浦东新区标准化农机专业合作社发展现状及对策建议

2020-12-17安忠花顾志平钱左平樊佳樱

农业技术与装备 2020年6期

安忠花，顾志平，钱左平，樊佳樱

（浦东新区农机技术推广站，上海 201300）

1 基本情况

按照“依法规范、政策引导、分类推进、重点引导、注重实效”原则，明确创建“一镇一社”公益性农机服务机构的定位，浦东新区将区、镇、户的农机力量以镇为单位进行整合，力求各标准化农机专业合作社在功能、形态、服务上达到统一、规范、标准化管理，投入区镇两级财政资金3 000×104元以上，在全区16个主要种粮镇建设了16家镇级标准化农机专业合作社，1家龙头企业型标准化农机专业合作社，建设标准化机库19个，总库房面积2.46×104m2；拥有社员156余人，从业人员650人；截至2019年底，拥有大中型拖拉机690台，联合收割机323台，插秧机441台，直播机206台，粮食烘干机159台套3 073 t总装机容量，全区农机社会化服务覆盖面100%。

2 发展类型

浦东标准化农机专业合作社按初建时“区出资金、镇出房屋、镇站牵头”的做法，形成了三种主要类型。

2.1 镇牵头紧密型

合作社以镇集体为依托，对农业机械实行统一购置、统一调配、统一管理、统一联系业务、统一组织作业、统一收费标准。合作社以本镇农业生产为主，同时辐射周边，通过把有机户和农户联合在一起，把松散的农机作业变成集中、划片、分组作业，使有机户和农户达到互惠互利合作双赢。这一类型均建有标准化车库、维修车间、具体办公场所和独立院落，如惠南镇惠强农机专业合作社、合庆镇惠春农机专业合作社、祝桥镇思丰农机专业合作社等。

2.2 镇牵头松散型

该类型合作社在运作模式上与紧密型的不同之处是没有集中管理的场所，只有农忙时节和农机检查时临时集中，如南汇新城的民欢农机专业合作社、大团的金墩农机专业合作社等。

2.3 龙头企业型

这类合作社以上海沧海桑田农机专业合作社为代表，依托农业龙头企业，组建了农机技术部、业务部、维修部、财务部，拥有标准化农机库棚和维修车间，机具齐全，机构健全，管理规范。该类农机专业合作社通过承包经营土地，实现规模化作业，集约化经营，标准化生产，促进农机与农艺有机结合，必然成为未来农机专业合作社的发展趋势。

3 亮点特色

3.1 公益服务，镇站管理

明确16家镇级标准化农机专业合作社为公益性服务机构，要通过标准化创建、规范化运行，建成新型农机社会化服务体系，打造农机社会化服务新亮点。

3.2 聚焦政策，统筹装备

以标准化农机专业合作社为载体，聚焦农机政策，激活存量资源，推动更新升级；统筹农机资源，提高利用效率，提升经济效益；开展技术推广，提高农机装备水平，优化农机装备结构。

3.3 规范管理，成效显著

标准化农机专业合作社全面实行“四个统一”的管理要求（即统一农机装备的购置、统一资产管理和财务核算、统一农机作业调度、统一收入分配方式）[1]，并通过建立合作社长效管理机制，强化规范管理，稳定农机队伍，提高服务质量，在补贴农机购置、农机作业调度、农机安全管理等方面取得了显著成效。2018年浦东新区率先垂范，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县；2019年，浦东新区水稻机械化种植水平达到78.55%，综合机械化水平为93.57%。

3.3.1 提高政策效益

标准化农机专业合作社作为补贴农机购置平台，改变了传统的以机手为单位申购的繁琐程序，提高了购机补贴政策时效性。各镇以标准化农机专业合作社为依托，统一申请购机，统一开展镇级初审和区级复审，强化了购机补贴政策的规范性。在5年的使用期限内，标准化农机专业合作社对补贴农机实行统一监管，确保了购机补贴政策的实效性。

