提升办学治校能力坚决打赢教育脱贫攻坚战

□宋 磊

提升办学治校的能力，坚决打赢教育脱贫攻坚战深受党和国家的高度重视。其中，提升办学治校能力是针对校长，同时也是针对培训者而言的，因为培训的最终目的要落到提升校长办学治校的能力上。而打赢教育脱贫攻坚战则是党对全国人民、对全世界作出的庄严承诺。“教育脱贫一批”被作为一项国家的脱贫战略提出来，这是对教育的高度重视，也是阻断贫困代际传递的重要举措。

一、新时代教师队伍建设的新要求

党中央和国务院高度重视教师队伍建设工作，尤其是党的十八大以来，习近平总书记对教师队伍建设作出系列重要指示。

2013 年，正在乌兹别克斯坦进行国事访问的习近平总书记向全国广大教师致节日慰问信，并提出“三个牢固树立”，要求全国广大教师牢固树立中国特色社会主义理想信念，牢固树立终身学习理念，牢固树立改革创新意识。

2014 年，习近平总书记专门考察了北京师范大学，在座谈会上提出“四有好老师”，勉励广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师。同时，习近平总书记还在“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班上发表讲话，并指出国培计划非常好，是雪中送炭。教师、校长都非常重要，但“老少边穷岛”地区还很落后，需要国家、党和政府花大力气把这个短板补上。随后，国务院专门印发了《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》。

2015 年，习近平总书记又给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班参训教师回信，指出扶贫必先扶智，希望广大教师努力做“三者”，即教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者。习近平总书记特别提到，如果我们每一个教师、每一个校长、每一个校长培训和教师培训的人都能做到这三者，那么中国的教育将会是一个很不一样的局面。尽管这些都是五年前所提出的，但对现在来说依然具有非常重要的意义。

2016 年，习近平总书记回到自己的母校八一学校，提出了“四个引路人”，即锤炼品格的引路人，学习知识的引路人，创新思维的引路人，奉献祖国的引路人。事实上，这与“三个牢固树立”是一以贯之、一脉相承的。

2017 年，习近平总书记主持十九届中央深改组第一次会议审议通过《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，对新时代教师队伍建设改革作出了全面部署。我国教师队伍体量大，而且关系到千家万户，遇到好老师是人生的幸运。而好老师从何而来？除了其个人努力、各种培训之外，还有一个非常重要的环节就是社会环境的营造。党委政府的重视，尊师重教的氛围，这正是《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》所提及的，也就是说，新时代教师队伍建设的顶层设计在这里已经完成。正如陈宝生部长所言，“四梁八柱”都已经搭好，进入了“全面施工内部装修”阶段。这是一件具有战略意义的事情，体现了习近平总书记对教师队伍建设工作的高度重视。此后，在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记讲到了“四个相统一”，坚持教书与育人相统一、坚持言传与身教相统一、坚持潜心问道与关注社会相统一、坚持学术自由与学术规范相统一，这是对所有老师、校长和培训者都广泛适用的。其中，教书育人、言传身教毋庸置疑非常重要，这是几千年的传统文明所证实的。潜心问道与关注社会也很重要，尽管教育有相对独立封闭的自成体系的东西，但教育是培养下一代的，不管是大学教师还是中小学教师，都应该去广泛地接触社会，都应该去了解当前社会上发生的一些鲜活的事例，不能总是只在自己的“一亩三分地”里。此外，学术自由与学术规范同样重要，当前国家非常重视乡村地区教师待遇的提升，与原来“唯论文、唯学历”不同，教师基本上15 年、20 年就可以凭教案评副高，而教案也算是广泛意义上的学术，这是不能抄袭的。

