彭阳县2020年农机购置补贴工作措施及建议

任万宏

（彭阳县财政局，宁夏 彭阳 756500）

彭阳县农机购置补贴工作严格按照自治区农业农村厅农机局的总体要求，办理流程严格按照《宁夏回族自治区农机购置补贴辅助管理系统管理规程》进行，在认真总结往年农业机械购置补贴工作的基础上，不断学习先进经验，立足彭阳实际，面向产业发展，在关键生产环节、重点急需机械上予以大力扶持和发展。严格执行公示、监督等制度，确保购机补贴的申请、办理、核查、上报过程“公开、公正、公平”，将各环节业务工作制度纳入常态化惠农专项资金管理范畴，购机补贴办理流程继续按照网上补贴系统程序进行，严格执行公示、监督等制度，确保购机补贴的申请和办理“公开、公正、公平”，充分调动农民购机、用机的积极性和主动性，让更多农民享受到国家的强农惠农政策，以促进全县农机现代化进一步发展。保证农机购置补贴这一惠民政策安全、可靠和规范运行。

1 主要措施

1.1 加强组织领导，建立健全工作机制

建立健全农机购置补贴工作机制，成立彭阳县农机购置补贴工作领导小组，组长由分管农业副县长担任，副组长由政府办公室主任和农牧局局长担任，由监察局局长、财政局局长、市监局局长、农机中心主任和各乡（镇）乡镇长为成员。购置补贴工作领导小组设在彭阳县农机中心，下设办公室，还成立了由推广总站、农机监理站的专家和业务骨干组成的机具复核领导小组、质量调查与投诉受理领导小组。由办公室具体负责补贴申请办理、补贴核实、补贴公示、数据上报、档案管理等具体业务工作。机具复核领导小组负责机具的复核，质量调查与投诉受理领导小组负责每年的补贴农机质量调查与质量投诉案件受理工作。建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的负责机制。同时，修订完善了各项农机购置补贴管理制度，形成制度汇编，并印发执行。确保农机购置补贴惠农政策落到实处。

1.2 信息公开，搞好宣传

为了更好地落实中央及自治区农机购置补贴强农惠农政策，强化对农机购置补贴政策知悉度，一是彭阳县农机中心将县政府办转发的《彭阳县农机购置补贴项目实施方案》（彭政办发〔2020〕65号），农机购置补贴办理程序、资金总量、补贴范围、机具品目、监督与举报、投诉电话等，以公告形式在彭阳有线电视台发布播放7日；二是印发《农机补贴政策与廉政风险防范宣传手册》1 000余册、传单3 000余份，于2020年3月—4月利用农机检审验之机，向广大农户、有机户发放宣传；三是以手机微信公众号为平台，向广大农民宣传彭阳县农机购置补贴政策，发布信息两期；四是在实施过程中请县广电局记者全程跟踪报道了农机购置补贴政策实施实况。期间，自治区农业农村厅农机局领导来彭阳县调研农机化工作，视察了彭阳县农机购置补贴实施情况，对彭阳农机化工作取得的成绩予充分肯定，并提出新的要求；五是在宁夏农业机械化信息网和固原市涉农惠农资金监管平台设立的农机购置补贴信息公开专栏，按照自治区农机局要求，及时发布补贴相关信息，每月公布一次补贴资金使用情况，在每批补贴资金兑付或结算前，按要求在乡镇公示受益对象补贴信息。

1.3 开展“阳光政务，便民服务”建设

彭阳县农机中心充分发挥“一站式”农机服务大厅功能，将农机监理、农机购置补贴合并到一个大厅办公，其次是设立服务监督台，设立办理服务指南和公示栏，规范业务办理流程，使购机户在办理补贴申请、选机、购机、喷涂编号、挂牌入户等方面享受“一站式”服务。对补贴的农户及补贴金额以及资金规模、剩余额，在网站专栏、乡镇和公示栏予以公示，接受社会广泛监督。

