新乡市县域经济发展存在的问题和建议

杨威 郭蔓蔓

[摘要]县域经济是我国国民经济的重要基础和支撑力量，是推动我国经济发展的重要领域。通过对比分析找出了河南省新乡市县城经济发展中存在绿色理念薄弱、产业结构不合理、体制机制不健全、科技型人才匮乏、融资渠道不通畅、城乡融合发展不平衡等几个问题提。遵照习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神要求，针对新乡市县域经济存在问题，就如何加快新乡市县域经济发展，总结归纳出6个方面为今后新乡市县域经济提供参考。

[关键词]新乡;县域经济;问题;对策建议

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

1 县域经济内涵

县域经济作为国民经济的基础单元，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。习近平总书记在2015年县委书记研修班座谈时强调“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是持续发展经济、确保民生、保障平稳、促进国家长治久安的重要基础”。当前中国进入全面建成小康社会的决胜阶段，打开了全面性建设社会主义先进国家新征程，同时中国社会主要矛盾发生变化后对区域经济发展提出了新的要求，发展县域经济是响应区域经济发展理论深化和实践创新，作为县域经济中心的县城，在县域经济的发展中起着至关重要的作用，同时扮演着连接农村和城市的重要角色。县城是筹划乡镇结合发展、解决“三农”问题、促进经济体制改革和构建和谐社会的关键着力点。

2 研究区概况

新乡市坐落于河南省北部，南临黄河，北依太行山，与煤城鹤壁市、古城安阳毗邻;西连煤城焦作，与晋东南接壤;东接油城濮阳，与省会郑州隔河相望，辖12个县（市、区）、1个城乡一体化示范区、2个国家级开发区，占地面积8249平方公里，人口总数617万，是全国性文明城市、国家文明城市、国家园林城市、我国模范旅游城市、全国农村改革试验区、郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市，是河南第三大城市，是豫北经济、文化和交通的中心，是中原地区城市群之一。

近年来，新乡市将新发展理念融为务实举措，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。不可否认，县域经济强弱，直接影响全市经济兴衰。县域经济的高质量发展，可以推动全市经济高质量发展，其基础、重点、潜力都在县域，突破口也在县域。然而，面对着全国性乃至全球性经济发展版图的重构和新一轮区域内市场竞争，县域经济如何挣脱路径依赖性，从新的发展理念中找出路、想办法、破新问题，成为我们必需思索和探究的关键性命题。

通过对现有文献进行整理，对县域经济的内涵进行了阐述，总结了新乡市县域经济发展现状，整理归纳了新乡市县域经济发展过程中存在的问题，同时也对原有文献资料中明确提出的对策与建议进行了规范整理，以期对将来县域经济的发展具有一定的借鉴作用。

3 新乡市县域经济发展现状

第一，新乡市平原示范区正式成立于2010年2月，2014年初被列为河南省主体功能区国家级重点项目开发区域，2016年被列为郑洛新国家自主创新示范区重点区域，2017年被河南省委、省人民政府评为郑州大都市区中等城市，按照50-100万人口数量规模来建设。现域国土面积353平方公里，所辖五个乡镇一个办事处，人口总数26万人。平原示范区城区规划为“一核四片”，即主城片区、产业片区、大健康产业片区及教育与农业科研片区。第二，新乡市旅游资源丰富，以八里沟、宝泉、万仙山等为代表的南太行自然景观和以百泉、潞王陵、比干庙等为代表的人文景观交相辉映，拥有国家4A级风景区9家，八里沟风景区已通过国家5A级风景区自然景观质量审核。第三，长垣市被称作“一根棉签捻出一个卫材制造业，一把锤子敲出一个起重制造业”，如今长垣市仅省级以上研制的平台就建设了93个，专利许可权近万件，成了县域经济发展的楷模。卫华企业集团自主研制主梁人工智能机器人焊接生产线等一批数控化电子设备，制造效能提升80%;驼人企业集团年开发投入达2.8亿元，拥有全省唯一的国家生物医用材料生产应用示范平台。第四，获嘉县注入产业新城，招来郑州市百兴食品有限公司清真食品、香港锦艺集团制衣服装等新项目入驻，分别普遍存在企业和获嘉县身上“有项目缺地”和“有地缺项目”的问题顺势解决，互补之中实现共赢。第五，延津县依托100万亩优质小麦、60万亩优质花生、40万亩优质杂粮，吸纳和培育出了50家“种、养、加”制品加工的企业，以此拉动形成了“小麦一面粉一面制品”“花生一花生油一花生制品”“杂粮一富硒杂粮一富硒保健品”发展格局，并拓展食品上下游发展路径，构建了包装、仓储、物流和秸秆发电的全链条发展模式等。

