企业家政府视域下特色小镇的建设——以安徽省六安市为例

王玉璇（安徽财经大学财政与公共管理学院）

截至2019 年底，安徽省共确立省级特色小镇50 个，其中六安市依靠自身的地理文化优势打造出了3 个各具特色的小镇，分别为六安市霍山县上土市温泉小镇、六安市霍山县石斛小镇、六安市金寨县天堂寨旅游电商小镇。另外，六安市还有4 个即将获批的以及7 个已签约的特色小镇，虽然这几批特色小镇建设均取得了一定的成果，但是仍存在一些问题，导致不少特色小镇知名度不高，且出现投入高收益低的现象。

■ 六安市特色小镇的发展现状1

目前六安市特色小镇建设正在积极推进的过程中，在诸多特色小镇中，3 个省级特色小镇较好地反映了该市特色小镇的整体发展状况。

（一）霍山县上土市温泉小镇

总投资15 亿元，占地1200 亩，分为东、西两个片区，利用富含锶的天然温泉打造“温泉养生休闲度假”主题。该温泉小镇入选“2018 十佳避暑康养小镇”。至今累计接待游客80 万余人，旅游综合收入达到3.2 亿元，带动周边家庭旅馆、民宿和农家乐蓬勃发展，并且解决周边群众就业2000 多个岗位，直接带动建档立卡95户脱贫致富，260人实现稳定就业，户均增收3.5万余元。

（二）霍山县石斛小镇

项目总投资5.3 亿元，占地面积1226 亩，南接高桥湾路，北临东淠河，是以地域文化为线索、突显霍山独特自然风貌特色和石斛文化内涵，容秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体养生于一体的特色小镇。园区重点发展科技研发、石斛加工、文化教育、休闲养老等主导产业，着力打造石斛加工和教育养老等现代服务业产业基地。太平畈乡不断创新石斛发展，以中医药文化为抓手，积极发展文化旅游，建设国内首个中药（石斛）文化小镇。

（三）金寨县天堂寨旅游电商小镇

安徽省第二批特色小镇，累计完成各类投资4.08 亿元，规划面积2.1 平方公里，核心区0.57 平方公里。该镇南依天堂寨国家5A 级风景区，北邻燕子河大峡谷国家4A 级风景区，西望天马国家级自然保护区，东眺白马尖-大别山主峰景区，地理位置优越，四至交通便利。天堂寨有着“华东最后一片原始森林”之美誉，拥有220 万人次年接待游客的人气优势、大别山绿色养生农特商品优势、文旅融合的特色旅游服务产品优势、6200 万元网上销售的电商产业基础等优势。

■ 特色小镇建设中存在的问题

（一）政策支持不足

地方政府的政策扶持和指导对于特色小镇的建设和发展尤为重要。而六安市出台的关于特色小镇建设相关文件只有市“十三五”规划、《六安市乡村振兴战略规划（2018-2022）》和《六安市新型城镇化规划（2016-2020）》以及2018 年修订的《六安市五大发展行动计划》。政策支持的力度不够往往会导致建设资金短缺、人才引进难、配套设施不完善等问题，导致特色小镇在建设过程中以及建成后的发展与运营出现诸多问题，从而难以达到预期的收益目标。

（二）产业发展不到位

六安市现有的特色小镇以旅游为主，比如，健康养生、会议培训、婚纱摄影、手工艺品生产和体验之类，从产业分类角度来看，大多属于大旅游产业或者叫“旅游+”产业的范围。这些特色小镇的产业基础普遍较为薄弱,因而对产业的关注稍显欠缺。调查发现,这些小镇仍以传统农业为主，小镇整体经济发展低于市场水平,缺少能够提供可持续发展动力的主导产业。另外，以历史文化为主的特色小镇，如独山红军文旅小镇，虽然有着极高的红色教育意义，但对许多人来说吸引度不高，且由于保护不当，有些文物已经出现了破损。

（三）重视创建而轻视运营

在全国特色小镇建设如火如荼时，六安市有关部门基于政绩考虑，相关企业为了获得业绩，都把精力放在特色小镇的创建上，但是对于后期运营和维护却没做好规划。企业虽在特色小镇的规划上投入了不少资金，花费了许多精力，只是为了拿项目，后期因为人才引进不足或者资金匮乏，使得规划与运营严重脱节，收益出现亏损，导致小镇无法正常运营。

