陕北工矿废弃地土地复垦现状及生态治理措施研究

[摘要]工矿废弃地作为一种比较特殊的土地利用类型，它的再利用，不仅是缓解当地耕地总量紧张问题、提高土地利用率的有效方式，而且也是改善当地生态环境和人居环境的迫切需要。为探索出一条适合于陕北地区工矿废弃地复垦土地整治开发模式，本研究以神木市矿区废弃地为研究对象，通过采取拆除工程、土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与环境保持工程，能使废弃地土地利用方式改变为耕地，有效缓解耕地资源紧张、总量失衡等问题。建议（1）建立健全长效管护机制，设置专门领导机构，加强领导及顶层设计;（2）设立专项账户，根据收入比例，明确工矿废弃地复垦资金来源。（3）加强宣传和舆论引导，提高认识。

[关键词]工矿废弃地;复垦;现状;生态治理

[中圈分类号] S157

[文献标识码]A

工矿废弃地复垦利用，是在新形势下落实十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地基本国策，统筹保障发展与保护耕地的重大举措。近年来，为缓解日益紧张的用地矛盾，改善矿区生态环境，对矿区废弃地治理逐渐引起社会的重视。通过采取复垦措施，将废弃地变更为可耕地，以保证区域生态环境进入良性循环态势，有效降低水土流失面积，使工矿区生态环境得到明显改善，促进耕地保护和节约、合理利用土地，改善生态环境，增加耕地面积，保障土地可持续利用。此外，通过对废弃工矿复垦研究，也是与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高的措施，节约集约用地的途径。

近年来，工矿废弃地复垦成为国内外专家研究的热点与难点。为了保证矿山废弃地生态环境恢复的工作顺利进行，许多国家如美国、加拿大一些北美国家、日本等亚洲一些国家都先后制定了有关法律、规章制度等来约束采矿工业对土地的破坏，以法律形式要求对采矿占用、破坏的土地生态环境进行恢复。

20世纪50-80年代，许多矿区都已经相继开展了一些废弃地的生态恢复工作，并积累了一些宝贵的经验。20世纪70年代，我国东部平原煤矿矿区零星地开展了沉陷地的生态恢复工作，生态恢复后的土地和水面用于建筑、种植水稻和小麦、栽藕或养鱼等。近年来，国家相继出台了一系列的政策与文件。《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发[ 201245]号）、《关于印发陕西省工矿废弃地复垦利用试点管理办法（试行）的通知》（陕国土资发[ 2014]3号）、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[ 2010] 47号）和中办、国办《农村人居环境整治三年行动方案》以及《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》（陕国土资办发[ 2009]96号）等相关文件都为工矿废弃地复垦指明了方向。

1 神木市工矿废弃地土地复垦现状

神木县地处神府一东胜煤田腹地，境内煤炭储量丰富，产煤区地质构造简单，产出平缓，层位稳定，顶底板岩石坚硬，开采条件优越，所产煤炭为特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的优质动力用煤和化工用煤。为规范工矿废弃地复垦调整利用行为，破解战略资源开发和城镇发展用地瓶颈，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，达到满足经济快速发展背景下对建设用地的需求，神木市国土资源局决定陆续将历史遗留工矿废弃地进行复垦。

项目区内的工矿废弃地大多已被破坏，废弃闲置多年。根据现场踏勘，了解到废弃场地主要为排矸场、采石场、煤场和砖厂等。大多场地需整体平整，其上现有煤渣、碎石块、砖块、建筑垃圾和机械等;煤泥、石块、机械等地上附着物本项目不对其进行处理，由其所有人限期处理;煤渣、碎石块、砖块、建筑垃圾等覆盖厚度多在30cm-50cm不等，需对其进行剥离清渣。少量场地原为采集岩石场地，场地凹凸不平，岩石大多已裸露在外，不适合耕作，需对其进行平整复垦。场地内有少量建筑，建筑物大多为砖混结构平房，目前均不被使用，部分已废弃破坏。通过与村民的协商，根据其要求对建筑物进行拆除或保留。

2010年神木县工矿用地面积为857.4 hm2，其中采矿用地面积为226.1 hm2，其他独立建设用地面积为631.3 hm2，分别占神木县建设用地总面积的1.71%和4.78 %，占城乡建设用地总面积的2.20%和6.14%，布局相对分散。

2 工矿废弃地复垦措施

在项目建设中，遵循田、水、路、林综合治理方针，完善总体规划布局。进行旱、涝、洪、渍、碱综合治理，对土地平整、田间道路、农田防护与生态保持等工程进行合理布置。本设计在综合调查的基础上，依据项目区现状情况，基础设施条件、社会经济条件和水土流失特点，并参考了当地已成工矿废弃地土地复垦工程的经验，按照突出重点，先易后难，集中连片，因地制宜，实事求是的原则进行规划布局。本项目主要针对废弃闲置的采矿用地进行复垦，包括拆除工程、土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与环境保持工程。

2.1 项目区概况

项目区位于神木市，该区属暖温带大陆性季风半干旱气候区。其特点是四季分明。春季暖气团渐渐增强北进，气温渐高，降水增多。气温日差较大，易有寒潮、霜冻和大风等天气。夏季受副热带高压影响，雨量集中，多为雷阵雨，并伴有强烈大风。雨量分布极不均匀。初秋多出现连续淫雨天气。冬季受强大的西伯利亚冷空气的控制和侵袭，气候寒冷而干燥，降水極少。