2018 年，习近平总书记签署了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来第一次以党中央名义专门印发的教师队伍建设文件，具有里程碑式意义。该文件明确了新时代教师队伍建设的总体要求，强调了全面加强师德师风建设三项重点工作，提出了大力提升教师能力素质的六项举措，并从六个方面对深化教师管理综合改革作了总体部署，提出了大力提高教师地位待遇的六个关键举措，明确了教师队伍建设改革政策落地的两项保障举措。同时，在全国教育大会上，习近平总书记把新时代中国特色社会主义教育理论概括为“九个坚持”，其中第九个就是“坚持把教师队伍建设作为基础工作”，且这是习近平总书记亲自加上的，作为大会重要讲话的五部分之一，可见其分量之重、要求之高。习近平总书记强调教师承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任，并代表党中央对教师队伍建设进行了系统、全面和深刻的论述，切中要害、立意深远，可以归结为四个方面：一是重师，高度评价了教师队伍的重要性；二是尊师，习近平总书记号召全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚；三是强师，要加强师德师风建设，加强教师教育体系建设；四是严师，要对教师提出高标准、严要求。一方面，习近平总书记对教师队伍建设的关爱到了前所未有的高度；另一方面，对教师、校长队伍的要求越来越严格。

2019 年，《中国教育现代化2035》对教师队伍建设作了进一步展望，强调高素质专业化创新型教师队伍是加快教育现代化的关键。要坚持把教师队伍建设作为基础工作，完善教师管理和发展机制，吸引和汇聚优秀人才从教，激发教师专业发展活力，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍，更好地承担起传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。同年，针对思想政治理论课教师，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出，办好思想政治理论课关键在教师，合格的思想政治理论课教师要做到“六个要”，即政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正。可见，习近平总书记对教师队伍建设重要性的关注度已经达到了一个新的高度。

二、现阶段教师队伍建设的重点

现阶段，我国全口径的包括民办教师在内的专任教师共有1732万人，这是全世界最大体量的教师队伍，是“一支了不起的力量”。当前，教师队伍建设的重点是要落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，落实习近平总书记的重要讲话精神，持续不断地加快新时代中小学教师和校长队伍建设。具体而言，主要包括六个要点。

第一，督促各个省都出台自己的实施办法，推动中央教师文件落地。如《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，省委常委会每年要研究一次教师队伍建设工作，中办要进行督查，还要开展第三方评估。今年是“十三五”收官之年，明年是“十四五”元年。目前教师发展处正在编制教师队伍建设“十四五”规划纲要，习近平总书记很重视，网上也在征求意见，力图实现共商、共建、共治和共享。同时，落实《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，继续将乡村教师作为特殊人才，即乡村教师不仅是乡村振兴的人才，又是培养未来乡村振兴人才的人才。此外，还要推动教师队伍的信息化建设，1732 万人的队伍，如果没有信息化的手段怎么管得好？因此，要把全国教师管理信息系统做好，并将其与教师资格管理系统相衔接。

第二，助力打赢教育脱贫攻坚战。充分发挥社会主义制度的优越性，选派第二批援藏、援疆支教教师，扩大实施银龄讲学计划，制定第一轮“三区”人才计划教师专项，以“双名工程”名师名校长示范为引领，做好“三区三州”教师教育精准帮扶等。

第三，提高教师教育发展质量。教师教育很重要，很多校长、教师都是由教师教育院校培养出来的，因此要加强教师教育体系规划布局；支持高水平综合性大学举办教师教育，在当前国情下，高水平综合性大学肯定还是以师范教育为主，这是毫不动摇的；布局和推进教师培训者培训基地、数字教师培训基地；实施“卓越教师培养计划2.0”、农村学校教育硕士师资培养计划；制定直属师范大学公费师范生履约管理办法；开展“国培计划”专家视导；出台中小学师德修养等教师校长培训课程标准，分层分类培训。

第四，建设师德师风长效机制。继续落实《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》；实行师德违规情况报告制度；完善国家教师荣誉表彰体系；借助“学习强国”平台大力宣传；组建师德专家库；严肃查处违反十项准则问题；推选年度全国教书育人楷模；颁发乡村学校从教30 年荣誉证书并拓宽证书用途。

第五，保障一线教师待遇权益制。要持续抓好义务教育教师工资待遇落实；切实保障义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员；压实地方政府责任，督导教师编制待遇落实情况；推进中小学教师减负等。

第六，建设高素质教育系统干部队伍。2018 年中共中央印发了《2018—2022 年全国干部教育培训规划》，2019 年中共教育部党组又印发了《关于贯彻落实〈2018—2022 年全国干部教育培训规划〉的实施意见》。教育部干部培训要按照这些规划进行，通过培训打造一支支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校（园）有方的中小学校领导人员队伍。

