正常运转的合作组织却依旧很少，龙头企业订单所占比例也较低。这就导致了四川整个设施农业发展力量分散，拓展能力不强，设施农产品随市场价格波动较大。另外，由于四川存在多样性的气候条件，虽然农产品可以实现长距离的运输，但中转型冷库建设数量依然不足。从产地到销售终端的层次较多，也使农产品的质量在运输过程中有所下降。

1.5 人才问题

农业技术人才短缺是制约四川设施农业发展的一个重要因素。尤其是具有种植经验的设施农业专门人才、职业农民依旧缺乏。虽然政府也采取过“走出去、引进来”等多种方式加强四川设施农业技术人才队伍，但人才的增加量无法满足设施农业发展规模的扩大。例如绵阳部分农业合作公司，在人才聘用到期后，不能建立长期的技术人员梯队，出现了老的技术人员离职后，技术断层导致产量下降的问题。缺乏人才也导致了园区规划的科学性不足，造成了一些大棚、园区效益持续低迷。

1.6 其他

土地三权分立正在推广，四川省幸福美丽新村建设也逐步落地生根，关于土地流转的执行问题还存在隐患。例如，双流部分草莓基地和德阳的某些农业公司，在政府、企业、个体户与流转农民之间依旧存在合同执行不清楚、租金协议难一致等问题。

2 关于推动设施农业发展的对策建议

2.1 建立健全专门服务设施农业的组织机构，加强地方政府与企业、农民协调服务

各地市州政府，尤其是县区一级农业主管部门，成立由领导牵头的设施农业发展领导小组，研究适合当地发展的设施农业政策，实现统一规划，统一指导，就能在大方向上保证设施农业发展的平稳运行。同时可以有效开展调查研究，制定符合当地发展的技术方案，以集体的名义联系农业科学院、农业大学等农业技术的汇聚地，将新技术、新成果的研发和示范推广送到生产一线，可以避免项目盲目上马导致的资源浪费，也可以促进成果转化，带动产业发展。

2.2 加大对设施农业的政策支持和资金投入力度

资金的问题，尤其是先期投资较大始终是限制设施农业发展的一个瓶颈，但随着新技术的不断应用，设施农业的基础建设投入也在逐步降低，相应的回报率也在提高。所以各级财政关于设施农业发展经费，无论是贷款贴息、设施农业技术培训、集中育苗等补助，都是可以“四两拨千斤”的带动设施农业发展。同时严格把好质量关，将打着设施农业旗号，发展其他行业或者套取政府资金的行为，进行清查。最后，引导社会资金与农民自筹资金投入设施农业建设，建立合理的市场机制与风险利益共担机制，及时解决农民在承包项目、种植和销售中的各种问题。

2.3 加大设施农业技术人才队伍建设

四川地区设施农业近几年的发展速度较快，但是真正的设施行业技术人员比较短缺，传统的农业种植技术在设施新环境下略显古板。一些农业企业，依托高等院校和科研院所作为技术支撑，在技术方面有一定的保证，但是人才的待遇与人才梯度的建设上还需要提高。这就需要政府和农业技术管理和推广部门，加大对设施农业技术人员的培训力度将农民也培养成设施农业专家，让技术真正走向田间地头。政府要组织设施农业经营大户走出去学习，实地了解先进的设施农业种植模式和技术，拓宽视野。

2.4 构建销售网络，灵活销售模式

以成都新津某大型农业企业为例，与以色列先进的农业公司合作，采用欧盟的有机认证生产标准，通过搭建产销连接网络，将设施化生产的农产品送入连锁经营大型超市、并统一物流配送等方式，取得了很好的收益。完善的销售网络完成高质量的订单农业，能及时将农产品分销出去，灵活的销售模式降低了产品堆积的损失风险。同时，有效地引导市场和生产源头的种植意向，充分发挥销售环节在生产、流通之间的纽带作用，也是促进设施农业发展的重要步骤。

2.5 重视设施农业科研工作

现代设施农业涉及温、光、水、气、肥、土壤等各种因素综合对农作物或农畜的生长发育影响，无论是温室大棚的机构设计亦或者是设施设备新材料的研究，都是设施农业发展的重要课题。适合设施环境的新品种、育苗技术、无土栽培以及病虫害防治等问题也是热点。地方政府、有条件的农业企业可以联合科研院所、高等院校共同进行设施农业新技术、新材料新模式的研发讨论，让设施农业更好更快发展。