神木市平均气温8.9℃。最高年9.9℃（1970年），最低年7.8℃（1957、1976年）。年极端最高气温38.9C，年极端最低气温-28.1℃。年较差33.8℃，日较差13.7℃。最热为7月，平均23.9℃，最冷为1月，平均-9.9℃。无霜期年平均为199天，最短128天。霜日平年为96天（9月22日至5月8日），多年为237天，少年为166天。年均降水441毫米，降雨主要集中于6至8月，占年降水总量80%左右。

2.2 复垦方案设计

工矿废弃地主要分为工程技术措施和生物化学措施两种。

（1）工程技术措施是指对于踩空塌陷区进行机械工程处理，包括对采空区的填充，对于塌陷区的具体方法包括剥离回填法、充填法和注浆加固法。

（2）生物化学措施。生物化学方法主要通过土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与环境保持工程措施达到提升土壤质量的目的。

项目区地块地表覆盖有煤渣、砖石等废渣，且地形波状起伏，不利于进行农业机械化作业，因此，需要进行土地平整。2.2.1耕作田块修筑。项目区耕作田块修筑包括场地平整、田坎修筑，田坎坎高根据实测1：1000地形图计算确定。项目区田块均按照一定的高程进行平整，实现内部挖填平衡。田块基本南北方向平整，比降按照1/1000顺势平整，以便进行灌溉。

根据陕西省《土地整治高标准农田建设标准综合体》的要求：“田坎高度：陕南不宜超过2m，关中不宜超过3m，陕北不宜超过4m;田坎外侧坡比宜为1：0.25 -1：0.5。

田块平整土方量根据南方Cass软件提供的三角网法内部土方平衡和方格网法土方平衡进行计算。

对于地块周边地势较低的部分要修建田埂，以防止水土流失。田埂高50cm，顶宽50cm，外侧坡比随田坎侧坡比，内侧坡比为1：1。

2.2.2 耕作层地力保持工程。通过项目区实地踏勘，区内现状土为沙土或砾质土，较为贫瘠，不利于农作物生长。项目区场地平整后，需进行客土回填。土源由当地村组指定达到农用地要求的地块进行取土。覆土厚度不一，根据《土地复垦质量控制标准》规定的指标进行覆土。

覆土后需对场地进行土地翻耕，根据《土地开发整理项目预算定额标准》的规定，仅对新增耕地进行土地翻耕。根据本项目实际情况，一些地块只是暂时无人耕种，故将其复垦为草地，以此既达到复垦效果，又可对地块形成保护，日后当地劳动力回归，即可进行耕种。

3 工矿废弃地复垦效益评价

3.1 经济效益分析

工矿废弃地复垦对矿区经济发展带来推动作用，例如新复垦的土地能种植适合于当地的大田作物（玉米，小麦等），通过人为培肥及翻耕，深松耕等措施，有效提升该地区土壤肥力。此外，可以推动养殖业、林业的发展，复垦区可以种植苜蓿、经济价值比较高的木材等，为发展地方产业提供了可靠的资源保证。

3.2 社会效益分析

工矿废弃地复垦利用，是在新形势下落实十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地基本国策，统筹保障发展与保护耕地的重大举措。通过对工矿废弃地土地复垦，能推动当地闲置劳动力得到有效利用，进而推动就业率上升，提高人民的农村生产生活条件，促进工业化、城镇化、农业现代化同步推进，统筹城乡和土地集约利用方面意义重大。

3.3 生态效益分析

（1）神木市位于陕北地区，该地区因长期地质开采，风沙天气频发，经过土地复垦，能使植被重建营造适生林木和草地，防止神木县周边生态系统退化与土地的风蚀裸露化。

（2）该地区由于长期地质开采，植被及生物物种遭到破坏，生态系统遭受重创，通过农田防护和环境保持工程，形成林带，起到了减小风速，控制地表径流，涵养水源，保持水土，减少土地荒漠化，防风固沙、调节气温、增加湿度的作用。

4 工矿废弃地生态治理措施建议

通过对神木市工矿废弃地现状、复垦措施及消息进行深入分析，矿区采矿活动不仅对生态环境造成一定破坏，对于人类健康及财产安全造成一定威胁，因此找出一条适合于工矿区生态、环保、经济、高效、绿色发展道路已成为各级政府及专家学者关注的重点。，结合神木市现状，就工矿废弃地复垦提出以下建议：

（1）建立健全长效管护机制，设置专门领导机构，加强领导及顶层设计;要建立强有力的领导机构，完善各级分级负责、部门分工合作的工作机制，明确职责，强化对矿山环境保护工作的管理，制定中长期规划及顶层设计。

（2）设立专项账户，根据收入比例，明确工矿废弃地复垦资金来源。必须建立土地整理的资金保障体系，用来保证土地开发整理能够有充足的、稳定的资金来源。应该加大应收资金收缴的力度，从而做到足额上缴，一律不得缓缴、免缴;待资金收缴后，必须要严格按照有关政策的规定，专款专用于土地复垦，严禁占用挪用。然后是按照“谁整理谁受益”的原则，吸引个人和企业等社会面的资金投入。

（3）加强宣传和舆论引导，提高认识。深入开展全民矿产资源管理法规政策宣传，树立正确的资源观、环境观、发展观，提高社会对合理开发利用与保护矿产资源的重要认识;提高社会对矿山地址环境保护与恢复重要性的认识。

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[作者简介]吴得峰（1989-），男，甘肃张掖人，工程师，硕士研究生，从事土地工程研究。