三、抓住关键提升中小学校长专业水平

教育要发展离不开教师，教师要发展领军靠校长。全国一千多万中小学幼儿园园长和专任教师，近百万的中小学校长，抓住了校长就是抓住了关键的少数。正如教育家苏霍姆林斯基所言，“一个好校长就是一所好学校”，我国教育家陶行知也说过，“校长是一个学校的灵魂”。在走访北京十一学校时，校长李希贵讲了一个观点，“教育家办学，就是一个好校长带着一群好老师，上了每一节好课堂”。也就是说，教育家一定是在课堂里产生的，但教育家不是一个个人，而是一个团队，校长是这个团队中的领军人，是学校的灵魂。因此，在当前和今后很长一段时间，开创校长工作的新局面，要关注中小学校长专业水平的提升，具体而言，主要是坚持“四个结合”，关注“四个趋势”。

（一）坚持“四个结合”

一是中央支持与地方支持相结合。中央是方向性的引领，地方也要跟上，教育部争取更多财政部的支持，提供一些好的资源、政策和资金的支持。但是，更需要地方的教育、财政、发改等部门提供相应的配套。概言之，中央搭建一个平台，地方也多给一些舞台。

二是理论指导与实践创新相结合。在中共七大上毛主席提出，党内要有一大批的实践家和理论家，我们的革命事业就有希望。正是如此，在抗日战争时期和解放战争时期，面对复杂、严峻、艰苦的条件，毛主席还坚持在延安高级干部学校（中央党校前身）开展培训。我想，未来教育家的成长更多的可能是在校长队伍里，是从实践中产生的。因此，现在我们的培训坚持双导师制，为每位参加培训的校长配备理论和实践导师，“处心积虑”地将理论与实践相结合。同时，师范院校、教科院、校长培训中心的教师等，本身就处于理论与实践之间，要坚持理论指导实践，将理论联系实践又反作用于实践中。

三是统一培训和个性发展相结合。要办成高品质的学校，不是要求每个学校都要有特色，因为52万所学校要有52 万个特色是不可能的，而是要在差异性的基础上寻求一种共同性，体现一种因材施教、多元化的要求，培养出一批有文化、有品质、高水平的优秀校长。总之，培训要处理好个性与共性的统一。

四是协同培养与积极使用相结合。实践出真知，践心长才干。一定要通过实践培养，通过岗位锻炼，帮助校长增长本领，快速成长，示范引领。

（二）关注“四个趋势”

一是主动适应校长培训的“专业化”趋势。教师是个专业，校长也是个专业。高质量的校长培训需要一批专业化的高质量的培训机构，也需要专业化的培训队伍。近年来，北京市海淀区的教育质量提升非常快，海淀区不同于东城和西城，在北京来讲是有城有乡的区，均衡化程度没有东西城高，但其现在的教育质量已经追上来了。其中，有一个很重要的支撑，就是以罗滨校长为首的海淀教师进修学校，有一套支持教师专业发展的体系。

二是主动适应校长培训的“标准化”趋势。我们知道“一流的企业做标准，二流的企业做市场，三流的企业做推广”，标准十分重要。近些年，教育部出台了一系列标准和指南，如《义务教育学校校长专业标准》《幼儿园园长专业标准》《普通高中校长专业标准》《中等职业学校校长专业标准》《乡村校园长助理工程“三段式”培训指南》《乡村校园长培训者管理团队培训指南》《乡村校园长工作坊研修指南》等，这些都旨在推进校长培训的标准化。

三是主动适应校长培训的“开放化”趋势。这里的“开放化”指的是开放办学、开门办校，加强区域间的合作，推进集团化办学。将优质资源推广出去，促进先进经验的推广，推动教育的优质均衡发展。校长培训也要强调区域化发展，通过相互之间的协调、带动和辐射作用来实现共同发展，而不是以邻为壑。

