新乡贤助力乡村治理：定义、类型与动态发展

王清霞

(四川农业大学，四川 雅安 625000)

乡村振兴战略要求构建合理乡村治理体系，有效推进乡村治理创新和转型。乡村治理现代化是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要内容，多元主体的共同治理是实现有效乡村治理的关键[1]。目前乡村治理处在一定的困境之中，仅依靠村两委、政府两股力量的带动，缺乏内生动力。乡村发展新路径的探索促使“新乡贤”逐渐成为参与乡村治理的重要群体，发挥着至关重要的作用。

1 新乡贤的定义

1.1 乡贤与新乡贤的联系与区别

何为新乡贤，对新乡贤准确定义是分析“新乡贤”相关问题的逻辑起点。所谓乡贤是指在一定的地域内，学识丰富，能力较强，愿意主动处理乡村矛盾纠纷，解决有关乡村公共事务问题，受到乡村民众尊重的贤能之士[2]。主要从“乡”与“贤”为切入点，“乡”是指“在乡性”，源于乡村环境的需要，地域性要求明显。“贤”是指拥有一定的资产、知识、权威，道德水平较高。由于目前学界对新乡贤并未形成统一的定义，综合学界观点，本文将新乡贤定义为拥有一定的资产、能力或知识，思想觉悟较高，通过挖掘、回引、培育为乡村治理与建设服务、引导与作贡献的人。新乡贤与乡贤有着密切联系，两者既有同质性,也有异质性[3]。

从制度背景与特点来看，乡贤主要发挥维持社会秩序、解决矛盾冲突、引领乡村发展等作用，其权威源于乡村百姓的信任与支持，“在乡性”特点突出。历史上，独具特色的等级宗法制乡村治理体系在基层治理中有着重要地位，传统乡贤是在特定的政治结构和文化背景下产生的[4]。随着时代变迁与发展，乡村治理呼唤新的力量出现。新乡贤恰恰是在乡村面临社会改革的重大挑战、传统的乡村治理体系已不能满足现实需要的背景下衍生出来的。在乡村治理过程中，新乡贤作为村干部与村民联系的桥梁与纽带，密切联系群众、关注村民需求、化解邻里纠纷，注重乡村文化、经济发展、民主治理等多个方面的建设。

从人员结构来看，乡贤群体地缘和血缘联系明显，地域性突出，主要来源于基层社会，拥有一定的知识文化，自发地被老百姓所认可，如家族代表、知识分子、地方富豪等；而新乡贤人员结构多样，包含优秀农民工、退休党政干部、在外成功人士和其他技能型人才等。比如，新乡贤具有丰富社会经济资源，促进资金流转、产业兴起、企业转型，产生“归雁经济”，从而带动乡村经济发展进步[5]。新乡贤的构成主要有以下3类：自身取得良好成就，在党委、政府和村干部的号召下主动返乡作贡献；生活在乡村，基于对家乡的热爱与个人价值的实现，运用自身能力为乡村治理服务；虽远离家乡，但善用“村民微信群”，随时与村干部保持联系，了解关注乡村动态，从经济、文化等多个方面与乡村治理融为一体。新乡贤带动乡村经济发展，推动乡村建设，其“在乡性”的特征渐趋淡化，既注重主体的“内生性”，又注重主体的“外生性”。在整体构成上,现代新乡贤更加趋于平民化[6]。

1.2 新乡贤“新”在何处

在新乡贤实践过程中，对于“新”的具体阐释主要包含以下3个方面：

一是新的社会环境。科学技术不断进步，创新引领时代发展，经济与政治等多个方面发生新的变化。乡村空心化严重，年龄结构不合理，以及基层政府在满足乡村社会发展中的需要(如维护秩序、观念引导等)时的无力感为新乡贤参与乡村治理提供了可能的空间[7]。与现代乡村治理的实践需要相比，以往的乡贤管理模式存在冲突，已出现不适应感。二是发挥的新作用。中国以前是以小农经济为主，重农抑商，社会生产力落后，经济发展进阶缓慢，乡贤的作用大多在于维持社会稳定、搞好家族建设。由于社会环境的变化、思想观念的转变及乡村发展的新需要，新乡贤更加注重乡村整体性、协调性发展，通过提供技术与智力支持，促进乡村经济发展；注重乡村文化与精神文明建设，提高村民道德修养；改造人居环境、做好乡村卫生环境整治等作用。三是新的要求。新乡贤并非为满足村庄和谐稳定和村民心理期盼而存在，也不因基层政府和村干部的认可而存在。相反，党委、政府、村两委和村民对新乡贤提出了新的要求：拥有资金、经验、技术等方面的外在支持；知识文化水平和思想觉悟高，善于融会贯通；具有乡土情怀，积极主动为家乡作贡献，建言献策。新乡贤更加注重乡村各方面发展潜力的挖掘，实现乡村治理的持续有效。综上所述，本文所界定的新乡贤为拥有一定的资产、能力或知识，思想觉悟较高，通过挖掘、回引、培育为乡村治理与建设服务、引导与作贡献的人。

