财务共享服务模式下行政事业单位财务转型分析

洪相铁 张乐天 景孟颖

摘要：随着我国行政事业单位逐步建设财务共享服务中心进程的推进，在财务共享服务下，传统的财务管理模式也在发生深刻变化。行政事业单位的会计核算模式由信息化向智能化转变、会计工作由单纯注重财务会计核算向应用管理会计参与单位管理决策转变、业务和财务关系由单一的财务核算提供财务信息向业务和财务融合转变、财务管理由结果分析向过程控制转变。四个方面的转变是行政事业单位实施财务共享服务模式下的财务转型的新特点。本文着重探讨行政事业单位财务转型前面临的问题以及财务转型的趋势性和实施路径。

关键词：行政事业单位;财务共享服务;财务转型;业财融合

引言

目前，随着党和政府注重国家治理体系和治理能力迈向现代化，要求我国行政事业单位必须提升自身的管理能力、服务能力，改善治理方式，也对行政事业单位提高社会治理和服务效率提出了新要求。而行政事业单位财务和业务工作普遍存在的重核算轻管理、重资金投入轻绩效评价的现象，必须加以改变。财务转型在这个大背景下显得尤为紧迫和必要。财务共享服务模式的建立可以助力财务转型升级，提升行政事业单位管理水平和效率，实现内部监督更有效、成本控制更严谨、绩效评价更科学，实现信息资源共享。

行政事业单位财务转型始于财务共享服务，从财务端共享开始逐步打通人力资源系统、收费系统、采购系统、资产管理系统等各业务系统，嵌入内控自动控制模式，以资金流运营为开端，运用财务核算产生的大数据，利用人工智能使财务信息与业务信息融合，将提供的全口径信息应用于单位成本控制和资金使用绩效评价，参与单位决策和管理。

一、行政事业单位实施财务转型前存在的问题

（一）信息化系统建设不成熟

目前，部分行政事业单位未建立财务网上核算系统。有些单位虽已经上线了网上核算系统，但系统运行还存在系统专业性过强，业务部门办理财务核算事项对会计科目、会计项目的使用不明晰，以及对财务政策不甚了解的问题，造成网上填报信息不准确。这就需要财务人员审核，发现问题后退回，业务部门修改后再次提交。这在一定程度上降低了财务核算工作效率，同时各业务部门报销人员填报、修改、再提交的过程需要多次反复，造成人力和时间成本的浪费。

（二）单位内部业务系统和财务系统不能有效衔接

由于目前行政事业单位尚无涵盖经济业务运行全过程的信息系统，而财务系统又相对独立，单位内部经济运行无法对全业务流程进行实时监督。目前虽然行政事业单位很多业务模块由专业信息技术服务的支撑，已经独立运行，独立维护，但各业务系统间、业务系统与财务系统间不能顺畅联通，数据共享机制尚未建立，“信息孤岛”现象还比较突出。随着行政事业单位业务量的不断增加，业务信息数据量、财务信息数据量也伴随着不断增大。大多数信息数据传递仍然主要靠人工传递，这就极易导致数信息数据遗漏、判断错误，不能做到数据的及时共享。譬如：实验用品的报销，从实验用品平台采购后，需人工将各项信息录入财务网上报销系统。这就可能存在金额、收款单位等信息输入错误。

行政事业单位还面临着各项内外部监督检查、审计工作，需要查阅大量的财务信息、业务信息等相关资料。但是目前绝大多数行政事业单位未做到财务信息电子化，只能从系统中导出相关数据，无法做到远程实时监督，只能通过翻阅纸质材料，影响了监督效率。

（三）内控机制难以嵌入信息系统之中，无法实现自动控制

目前，大多数行政事业单位根据国家对内部控制建设的要求，进行了内控体系建设，也取得了一定的建设成果，各种业务活动环节建立了相应的制度及程序。但这些内部控制活动在执行中，仍然依靠人工传递表单，各级授权人签字模式实施。同时由于单位内部业务信息系统和财务信息系统的相互独立，难以实现对各项经济业务各环节、全流程的管控，内部控制难以嵌入信息系统之中，无法实现风险动态监控，内部控制的效率和效果较低。

