食用菌安全溯源体系构建及法律对策*

陶赛青花

（青海畜牧兽医职业技术学院，青海 西宁 812100）

安全追溯体系一直被公认为是解决食品安全风险的重要工具，它从技术的角度解决了流通过程中的记录、追溯、召回等主要监督环节的问题[1]。美国食品药品监督管理局在2004年公布了《食品安全跟踪条例》，日本于2005年底以前便建立了粮农产品认证制度[2]。

食品安全追溯体系的建立使得消费者可以直观感受食品的安全性。我国的食品追溯体系建设从2004年开始，正在逐步建设完善中。作为全国首批食品安全城市创建试点城市之一的石家庄，市政府出台了《石家庄市食品安全城市创建试点工作方案》[3]，明确支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，初步构建食品安全溯源管理体系。

食用菌作为一种健康营养的食品，一直深受人们欢迎，因此国家也十分重视食用菌的安全问题，专门出台了食用菌及制品的食品安全国家标准（GB 7096-2014）[4]。但目前我国食用菌的安全追溯体系建设还处于初级阶段，已经建成的部分食品追溯系统之间的数据也不能共享、信息不能互通、安全追溯标识编码也没有统一。更为严重的是，一直缺乏与食用菌安全相关的法律法规等配套政策。因此，有必要对食用菌安全溯源体系的构建进行深入研究，建立相关的法律法规配套政策，为提高我国食用菌安全评价手段和管理机制提供参照。

1 食用菌安全溯源体系建设中存在的问题

1.1 食用菌食品安全形势严峻

中国食用菌协会和其它食用菌安全管理机构都明确指出了食用菌安全方面的严峻形势[5]，出于对自然美味的追求，食用野生菌的交易一直十分火热，但对食用菌的安全管理也要跟上，特别是在食用菌交易的农产品市场，需要提高市场销售食用菌类产品品质和安全管理水平。

1.2 食用菌食品安全问题突出

首先，食用菌行业的食品安全隐患较多，一方面当前整体的环境污染比较严重，PM2.5、水源工业化污染等，使得食用菌栽培业从源头上受到重金属和有毒物质等工业污染；另一方面，食用菌自身的安全生产也成问题。在栽培环节，一些农户的农药、化肥使用不科学，随意用药、药品乱象等都使得食用菌的食品安全问题日益严重。在食用菌的加工生产环节，不规范的加工方式造成菌落数超标、有毒塑料袋包装、受污染水灌装产品等现象时有发生。在销售环节，不按冷藏要求堆货销售、没有销售安全检查等，这些环节中任何一个环节的失误，都会给食用菌食品安全带来很大的隐患。

1.3 食用菌安全溯源体系建设中监管技术和措施不足

食用菌食品安全检查和执法工作主要依靠工商、质检等部门，从整个安全溯源体系的建设角度来看，一方面，政府部门的安全监管队伍建设滞后、人员专业素养还有等提高；另一方面，针对食用菌食品安全检测的基础设施薄弱，检测技术落后、检测设备不足，检测力量跟不上监测要求，再加上政府资金投入不足，使得安全溯源体系基础设施建设出现问题。另外，食品安全信息来源不足也是溯源体系建设的一大问题，食用菌产品种类多、检测方法也不统一，单靠政府部门和市场监管很难全面检测所有产品的问题。

2 食用菌安全溯源体系的构建

2017年初，由国家食品药品监督管理总局牵头，中国食品药品企业质量安全促进会下设追溯专业委员会，全力开展食品追溯业务和技术的研究，为食用菌食品安全溯源体系的建设提供了有力的支持。

2.1 食用菌安全溯源平台的建设

建设食用菌安全溯源平台的目的就是为了保护食用菌这个绿色健康美食的品牌，为食用菌打造一个健康安全的“身份证”和“标签”，打造一个食用菌从栽培源头、生产加工、流通消费的全程信息可追溯平台。在这个平台上，可以对每一批的食用菌产品提供专属的追溯认证，消费者只要扫描食用菌包装上的二维码，便能了解相关的产品全程背景信息。食用菌安全溯源平台的主要功能有以下几点。

1）食用菌产品信息管理。首先是食用菌产品基础信息的维护功能，如食用菌知识介绍、食药用功效、烹饪美食方法等基本信息。其次也可以对食用菌栽培、生产、物流等相关的企业信息进行管理，如食用菌栽培基地的相关地理环境信息、气候条件、植被等相关信息，从而建立完善丰富的食用菌产品信息档案[6]。

2）食用菌产品的追溯。即通过溯源平台对各类食用菌的育种、栽培、采摘等前期栽培过程中的大棚温湿度、氧气含量、光照强度等环境参数，还有栽培地的土壤、气候条件等信息进行查询；对食用菌的后期加工生产、包装、物流运输和存储、销售、产品质检等环节的信息进行查询，随时了解每一批次或每一种类的食用菌来源、追踪查看单个或同一批次食用菌产品的全部流程信息。