四是主动适应校长培训的“智能化”趋势。习近平总书记在给国际人工智能与教育大会的贺信中指出：“中国高度重视人工智能对教育的深刻影响，积极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，充分发挥人工智能优势，加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育。”人工智能时代，信息技术越来越重要，教师要主动适应信息化、新技术的发展，思想上不能害怕，学校也要同步做好信息化建设，以用促建。

四、以国家级项目引领教育脱贫

（一）中国移动中小学校长培训项目的探索与经验

“教育部-中国移动中小学校长培训项目”的发展，历经四个阶段：第一阶段是2006—2008 年，主要采取集中学习的形式开展培训，旨在全面推进素质教育，推进西部农村义务教育经费保障机制改革、普及和巩固西部地区义务教育；第二阶段是2009—2015年，关注学校管理实务和新时期基础教育的改革发展，开展影子培训和远程培训，推行“集中学习—跟岗培训—返岗实践”三段式培训模式，这是符合校长成长规律的，符合理论来源于实践再作用于实践这个基本的原理的；第三阶段是2016—2019 年，在原来三段式培训模式的基础之上，进入五段式培训模式，即“集中学习—跟岗培训—返岗实践—远程培训—送教下乡”，变输血为造血，造血完了还输血，开展“送培进校”诊断式培训探索。

整体而言，移动项目形成了四点经验：第一，培训需求与能力素质提升相结合。考虑到中西部农村中小学校长多元化的培训需求，各项目省与承办单位在设计培训方案之前深入地开展培训需求的调研，认真地分析参训校长的学习背景、工作经历和治校经验，并在培训的过程中设置了与参训校长培训需求相符合的培训内容，不仅在一定程度上满足了校长们的需求，也为提升校长能力素质发挥了积极的促进作用。第二，经验学习与实践应用相结合。移动项目坚持把经验学习与参训校长的具体业务工作相结合，强调知行合一。经验学习主要是支持中西部农村中小学校长到东部基地学习跟岗，近距离观摩；而实际应用就是鼓励中西部的农村中小学校长立足学校发展的实际，积极探索学校发展之路。目前，已有很多参训校长所在学校成了当地的农村规范管理示范校和农村教育改革的窗口学校，影响一方。第三，线下培训与在线培训相结合。第四，协同联动与培训的专业化建设相结合。如辽宁探索出“理论研修—影子培训—网络研修—送教下乡—进校诊断”的校长培训模式；广西探索出“学习—研究—实践”等环节的“校长专业学习者共同体”培训模式；湖南通过联合中国移动湖南分公司为校长提供信息化应用整体解决方案；湖北组织专家采取“多轮打磨式”方法开展“送培进校”诊断式培训等。十五年来，中西部23 个省份、700 多个县，13 万名农村的中小学校长，201 个国家级影子培训实践基地，培训满意度达到了92%。项目积累了很多经验成果，相关案例可以集结起来在全国进行推广。

（二）中国移动中小学校长培训项目决胜脱贫攻坚的新举措

2020 年是全面建成小康社会的关键之年。为落实中共中央、国务院关于打赢脱攻坚战的决定，推动中西部深度贫困地区农村义务教育学校校长队伍建设，教育部、中国移动继续联合实施移动项目，并对项目组织实施进行新的调整。

具体而言，一是着力脱贫攻坚遴选项目地区。支持中西部深度贫困地区中小学校长专业发展；优先满足未脱贫摘帽的52 个贫困县、“三区三州”等深度贫困地区的培训需求。二是聚焦影子培训，提供“造血”能力。充分发挥参训校长的辐射带动作用，变“输血”为“输血”＋“造血”；聚焦“集中面授+跟岗培训”的影子培训以及返岗实践；影子培训环节13 天，返岗实践阶段至少50 天；培训结束后，将参训团队是否在本地有效开展中小学校长影子培训，作为项目督导和评估的重要内容。三是精选优质机构支持跨省培训。支持中小学校长跨省培训，精选优质培训机构作为跨省培训项目承办单位。

今年召开的全国教师发展大会，该大会立足于十四五时期，立足在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的关键时期，立足于乡村振兴和5G 元年，旨在将教师发展往前推一推，努力提升中小学校长培训工作的专业化水平，充分发挥国家级项目的引领作用，奋力书写新时代中小学校长培训事业发展的新篇章。