（四）注重财务会计核算，不能有效发挥管理会计功能

随着经济社会的发展，人力成本逐年增加，大部分行政事业单位的主要收入来源都是财政拨款，单位财务工作和财务人员必然占用部分财政经费。每个单位的财务人员数量都是有限的。特别是近年来行政事业单位开始执行政府會计制度，对财务核算的要求不断提升。而日常财务会计工作又是单位日常运行不可或缺的，所以大部分行政事业单位的财务部门都把精力放在了日常财务会计工作中，很少参与单位运行中的绩效评价、成本控制和项目决策等活动，普遍不甚重视管理会计工作，难以为单位经济运行决策提供会计服务。管理会计功能的发挥不良，是行政事业单位财务工作中的一项短板。

（五）注重资金投入，忽视绩效产出和评价

行政事业单位普遍为财政拨款预算单位，日常的经济事项使用财政资金、执行财政预算。很多单位都认为只要把钱花出去，项目上马了，完成了就万事大吉，预算任务就完成了。而不考虑预算执行的效率和效果。目前我国的预算绩效评价体系仍存在着一定的问题，一是一些政府投资项目不能仅仅考核经济效益，而要考核社会效益。而社会效益也不是能在短期显现的，效益难以在短期内显现。二是预算绩效评价不能与官员业绩考核与问责挂钩，即使财政资金使用不当，甚至浪费或重复建设、搞面子工程等，决策官员也不会受到惩罚。三是财政结余经费的管理方式及考核预算执行率等原因，促使一些单位突击花钱，不讲资金使用的绩效。四是财政预算资金绩效评价信息不透明，缺乏公众监督机制。这些原因造成行政事业单位对财政资金只重投入，不重产出与绩效。

二、行政事业单位实施财务共享服务模式对实现财务转型的促进

财务共享服务中心在促进国家财政制度改革、建立公开透明信息共享的财政资金核算体制方面具有重要作用。对解决行政事业单位实施财务转型前存在的问题具有重大作用。

（一）财务共享服务中心搭建了完善的信息系统平台

行政事业单位在建设财务共享服务中心的过程中，搭建了财务核算系统和业务系统，将财务和业务相融合，经济事项办理流程相衔接。实现业务办理在线上申报、线上审批、线上财务处理、线上资金支付。

这些对接系统主要包括财务系统中的网上报账系统、个人收入申报系统、网上查询系统、预算管理系统等;业务系统主要包括采购部门的采购管理系统、资产管理部门的资产管理系统、合同管理部门的合同管理系统、人事部门的人力资源与薪酬管理系统、学校学生部门的学籍管理系统及宿舍管理系统、教务部门的学生选课系统、科技部门的科研管理系统等。

同时单位的财务共享服务中心系统与财政国库集中支付系统、审计部门的联网审计系统相联通。使目前实时联网审计不再局限于对国库集中支付系统的监督，对单位实有资金账户及财务账务处理也可做到实时监督。克服了目前只在某一时间节点上传财务数据库的联网审计模式存在的监督滞后性。

（二）实施财务共享服务模式整合了财务活动与业务活动流程

在建设财务共享服务中心过程中，由于连接了财务系统和业务系统，必然要求将业务活动和财务活动流程相协调和整合，避免了目前一些单位采用的各个业务活动独立APP操作的不利。财务共享服务中心的建立可以使单位对经济事项的运行提高效率。使信息数据从业务系统客户端输入，经过内控审批系统由各层级授权人审批，信息汇聚到财务系统。而财务共享服务中心作为一个大的“会计工厂”，高效处理海量信息，完成会计核算，通过资金支付系统完成资金支付，实现预算的执行。财务共享服务中心的建立使行政事业单位做到了让信息多跑路，让人少跑路。

（三）财务共享服务中心实现了行政事业单位信息共享

财务共享服务中心的建立，实现了行政事业单位信息资源共享，使财务信息在单位内部、财政部门、审计部门、其他监督部门及社会公众共享。彻底解决“信息孤岛”现象。单位内部业务人员可以查询经济业务办理进程，明确流程堵塞环节，使审批人具有时间紧迫性。同时业务信息和财务信息的共享可让业务活动和权力在阳光下运行，提高监督效率，利于财政资金使用绩效评价。