3）食用菌产品反馈信息。一方面，通过安全溯源平台的消费者评价信息，能够及时的获取消费者最真实的感受及反馈意见。倾听消费者的声音，才能生产出受消费者喜爱的产品；另一方面，安全溯源平台也可以获取食用菌供应商、分销商等中间商和栽培户等方面的反馈信息，听取他们的意见和建议，不断改进整个食用菌供应链各个环节的工作，这也是食用菌安全溯源平台存在的重要意义。

2.2 食用菌安全溯源码的生成

食用菌安全溯源码的形式目前主要有二维码、条码等，但食用菌安全溯源码的编码方式确很难统一。GB/T 34062-2017防伪溯源编码技术条件于2018年2月1日正式实施[7]。这是我国首个产品质量安全溯源及编码标准，这个标准的发布，也为食用菌安全溯源编码的编制提供了基础性规范和规则，从长远来看，中国食用菌安全溯源编码还需要考虑与国际相关编码及标识体系的统一问题，利用食用菌防伪溯源编码节点结构，对接EPC、Ecode、OID等国际编码体系，从而实现全球范围内统一的食用菌安全溯源编码。

2.3 食用菌安全溯源服务体系的构建

食用菌安全溯源体系的建设中，服务体系的构建对整个安全溯源体系建设成败起着重要的作用，只有完备的服务体系才能保障整个溯源体系的正常运转。

1）金融财政服务。在食用菌安全溯源体系建设初期，通过金融服务的功能，为安全溯源平台建设提供开发启动资金，为食用菌安全溯源码的编制、通讯网络和数据库建设等提供贷款；在建设中期，要为食用菌市场的参与者，如经销商、零售门店、个体经营户等提供各种溯源设备和溯源信息建设费用。如安装可追溯的电子秤、POS机等必要的溯源设备，支付一定的食用菌信息采集费用、承担刷卡手续费等；在建设后期，需要提供计算机网络硬件设备的维护、溯源设备的维修保养等资金支持，使安全溯源系统能够长期稳定的运行，给消费者和和食用菌行业企业带来长久的安全和便利。

2）食用菌安全溯源平台公众服务。消费者可以随时登录溯源信息查询平台或用手机扫一扫二维码，了解食用菌产品产地以及生产等具体数据信息，使食品原料信息更加真实透明。其次，这种平台的服务也是对食用菌卫生安全的一种监督。可以有效减少一些因网上信息的随意性而带来的恐慌，给食用菌安全信息一个面向公众，具有权威性的发布渠道，消除公众对食用菌产品的质疑和不信任感。同时，平台也可以向食用菌企业提供追溯流向查询、风险预警等服务，向政府监管部门提供企业监管、数据统计分析等服务。这些都使食用菌安全追溯体系真正起到了放心、安心的公众服务功能。

2.4 食用菌食品安全溯源体系的法律制度建设

现行的食用菌食品安全法律法规还不完善，虽然我国早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，但法律法规的适用范围过于狭窄，不能覆盖整个食用菌从栽培到加工销售的整个环节，有一定的法律监管空白。另外对“食品”的概念定义比较狭隘，没有涵盖食品添加剂、农药残留等食品以外但又是密切相关的行业。而且执法的力度太小，罚款金额过低，没有起到威慑作用。

2015年新《食品安全法》中就明确规定要建立食品安全全程追溯制度，同年12月，国务院办公厅就提出了《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，2016年9月，国家食品药品监督管理总局又印发了《关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》，各省和地区也颁布了一些自己的溯源制度和政策，提出了更具操作性的细则。但围绕溯源体系标准体系完善和法律制度的建设还需要进一步的补充和完善。

在实际执行过程中，仅依靠安全溯源体系建设是不够的，执法和监管才是最终的落脚点。安全溯源系统只是一个记录和分享信息的过程，并不具备法律上的约束力。因此，对于食用菌安全溯源体系的构建一定要与法律监管体系一起进行，在建设安全溯源体系的同时，开展食用菌安全监管，加强线下执法力度。对食品安全监管做到制度化、常态化，通过安全溯源体系来提高执行手段和方法，精准执法，有针对性地对食用菌安全进行监管才能使法律发挥最大的作用。

3 结论

食用菌安全溯源体系的建设，一方面要从技术上加快编码和溯源平台的建设、努力建设相关的溯源服务体系；另一方面，也要强化安全溯源体系的法律法规建设，为执法部门监管提供重要的技术手段。但约束食用菌食品安全还是要依靠相关的法律法规，食品安全溯源体系和法律手段要双管齐下。相信随着食用菌安全追溯法律制度的逐步完善、溯源标准和追溯技术的发展，食用菌追溯体系的建设一定会不断发展，为我国食用菌产业发展提供有力的支撑。