4 新乡市县域经济持发展存在的问题

县域经济是以县级行政区划为自然地理空间，以县级的政权为调控主体，以市场需求为导向，优化资源配置，具备一定的地域特点和功能齐备的区域经济。县域经济是功能完整的综合经济体系，其活动包括生产、流通、消费、分配各环节，一二三产业各部门。经过多年努力，新乡是县域经济取得了一定的进步，但总体上还比较薄弱、县域之间存在差距、产业层次低、城镇化进程较慢、劳动力素质不高等问题需要尽快改变，其制约全市经济快速发展。目前新乡市县域经济发展问题具体体现在以下几个方面。

4.1 绿色理念薄弱

目前，全国上下贯彻绿色发展理念的自觉性与主动性明显增强，忽视生态环境保护的状况得到改变。但在县域层面上，绿色发展理念和生态文明意识依然不够强。突出表现以下三个方面：第一，政府主导、全社会参与的宣传教育格局还未形成;第二，企业践行度欠缺，经常出现“知行不一”的问题;第三，公民在垃圾分类、节水节电、绿色出行等低碳生活方面，没有享受绿色生活带来的方便。

4.2 产业结构不合理

产业结构不合理，外放型经济发展较慢。表现为以下三个方面：第一，农业产业链短，加工層面不高，农产品深加工龙头企业总数不多，且规模很小，难以形成有效的公司+农户的一体化发展格式，农业产品得不到全面增值，利润空间得不到拓展;第二，县域工业企业现代化程度低，规模效益不明显;注销、停工企业较多，影响总产值及增速;第三，第三三产服务业所占比重较小，特色经济发展滞后，信息、物流、金融等现代服务业比重小。

4.3 体制机制不健全

县域经济发展缺乏先进经验，发展模式还在探索过程之中，体制机制不够健全，具体措施需要进一步创新。传统的保护环境模式转型较慢，相关的管理机制不协调，体制不完善。税务金融等政策性工具的指引和鼓励作用依然薄弱，生态环境倒逼机制仍未健全，绿色发展的产业链和创新链没能完全融合。

4.4 科技型人才匮乏

缺乏人力资源认识，忽视了人才在社会发展以及企业发展中的重要作用，不重视人才的培养和吸引，缺少具有明显特色的人才吸引平台。由于认知机制及资金等各个方面的因素，域内各县发展观念强且执行力强的人才数目少且力量弱，突出表现在一些战略性新兴产业方面，如新能源、新材料、节能及环保产业等行业，高端人才少，很难引进，也很难留住，从而影响了县域经济社会的绿色发展进程。

4.5 融资渠道不通畅

县域要持续发展经济，就必须在原有的生产、生活方式和消费模式上进行绿色转型升级，需要大量的资金支撑。目前，县域经济绿色转型发展表现为：资金短缺，融资渠道少，获取资金难。因为绿色发展风险比较大，导致金融机构的支持力度和规模有限，民间、外来投资不够活跃，多元化投资格局并未还没有形成。

4.6 城乡融合发展不平衡

县域城乡之间在经济、社会、文化方面尚未实现有机融合，城乡二元结构的藩篱没有打破，城乡之间经济基本要素流通不畅，产业、人口集聚不同步，城镇化明显落后于工业化进度，城镇经济对农村腹地的拉动力未得到充分发挥。在户籍制度逐步放松的情况下，依然存在农业转移人口难以融入城市生活的问题，转移人口在住房、就业、养老、高等教育、医疗卫生等各个方面并未公平享有城镇居民的基本公共服务，城镇内部显现出新的二元矛盾，农村留守妇女、儿童和空巢老人等问题突出，给社会经济发展带来许多隐患。目前，随着国家有关城镇化推动方针和精准扶贫等惠农政策的实行，农村生产生活条件逐步提升的情况下，部分地区出现了逆城镇化现象。