1.4 规范操作程序，强化监管机制

一是公开、公平、公正确定补贴对象，明确告知补贴对象应具备的资格条件；二是严格落实机具核实验收制度，认真对照农机购置补贴辅助管理系统提供的参数，严格落实“人、机、票”三见面制度和机具实况检视制度，对不符合规定要求的，予以驳回重新办理，无法补齐相关手续的，坚决不予兑现补贴资金；三是建立机具复核制度。对补贴万元以上或纳入牌证管理机具真实性进行核实。建立机具核实台账，保存机具核实记录，实行“谁核实、谁负责”的负责机制；四是严格执行公示制度。2020年对农机购置补贴的方案、补贴分档、补贴定额、办理流程、投诉举报渠道、资金规模、实施资金进度等通过县有线电视台、宁夏信息化网站和公开栏等形式，全面予以公开和公告；五是规范建立档案和资金管理台帐，对辖区内购买的补贴农机具进行登记、编号，建立购机者姓名、身份证号码、地址、联系方式以及机具型号、购置数量、补贴金额、机具编号等内容的管理信息档案。建立了资金结算台帐，记录每一批资金结算的总额、明细和农户结算付款档案。

1.5 扎实做好农机质量投诉工作

为进一步规范农机质量投诉工作，提高质量投诉工作效率。认真贯彻农业部《农业机械质量投诉监督管理办法》，及时将投诉内容及处理结果通过《全国农机化综合管理系统平台》公布上报，按照“属地管理、首问负责、就近处理、无偿服务”的原则，在农机购置补贴业务大厅设立投诉窗口和投诉电话，由专人负责做好农机产品质量投诉记录，认真受理和调处农机质量投诉案件，力争事事有解答、件件有回声。本年度截至目前无农机质量投诉案件。

1.6 强化廉政建设，落实风险防控措施

1.6.1 构建廉政风险防控机制

为进一步强化监管责任，严明工作纪律，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，确保农机购置补贴政策高效规范廉洁实施，2020年初就制定了《彭阳县2020年农机购置补贴廉政风险防控机制实施方案》，并与补贴办公室签订了《农机购置补贴及廉政风险防控工作责任书》，同时围绕农机购置补贴政策实施涉及的主要风险工作，以核心业务、重点岗位和关键环节为重点，逐一排查具体工作中可能产生的廉政风险，针对每项风险业务工作制定了《彭阳县2020年农机购置补贴廉政风险防控手册》，逐步健全了风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。

1.6.2 深入开展反腐倡廉警示教育活动

为增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，提高预警防控工作的主动性和积极性，对干部职工和各农机经销企业先后举办了农机购置补贴反腐倡廉警示教育培训会2次，农机补贴法律、法规和政策培训班1次，参加培训人员56人（次），农机经销企业12家。

2 取得效益

2.1 优化了农机装备结构

通过补贴项目带动，全年新增大中型拖拉机198台，耕整地机械237台，农产品初加工机械6台，收获机械29台（其中：马铃薯收获机械4台，谷物收获机械15台，茎秆收集处理机械1台，饲料作物收获机械9台），田间管理机械3台，畜牧水产养殖机械121台（其中铡草机100台），播种施肥机械55台（地膜机械38台，播种机械17台）。

2.2 农机作业面积在不断扩大，作业水平稳步增长，作业服务领域逐步延伸

农机化耕、种、收械化水平达70.08%，比2019年增长1.97%。在农机深松、饲料机械青贮、玉米机收、牧草机械化收获处理等农机作业项目上取得了新突破新贡献。

2.3 农机化经营服务组织进一步发展壮大，服务水平和质量迈上新台阶

截至目前，彭阳通过扶持建设的农机作业服务公司6家，实力较为雄厚的农机作业服务组织16个，其他经营组织（有农机作业项目）35个，涉及农林牧（草）各行业，初步形成了专业化生产经营的农机队伍。

2.4 各类农业项目的融合实施，加深了农业产业发展的商业化转型升级

近年业，彭阳县农业以农机装备为基础，以市场龙头为牵引，以规模化经营为目标，积极发展现代农业，取得了可喜的成效。一大批农业、农机经营服务组织（企业）瞄准市场需求导向，在畜牧养殖业、种植业、林果业和特色产业上受到国家、自治区和县政府的高度重视，一大批扶持发展项目落户到农业、农机经营服务组织，充分发挥了牵引器、助推器的作用，转型发展的势头十分强劲。在此过程中，农业机械化的生产力作用进一步得到彰显。

3 工作建议

补贴项目启动时间较早，造成农民在春耕春播期间来补办，给购机户造成了不便，耽误农事生产。建议今后能较迟启动项目的实施。适当提高玉米、马铃薯等主要粮食作物和设施农业、畜牧业等产业机具补贴标准，以加大先进适用农机具的推广力度，提高主要农作物生产关键环节的机械化水平。彭阳县资金缺口的问题突出，彭阳县连续3年出现较大缺口，给工作造成麻烦，同时给经济困难的购机户也造成一定的经济负担，建议政府加大投入，争取多方资金支持农机化发展。