大型水库多被群山环绕，大多地段山体陡峭，植被良好，少有人生产活动迹象，水库管理单位对库区大部分土地并未进行确权划界，也未采取隔离措施。但近年，人类活动范围不断外延，加之水库管理单位对库区土地管理不到位，目前土地权属争议较大。水库确权划界难度较大，主要存在以下问题：

3.3.2 提升经济效益

标准化农机专业合作社为社员提供了资源共享平台，机具统一购置、统一调度，既减少了机械的重复购置，又减少了农机具的闲置和转移时间，充分发挥农机具的使用效率，避免了“有机无田耕、有田无机耕”的尴尬局面，有效提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

3.3.3 优化农机装备

通过科学布局的标准化农机合作社建设，改变了原先单个、分散的农机配置局面以及全区各镇农机配置不平衡的局面，推动了大型、复式、高性能机械和薄弱环节农业机械及先进实用技术的推广应用，为全区科学、合理、标准配置农机装备，优化农机装备结构奠定了扎实的工作基础，为浦东现代绿色农业发展提供了强大的装备支撑。

3.3.4 完善社会化服务体系

标准化农机专业合作社作为农机服务的延伸和补充，进一步充实了农机社会化服务体系中间环节，有效承载了基层技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等农机管理工作，为基层农机服务工作搭建了新的平台。

4 存在问题

4.1 服务领域狭窄，作业周期较短，内在动力不足

4.2 农机队伍老化，专业技能单一，造血功能不强

农机从业人员地位低、收入少，多年来农机队伍里年轻的新鲜血液鲜有注入，2/3以上还是50～60岁的老司机。对于标准化农机专业合作社而言，目前主要缺乏两种人才，一是懂经营、会管理、熟悉农业机械业务的管理人员；二是具有较高农机操作、维修技术，精通农机农艺的多面手。

4.3 基础设施不足，配套装备单一，持续发展无力

农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难。大型农机具无处停放，常年风吹日晒雨淋，造成机械老化、损毁严重，农机具使用寿命缩短，合作社、农机管理部门为之惋惜却又无能为力。目前浦东新区标准化农机专业合作社能够集中存放机械的只有惠强、宣惠、惠春、思丰、康新、皇桥、祥茂、沧海桑田共计8个，不到50%，而且由于库房小，机械只能集中存放其中一小部分，还有大部分机械存放在库房外。同时，合作社的机械除了大型拖拉机就是粮食收割机或犁具等，比较单一，缺乏其他必要的生产设施和农机装备。

4.4 作业田块零散，产出效益不高，发展后劲不足

现代农业离不开农机现代化，而农业机械化必须建立在专业化生产和规模化经营基础之上。由于零星化、碎片化、小田块经营的现状短时间内很难扭转，小规模生产与大机械大规模作业矛盾突出，大中型农机具无法充分发挥其作用，难以开展连片作业，不仅增加了农机作业成本，而且降低农机具的使用率，制约了标准化农机专业合作社的发展步伐。此外，农作物产出效益不高，比如农资涨价而粮价下调，严重影响农民机械化生产的积极性。为了压缩生产成本支出，本来已经机械化作业的又倒退到人工操作，农民生产成本是减少了，但农机合作社的服务大受影响，效益萎缩，发展后劲不足。

5 对策建议

5.1 完善农机服务体系建设

要以发展多样化高质量农机服务为目标，以提高农机利用效率、经营效益为核心，以组织、机制创新为动力，以推进农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业规模经营融合为重点，培育发展各类农机服务新主体、新模式、新业态，推进农机服务体系向农业生产全过程、全产业和农村生态、农民生活服务领域延伸。

5.2 加大政策落实力度

优化购机补贴实施方案，提高农机购置补贴政策的针对性和有效性。建立完善的报废更新制度，加快老旧机具更新淘汰，解决生产急用的新型机械购置更新不足、机具配置结构不合理的问题。落实设施农业用地政策，加快解决农机合作社的农机库棚、维修车间“用地难”问题。进一步加大高标准农田等基础设施建设投入力度，扩大对农业物联网、互联网、大数据等信息化设施建设的投资。从实际出发，制定出台配套扶持政策，加强督促检查，推动政策落实，真正发挥政策引导和扶持作用。