5 加快新乡市县域经济发展的对策建议

5.1 强化工业转型

要持续把工业化作为县域经济振兴的第一突破口。第一，改进提升支柱产业。支柱产业就是重点企业，当地对重点企业的依赖程度较高，对支柱产业改进提升，能让企业更好的发展，为当地经济做更大贡献。第二，鼓励科技创新。以科技技术创新推动食品、饮料、加工、印刷与造纸等原有传统产业转型增强，以科技创新推动对生态系统的保护。做强工业，着重盘活存量、用好增量，加快工业转型升级步伐，以此促进经济增长、产业增效、财政增收。

5.2 做优农业产业

第一，加快农业供给侧结构性改革。大力发展农业产业化，培育壮大龙头企业，扩展农业基本功能，借助于龙头企业将产业链、价值链与当代产业发展思路和组织形式引入农业，打造出农业产业集群，形成加工引导生产、加工促进消费的格局。积极发展农产品产地初加工，增加农产品加工新产品产物综合利用程度，促进主食加工业和农产品精加工的发展。以“改进品种、提升质量、创建品牌”为着力点，提高市场短缺和适销对路的产品生产。在大力推广绿色农业、特色农业和品牌农业的同时培育一批知名农产品品牌，促进一二三产业的融合发展，为农民返乡创业给予先决条件。

5.3 制定人才引进政策

政府要制定符合实际创新人才培养和引进政策，根据本地实际，培养与适量引进科技人才，努力打造创新人才队伍。通过各种形式的培训、研修及交流等方式，加快当地急需的技术人才的培养;积极引进一批适合本地发展所需的技术人才，出台相关人才引进政策，宣传和推广人才发展具体规划和创业激励政策，重点明确购房减免、租房补贴、安家费、创业贷款、交通补助、落户政策等事项。

5.4 优化投资环境

进一步优化投资软、硬两种环境，为县域资本、人才、项目的引进创造良好保障机制。吸引外商投资农业综合开发、基础设施、高新技术产业等重点产业，进而构建极强竞争能力的产业支撑体系。同时注重外资与产业结构调整和提高经济增长质量相结合，促进产业结构合理化与经济持续和谐发展。

5.5 优化政务环境

加快推进“最多跑一次”改革，“互联网+政务服务”，通过门户网站、部门网站发布公共服务事项，推动实现动态管理，实现政务服务标准化、智能化、便利化。进一步提升投资项目并联审批，简化项目从引进到落地的各项审核程序，加速优化产业项目建设环境，打通服务产业发展、服务企业群众的“最后一公里”。同时，积极提炼“政策干货”，强化服务企业的政策保障。根据企业和群众的需求，探索在土地、税费、融资、用电、用工、物流等方面有效降低实体经济企业成本，切实推动减负政策下沉到基层、服务于群众，让企业和群众轻装上阵。

5.6 加大财政支持力度

成立县域经济发展专项资金，着重支持县域经济开发区基础设施建设。实施县级税款增加奖励政策按比例将税款增加额奖励给县作为发展资金，整合用于相关专项资金作为支持县域中小企业发展，降低县级财政支出负荷。出台配套政策解决县以下基础设施建设薄弱的短板，把农村基础设施建设和公益性事业建设纳入投资范围，推动乡村道路建设和义务教育、公共卫生等事业的发展。

[参考文献]

[1]习近平馓焦裕禄式的县委书记[N].学习时报，2015-01-12 （008）.

[2]姜玲，榮艳秋.中国县域经济的研究评述[J].经济问题探索，2012 （07）.

[作者简介]杨威（1 994-），女，河南省新乡市人，硕士，研究方向：农村发展;郭蔓蔓（1995-）.女，河南省南阳市人，硕士，研究方向：农村发展。