（四）市场机制不完善。

当前，六安市的多数特色小镇采取政企合作的建设与发展模式，但仍在一些特色小镇建设过程中出现了政府大包大揽，全权负责投资、建设和运营的情况，或者政府负责投资，委托运营商建设运营。因此，造成当地政府财政压力大，也使得政府与市场边界模糊，市场机制被扭曲，进而无法成长出一个健康可持续发展的特色小镇。

■ 企业家政府视域下六安市特色小镇建设路径探析

企业家政府理论提倡运用企业家管理过程中的成功思想来“重塑政府”，强化了政府公共服务的责任意识、服务针对性、服务质量和服务效率。从公共治理的实践来看，在六安市特色小镇建设中，政府不应是特色小镇的主导者，而应回归公共性事物，创新治理模式、管理平台和协调机制实现公共服务在供需上的空间平衡，同时处理好与企业的关系。

（一）掌舵而不是划桨，专职决策工作

重视决策工作，将提供社会服务的具体工作分配给私营企业和非营利性组织，从而保持最大的灵活性以应对变化的环境，在解决社区问题时妥善授权而非事必躬亲，突出民众参与式治理，同时减少财政负担。首先，政府在批准小镇项目成立前，要结合实际，考虑全面，做好决策的第一步。其次，出台有针对性文件，规范特色小镇的建设标准，实施有利于特色小镇发展的相关政策。如吸引人才，资金补贴等。再次，将特色小镇的运营工作权交给信任的私营企业和社会组织。定期检查督促，进行绩效考核。对于偏离既定发展目标的项目要及时剥离,使特色小镇的产业定位、投资规模等符合创建要求，杜绝无序扩张。

（二）引入竞争机制，注重目标使命

竞争不能解决一切问题却能提高效率，在有组织和管理的前提下对竞争进行监控以保证充分与公平，让特色小镇之间通过竞争发展，而不是传统的完全垄断性政府。特色小镇是一个品牌，品牌建设以及品牌竞争力影响着它们的可持续发展，通过同一类型不同地区的特色小镇以及同一地区不同类型的特色小镇之间的合理竞争，实现“优胜劣汰”。比如，六安市温泉小镇属于旅游型特色小镇，那就要与全国其他旅游型特色小镇进行竞争、比较。同理，六安市内各个特色小镇之间也要有比较与竞争。

（三）重视“顾客”意识

政府工作业绩应以满足公众为最高标准，让公众像顾客一样进行自我选择，促进公共部门的竞争；政府组织通过调查将顾客的需求较为准确地集中起来,并有效转化为政府组织提供服务的目标与标准。通过顾客选择、竞争性选择和顾客质量保证三条途径来保证顾客服务,并为每种途径设定了多种实施工具。特色小镇重在“特色”，不同的地方基于不同的自身优势建立起了各具特色的小镇，从而让顾客能够在众多小镇中选择出最合心意的产品。同时，特色小镇的项目负责人也要采取相应措施，通过及时回应顾客反馈意见，从而对特色小镇的品质及时进行提升。

（四）注重市场调节机制

市场导向能够处理大量行政领导无法决策的问题，在公共组织内部重组市场。当前，六安市特色小镇建设之所以会出现各种各样的问题，其中一个重要原因是未能正确理解特色小镇的内涵特质、体现特色小镇的基本价值，遵循特色小镇建设的“初心”。因此，特色小镇要想健康发展，必须要处理好政府和市场主体的关系，客观看待房地产企业投资特色小镇的行为，建立有效的约束和激励机制，为特色小镇建设提供系统性保障。在奥斯本的企业家政府理论下，政府需要处理特色小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，然后通过市场化方式引进社会资本投资建设。

■ 结语

“巍巍大别山，最美在六安”，拥有四千年的历史的六安应利用好自身地理环境、历史文化优势，努力推动特色小镇建设，并针对已出现的问题做出积极的转变。在此过程中，六安市政府应做好支持和引导，切忌大包大揽，创新特色小镇的建设理念、转变特色小镇的发展方式，借助“企业家精神”积极打造高品质的特色小镇品牌，进而助推地方经济发展。