基层政府公共政策绩效管理

2020-12-17李建青海民族大学政治与公共管理学院

营销界 2020年25期

李建（青海民族大学政治与公共管理学院）

基层政府公共政策评估与管理是指以结果为导向，以科学方法和规范流程为手段，对政府公共政策的投入产出开展综合性的评估管理活动。作为基层政府绩效管理的重要内容，公共政策绩效评估与管理尤为关键和重要，尤其是在检验政策效果和效益、实现资源有效配置及政策优化调整中发挥着重要的作用，是基层政府日常工作重点之一。但往往基层政府公共政策绩效评估与管理极易受到诸多内外部因素的影响，导致评估与管理效果存在一定的局限性，于后续公共政策优化调整极为不利。因此，对基层政府公共政策绩效评估与管理要点、策略进行深入全面的分析探讨十分必要。

■基层政府公共政策绩效评估与管理的意义

基层政府的执政能力可以很大程度上通过公共政策的绩效反映出来，这让公共政策制定与落实一直被基层政府视为提升政策水平、健全政府能力、提升核心竞争力的重要手段，能够得到基层政府充分的重视。总的来说，基层政府公共政策绩效评估与管理的意义集中体现在以下几方面：①通过开展公共政策绩效评估与管理，可以明确掌握各项公共政策的执行效果和执行效益，从而为下一步政策调整提供建设性意见；②规范有效的公共政策绩效评估可以发挥监督作用，尤其是可以监督公共政策参与人员的行为，增强相关人员的责任意识和执政能力，以此提升公共政策的落实水平；③随着基层政府在公共政策制定与落实中作用的不断增强，如何让基层政府的工作“看得见”和“摸得着”尤为重要。公共政策绩效评估与管理的大力贯彻落实，不仅可以避免懒政怠政的发生，而且可以为目标群体发表意见提供平台，科学合理的公共政策绩效评估与管理可以让政策失误无处遁形，决策的科学化和民主化水平随之提升[1]；④公共政策绩效评估与管理不仅可以对基层政府日常决策和执政能力进行全方位、多层次的考核管理，而且可以通过一系列的管理措施增强政府的执行能力、服务能力，最终实现增强基层政府的权威性和公正性。

■现阶段基层政府公共政策绩效评估与管理中亟需解决的问题

（一）系统化的绩效评估管理机制亟待完善

基层政府公共政策涉及的范围十分广泛，导致政策评估管理存在较大的难度，具有十分的复杂性，单纯依靠主观层面的评估无法和获得准确有效的评估结果，最终影响后续公共政策制定的科学性。近年来随着基层政府职能的不断扩大，虽然基层政府在公共政策评估管理中形成了规模化和科学化的制度机制，但仍然存在较大的完善空间，未能充分满足公共评估管理的需求。不足之处具体体现在：a）现阶段基层政府的公共绩效评估管理工作主要由相关的决策部门进行，相当于检查政策的执行状况，缺乏规范的考核评估部门和制度；b）长期由决策部门开展公共政策评估管理，会导致一些问题的滋生和严重化，比如将政策执行视作工作焦点，而缺乏对绩效评估的重视，尤其是忽略政策方案执行落实的可行性和科学性；c）在长期缺乏健全公共政策评估管理体系的状态下，公共政策评估管理工作会远离执行主体和目标群体，即便评估流程符合规范依然无法得到真实有效的数据信息。

（二）评估管理手段亟需丰富与创新

就公共政策绩效评估管理方法来看，目前很多的地方政府依旧会采用下级部门向上级部门汇报、座谈的方式，或者上级部门会通过常规性调研和视察来对公共政策绩效进行考核，方式较为单一。更为不利的一点是，这种考核方式往往会掺杂太多的主观性因素，没有丰富的数据信息和实证素材作为依托，导致公共政策客观影响与执行绩效均无法直观呈现。目前部分基层政府甚至只采取文字语言形式对公共政策成果作概括性的阐述，详细定量和数据调研均有很大的缺失[2]。除此之外，基层政府公共政策绩效评估涉及的内容较为复杂，而且工作量较大，耗费的时间较长，制约公共政策绩效评估管理有效开展的还有人才因素，当缺乏专业性人才时相应的绩效评估开展势必存在难度，创新精神和创新能力势必缺乏，影响预期目标的实现。