2 新乡贤的类型

新乡贤在实践过程中逐渐成为乡村治理的新主体，为更好地实施乡村振兴战略增添助推力。结合新乡贤具体实践情况，主要依据“在乡性”、新乡贤发挥的作用两个标准进行分类。

2.1 以“在乡性”为标准

所谓“在乡性”是指生活环境、经济活动与乡村联系的密切程度。根据“在乡性”为标准划分出本土新乡贤、外出新乡贤、外来新乡贤3类。本土新乡贤群众基础良好，搭建线上与线下平台，发挥自身地缘优势搞好人才培育和乡村建设，助力乡村治理。比如乡村养殖大户新乡贤举办经验分享会，提供技术支持，提高村民的能力，带动乡村新兴产业发展。通过基层政府与乡村实施归雁工程，回引人才，发挥外出新乡贤的优势与特长。比如优秀大学生或创业成功人士，在政策号召和个人乡土情怀的作用下返乡，通过以参与乡贤座谈会等形式，为乡村建设建言献策。扩大外来人才引进，挖掘具有专业技能、经验丰富的人才，为乡村注入新鲜血液，更好地实现高质量发展。契合新时代的发展背景，积极探索发展新出路，实现内外联动，促进知识、技术、资金的传递。比如邀请专家对产业发展规划进行指导，助力乡村经济稳步发展。乡村治理与建设要注重新乡贤的培养与任用，积极培育本土新乡贤、鼓励回引外出新乡贤、创造条件吸引外来新乡贤。

2.2 划分新乡贤以发挥的作用为标准

划分为经济型新乡贤、技能型新乡贤、文化型新乡贤。经济型新乡贤以自身经济能力与经验为基础，针对不同需求的人群，采取不同的经济发展方式。整合当地的人力、物力、财力，将“内力”发挥和“外力”助推相结合，实现可持续发展，人人成为致富者，带动乡村经济振兴。技能型新乡贤积极发挥作用，开展乡村就业技能培训，提高村民生产能力与劳动积极性，增加乡村福利。从志愿服务、医疗卫生、基础设施维护等多方面满足个性化需求，注重“微处与实处”帮扶。文化型新乡贤通过完善村规民约，增加精神产品，营造浓厚乡村文化氛围，促使村民积极主动参与其中，促进道德与文化建设。新乡贤为人正直，思想道德素质高，传承与发扬淳朴民风，在乡村文化建设中发挥着模范、引领的重大作用[8]。

3 新乡贤的动态发展

3.1 “不在乡性”特点日益突出

在新时代的背景下，为更好地满足乡村振兴战略与农村建设的需要，整合社会资源，提升乡村治理效能，更多外出新乡贤与外来新乡贤出现，其主体是在外从政、从商、从教、从体的社会贤达。如拥有一定的经济基础、社会资源和丰富的实践经验，具有浓厚的乡土情怀，思想觉悟较高，乐善好施、威望出众的在外成功人士，通过投资家乡产业、捐献物资等方式参与乡村治理，带动家乡发展[9]。

3.2 不局限于经济型新乡贤

乡村治理不仅仅要抓好经济建设，对乡风文化、生态环境、产业发展等多个领域也有新的要求。经济型新乡贤的出现和作为并不能完全解决乡村治理存在的问题，技能型、文化型新乡贤不断涌现，成为乡村治理不可或缺的重要部分。比如文化型新乡贤契合村民的需求，通过文化座谈会、流动图书馆、文艺汇演、传统节日的创新交流等形式，加强各类群体的精神文明建设，注重德治。

3.3 认定渠道多元化

最初的新乡贤主要沿袭乡贤的特征，因拥有村民的信任，自然形成管理乡村事务的权威，这是一种自下而上的方式。在新的时代背景和乡村治理需求下，在政府的号召与个人意愿的共同作用下，新乡贤的认定渠道多元化。一方面，由政府自上而下地出台相关优惠政策，成立乡贤工作室、组成乡贤理事会、开展乡贤座谈会等工作，不断培育、回引、挖掘新乡贤；另一方面，创造性地沿用自下而上的方式，继续发挥新乡贤的作用。

4 结语

新乡贤是乡村治理的重要主体，承担着助力乡村振兴的重大责任。通过探讨新乡贤的定义，类型与发展“新”变化，在一定程度上利于明确新乡贤的职责、挖掘新乡贤群体的内生动力。目前，新乡贤在乡村治理实践中还存在职责不明确、具体内容落实度不够、平台单一化等问题。新乡贤的作用发挥需要党委、政府、村两委、村民、新乡贤多元主体共同努力，形成合力，不断探索与完善管理体制，更好地为乡村振兴贡献力量。