彭阳县退耕还林（草）工程管护的现状及对策

马贵平

摘 要：该文简述了彭阳县退耕还田现状，取得的成效，存在的问题，并提出对策建议。主要包括：进一步提高思想认识，健全管护机制，落实保护措施等。

关键词：退耕还林（草）；工程管护；现状；对策；彭阳县

中图分类号 F323.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）15-111-02

1 基本现状

彭阳县自实施退耕还林工程以来，全县上下建设“生态立县”的方针不动摇，大力弘扬“彭阳精神”，发扬“三苦”作风，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，统一思想，提高认识，充分调动广大干部群众的积极性，确保了退耕还林（草）工程质量。截至2008年底，全县完成退耕地造林5.04万hm2，享受国家补助面积4.93万hm2，累计兑付群众退耕补助粮食1.887亿kg，现金4.394 7亿元，折合人民币7.079亿元，惠及全县12个乡镇156个行政村的4.19万户17.9万人，退耕人口占全县人口的93%，退耕户户均退耕1.2hm2，全县农民人均退耕0.22hm2。全县森林资源累计保存面积达到12.97万hm2，森林覆盖率达到22.81%，累计治理小流域92条1 712km2，治理程度达到70%。通过近10a的努力，全县的生态环境得到明显改善，综合效益初步显现，先后荣获“全国造林绿化先进县”、“全国退耕还林先进县”等称号。

2 工作成效

2.1 加强组织领导，明确管护责任 我县实施退耕还林工程以来，县委、政府始终坚持“生态立县”的方针，高度重视退耕还林（草）工程管护工作，先后制定出台了《关于开展退耕还林质量管理活动的通知》、《关于开展退耕还林质量管理“回头看”的通知》、《彭阳县2009年退耕还林工程整改工作方案》等文件，成立了由党政一把手任组长，分管领导和现管部门主要负责人为成员的退耕还林（草）工程管护工作领导小组，切实加强对全县退耕还林（草）工程管护工作的指导协调。同时，把退耕还林（草）工程后期管理工作列为各乡（镇）年度考核的重要内容之一，明确管护职责，形成“县、乡、村”一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

2.2 深入宣传教育，营造管护氛围 采取召开会议、印发宣传资料、新闻媒体报道等形式，大力宣传国家对退耕还林（草）的政策和目标要求；宣传退耕还林（草）工程管护的重大意义；宣传开展“退耕还林质量管护”活动的重要性和必要性。通过宣传教育，使广大干部群众对工程管护的认识进一步提高，工程管护的责任感进一步增强，爱林、造林、护林的积极性明显增强，为退耕还林（草）工程后期管护工作的顺利开展营造了良好的氛围。

2.3 强化管理措施，规范管护内容 认真开展退耕还林管护工作“回头看”活动，按照“谁退耕，谁管护”的原则，明确管护责任，强化管护措施，及时组织群众松土锄草、修枝抚育、防止病虫鼠害、修复水毁工程；把退耕还林补助粮款同工程管护质量挂钩，严格实行“四不兑现”，规范管护内容；充分发挥林业干警，乡林业站和护林员的作用，严格落实封山禁牧措施，加强对林草资源管理。同时，把树立典型，示范引导作为提高工程管护质量的有效措施来抓，先后建成了阳洼、大湾沟麻喇湾、丁岗堡等一批规模大、标准高的退耕还林质量管理示范工程

2.4 培育后续产业，增强管护后劲 紧紧抓住实施全区退耕还林（草）后续产业培育，开发示范县项目的机遇，充分利用现有资源，大力发展旱作设施农业、林果产业和生态旅游业。把生态旅游产业作为实现可持续发展的重点后续产业来培育开发，利用现有小流域治理成果，打造一批生态旅游景点，进一步提升了彭阳的对外形象。

3 存在问题

3.1 群众对管护工作的认识不足 由于宣传工作不到位，大部分退耕户存在着“重造轻管”、“重草轻林”的思想，管林护林意识差，林木抚育管护措施跟不上；部分群众只图眼前利益，没有树立“退耕封育、保护生态和控制水土”这一长远意识。

3.2 林木存活率低 由于干旱少雨，苗木栽植，运输关节把关不严，苗木失去水分多；树种布局不尽合理，栽植不规范；监督检查不到位，加之对大多数群众对林地防鼠害重视不够，林地夜间偷牧现象严重，造成部分地块林木成活率低，苗木长势差。

3.3 检查验收把关不严 在一些偏远退耕地段，验收人员没有做到实地验收，只是选点验收，概算合格率。也有个别林业技术人员在验收中不负责任，把不合格面积作为合格面积上报。

3.4 管护措施不到位 目前，全县共有0.2万多hm2机动退耕地，由于管护责任不明确，抚育管护措施还未落实，也没有进行后期整改加密；各乡镇普遍存在退耕地补助未兑现，及因道路、学校等重点工程建设占农户耕地（以退耕地方式解决，但至今仍未兑现）现象突出，极大地挫伤了退耕户的管护积极性，致使管护工作不到位。

4 对策建议

4.1 进一步提高思想认识 要加大宣传力度。大力宣传国家退耕还林政策、退耕还林工程管护和发展后续产业的重大意义，使广大干部职工和退耕农户认识到工程管护的重要性，及发展后续产业对于调整产业、增加收入、推动可持续发展的重大作用，提高干部职工和退耕农户的管护积极性。

4.2 健全管护机制 要切实加强退耕还林工程管护工作，修订完善我县退耕还林工程管护办法，健全管护组织，落实管护责任；完善责任追究办法，在明确林地权属的基础上，按照“谁退耕，谁管护，谁受益”的要求，将政策补助与管护成效挂钩，加大对退耕还林合同和责任书执行情况的检查监督力度，确保管护成效；建立健全以县成立护林总队，以乡成立护林大队，以村成立护林分队的管护网络，形成护林工作一级对一级负责的工作格局，确保退耕还林保护效果。

4.3 落实管护措施 以自然村为单位，以退耕户为基础，深入地块，逐段验收，建立林木管护、抚育效果与所得利益的长效机制，做到责任明确，措施到位，利益分配合理。

4.4 加大执法力度 抓好护林员队伍建设，认真解决好护林员的报酬，着实打造一支素质过得硬的护林员队伍，确保管护工作取得实效；认真做好退耕还林地的核实登记工作，颁发林权证书，做到责权分明；林业行政执法机构要形成合力，健全退耕还林管护工作的保障体系，对侵占林地、复耕毁林等性质严重或涉嫌违法犯罪的违纪违法案件要移交森林派出所处理，依法追究刑事责任。

4.5 坚持因地制宜 对鼠兔害严重的干旱片带，坚持因地制宜、适地适树的原则，改变以往有草无树现象，体现生态效益。

4.6 严格公示制度 将退耕还林户的退耕面积、造林种树、检查验收结果、粮食补助资金、现金补助资金等情况进行公示，接受群众监督。对群众反映和举报的问题，要及时调查落实和查处，确保退耕农户的利益不受侵害。

4.7 解决遗留问题 争取尽快解决2004年超额完成0.08万hm2的退耕还林面积和因道路、学校、村部等工程建设占用农户耕地的遗留问题。

4.8 建立奖惩机制 对管护到位、苗木成活率高，符合验收标准的乡、村、组及退耕大户（1.33hm2以上）每年应给予适当金额奖励。对破坏森林的行为，给予处罚。

（责编：徐焕斗）