（三）评估结果缺乏较强的运用价值

近年来“反腐倡廉”行动在各级政府中广泛开展，很大程度上对基层政府公共政策绩效评估管理产生了震慑力，绩效评估工作逐渐向规模化、制度化发展，但执行力度仍然有进一步加强的空间。比如虽然《公务员法》近年来不断完善，对公务员的绩效考核方式作了详细的规定限制，但因为受到内部问责制度和其他原因的影响，比如处分、党内警告、记大功和撤职这些处理方式往往在权利救济和适用标准方面存在较大的不可实践性，导致参与公共政策制定与落实的人员风险成本降低，对待工作必然出现懈怠，公共政策评估管理流于形式，脱离现象更加常见。

■基层政府公共政策绩效评估与管理策略

（一）完善绩效评估管理机制，增强规范性和适用性

针对现阶段基层政府公共政策绩效评估与管理缺乏系统机制的问题，需要重点做好以下几点工作：①积极转变传统化观念，明确认识到公共政策评估与管理的重要性和必要性，立足于实际工作需求和特点，切实做好公共政策评估组织的创建，可以自觉参与到政策评估制度和评估部门建设工作中，以此提升评估工作的权威性和有效性；②根据基层政府公共政策执行特点和评估特点，要想充分确保评估管理机制的适用性，应着手构建两类评估组织，即官方和非官方的评估组织。其根本目的在于确保公共政策评估与管理工作可以保持中立性和独立性，由法律给予公共政策评估权力，最大限度与被评估的相关政策分离开来。还需要把握一大要点，即多元化评估主体的构建，确保可以形成公共政策制定者与执行者→公共政策评估专家→目标群体的多元化评估主体，其中的目标群体是指基层政府公共政策实施的利益攸关方；③基层政府公共政策绩效评估与管理应该暴露在“阳光”之下，让其可以时刻接受社会大众的监督，通过为社会大众打造公共政策评估参与平台和途径，让更多的公共政策无论是在制定阶段还是执行阶段均可以得到社会大众的意见反馈[3]。

（二）丰富和创新公共政策绩效评估手段

科学合理的评估管理手段是基层政府公共政策绩效评估的有力抓手之一，必须予以充分的重视，更要认识到公共政策绩效评估手段在确保评估结果真实性和客观性中的作用，以此激发创新精神和主观能动性，积极打造客观、科学、适用的公共政策绩效评估模式。需要重点从以下几方面着手推进：①鉴于各个地区公共政策开展情况有很大的差异性，因而在借鉴别人成功经验的同时务必从实际情况出发，结合所在地区情况做到因地制宜，不断完善评估手段和相应的措施；②目前多数基层政府公共政策绩效评估中所应用的大数据分析法、平衡记分卡法、实验法及成本权益分析方法均有很强的实用性和适用性，可以更加客观和准确的反映公共政策的执行效果[4]。因此，在后续开展公共政策绩效评估与管理中，要进一步加强先进手段的应用和创新，最大限度发挥评估方法的优势，把控好评估工作中的定性与定量要素。

（三）不断强化基层政府公共政策评估结果的运用力度

对基层政府公共政策绩效评估并不是最终所要获求的目的，而是要对已经获得的评估报告进行深入全面的分析，找出现阶段政府在公共政策制定与执行中存在的问题，克服诸多困难，并加以优化解决，以此实现提升政府工作效率与质量、更为为人民服务的目的。总的来说，基层政府务必做好如下几点工作：①不断健全公共政策评估结果的反馈机制，可以以现代化信息技术手段为突破口，积极开展互联网问政，扩大公共政策绩效评估结果的运用范围和程度；②专业化人才是公共政策结果得以准确分析和落实的强有力主体，因而务必给予人才培养高度的重视，全方位挖掘和培养高水平评估人才，为公共政策绩效评估与管理奠定坚实的人才基础，以求获得客观有力的数据信息；③制度体系也是确保各项评估结果可以有效落实的手段之一，后续要进一步加强责任制度、监督制度及奖惩制度的建设，培养工作人员的责任意识，并以具体的规范制度对其权利加以限制监督，让公共政策绩效评估结果运用得以真正意义上的实现。