（四）财务共享服务模式实现了内部控制的自动控制机制

行政事业单位内部控制实现自动化，要依靠信息技术的支持。通过财务共享服务中心的标准化运行流程，实现电子审批、预算项目控制、财务报销标准控制、原始凭证影印电子版自动审核等。将内部控制嵌入信息系统之中，实现对各经济業务的实时自动化管控，彻底改变以往内部控制依赖人工单据传递、人工签批方式。这样利于规范行政事业单位的财务行为，并实现各类经济业务的全过程管理，做到事前、事中和事后的全过程控制，防止腐败和舞弊现象的发生。

三、行政事业单位财务转型路径分析

（一）会计核算模式由财务信息化向财务智能化转变

随着我国5G商业化和人工智能的发展，行政事业单位财务工作由电算化向信息化、由信息化向智能化转变。会计核算信息系统、政府采购系统、国库集中支付信息系统、资产管理信息系统等系统在各行政事业单位中已普遍使用。信息系统建设完善后，人工智能在财务工作中的应用又呼之欲出。许多行政事业单位建立的预算管理系统、影像管理模块、合同管理信息系统等普遍应用5G网络，又为智能财务的应用提供了保障。会计核算由财务信息化向财务智能化转变模式如图1所示。

智能财务是指将以人工智能为代表的新技术运用于财务工作中，对传统财务工作进行模拟、延伸和扩展，以提升会计信息质量和会计工作效率，促进财务在管理控制和决策支持方面发挥作用，推动单位的数字化转型进程。智能财务机器人如图2所示。

（二）财务部门的作用由注重财务会计核算向注重管理会计应用转变

随着我国经济社会的发展，行政事业单位在行政管理、社会服务、教学科研等方面的任务越来越繁重、经费支出规模不断扩大，参与的经济事项也在不断增多。社会对行政事业单位的财务信息质量要求及管理能力要求也在增加。这就要求行政事业单位的财务工作不能仅仅着重于财务会计工作，在实施财务共享服务模式后财务工作的着眼点会向注重管理会计工作转变。由于财务共享服务中心的建立，使得财务会计工作变得规范化、标准化，会计处理实现“会计工厂”的规模效应，财务人员可以拥有更多的时间和精力利用大量共享的财务和业务信息进行财务预测、分析、控制，为单位的决策提供依据。能更好地利用管理会计职能。财务工作的重心由财务会计向管理会计转变。

（三）信息使用由孤立的财务信息向业务和财务信息融合转变

财务共享服务业财融合模式一方面可以实现财务数据的实时共享，利于进行财务分析、预算控制，防止“信息孤岛”现象的产生;另一方面可以根据业务系统的需要，将财务信息汇总传递到各业务部门，供业务部门利用财务信息进行分析，生成各业务部门所需要的决策数据，有效提高各部门的工作效率;同时，业务部门的相关运行数据也被财务部门提取使用，在全面预算管理体系下，业财融合模式用以达到财务预测和预算执行情况的研判。总之，业财融合模式是行政事业单位实施财务共享服务中心后，经济业务活动方式和信息利用方式的一种重大转变。业务和财务间的界限消失，专业会计机构高度集中，财会部门演变成为大数据处理部门。

（四）财务管理由结果分析向过程控制转变

行政事业单位财务管理工作从做好结果分析的基础上逐渐向过程控制转变。结果分析能够对本期资金使用情况进行总结并对下一期预算执行有所指导。因此结果分析对于预算执行是十分重要的。但只关注结果分析并不能有效控制预算执行过程中业务工作可能出现的超预算问题，以及忽视了成本管控问题。因此，需要实现财务管理工作从结果分析向过程控制的转型。过程控制需要关注资金流的动向，及审批环节的执行、成本费用的消耗等信息。

财务管理由结果分析向过程控制转变，不仅仅着重于财务信息的使用和分析，对于防控资金流风险，加速审批环节提高业务办理效率，促进预算执行进度，提升成本费用管控能力等方面都具有重大意义。财务管理向过程控制的转变有利于加强项目资金执行过程中的绩效评价。一般的项目执行只在项目中期和完成后进行，而过程控制对项目执行进程进行实时监控，避免出现项目资金的挪用或不合理支出。

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