新常态经济背景下社区组织在城市治理中的功能

李虹（滇西科技师范学院）

社会组织的基本形态主要就是社区社会组织，我国自改革开放以来便一直开展社区服务的相关工作。随着近年来我国大力推进社会管理体制改革的不断发展，我国社会结构早已发生变化，社区社会组织的发展已成为当下进行现代社会组织体制的主要工作。

■ 社区社会组织是进行城市治理和创新的重要组成部分

（一）社区社会组织的内涵

从目前国际发展水平来说，国际上还不能对社区社会组织进行一个明确的定义，从一定角度来说，社区社会组织的定义与政策是息息相关的。不同的政策目的可以定义出不同社区社会组织的定义，主要是狭义与广义的区别。当社区社会组织进行狭义的定义时那当时的政策的主要的目的可能就是促进社会社区的自治，当对其进行广义的定义时则政策的目的是指进行更加广泛的社区建设。

（二）社区社会组织的主体地位

从当前情况来看，我国的城市治理存在着许多的突出问题，例如治理主体单一、治理力度不够等问题，因此创新城市治理的方法已经成为当前人们关注的重点话题。从“治理”的本质来说更倾向于各主体的合作与治理。众所周知城市是由无数居民构成，因此，必须号召全体居民参与到城市治理当中，不断激励居民的参与热情才能更好的进行城市的创新和治理，也是进行城市创新治理的主要途径，对城市创新治理模式的发展具有积极的促进作用。而社区社会组织是与居民联系最为密切的社会组织，因此其在城市治理中的作用是至关重要的，从表面看其只是一个合作参与者，但实际上除此之外对弥补市场方面存在的不足也具有重要作用，肩负着居民与政府沟通的重要枢纽的作用，使得居民能够及时充分的表达自己的需求，使得居民更好地加入到城市治理的队伍当中来。

社区社会组织是新时代的产物，是城市管理体制改革发展的证明，是市场经济发展的必然结果，社区社会组织作为城市治理的主体，其主体地位主要体现在以下几方面。

（1）社区社会组织是进行城市治理的重要主体之一，在这个过程中更多的是强调主体之间的合作，这种方式打破了我国原有的单一主体的治理方式，加强政府、市场与社会组织之间的合作共治。社区社会组织是城市治理的关键，同时也在城市治理中发挥着基础作用，在政府与市场之间发挥自身的治理作用。

（2）社区社会组织是城市基层治理的合作者。城市是由无数个社区组成，从当前来说，当前的社区管理模式是半行政化半自治化，若想要实现社区的完全自治、肩负起自我组织自我管理等功能，就需要社区社会组织的高度合作参与，基于社区社会组织大大提高公共服务的质量，不断对社区的治理模式与机制进行完善。

（3）社区社会组织是居民参与城市治理的承载者。一个城市如果没有人便不再是城市，便没有了城市的灵魂，人还是一座城市能够发展进步的动力，因此若想要较好的进行城市治理，就必须重视人。人类作为城市的主人，更应该积极加入到城市治理当中去。人的作用的发挥就需要通过社区社会组织来实现，居民将自己的需求和建议通过社区反馈给社会和国家，从而更好地进行城市治理。

■ 社区社会组织在城市治理中的功能定位

（一）实现居民自治，促进基层民主建设

城市由无数个社区单元构成，若想要实现城市现代化治理工作，那么当前的重点就是实现社区的自治。若想要较好的实现居民自治，就需要居民的高度参与，这也是实现居民自治的重要前提和手段。社区社会组织比较鲜明的特征之一便是其具有自治性，这种自治性所反映出来的特点是该模式完全出于居民的自愿行为，因此社区社会组织是居民进行自我治理的载体。从一定角度来说社区社会组织的发展，大大强化了居民的自我管理、组织化程度，从而使得越来越多的人加入到社区的建设管理当中来。社区社会组织为居民和政府搭建了一个有效互动思维平台，同时也为城市治理工作奠定了基础。社区社会组织的有效开展为城市治理奠定了坚实的基础，同时作为基层民主建设的幕后推手，民主观念的不断深入人心，使人们更加倾心于民主的自我管理，社区社会组织的背后是全体人民共同的利益，因此在其应用的过程中必须始终坚持平等与民主自治，同时还应充分发挥出沟通居民与政府的桥梁的作用，既要做到将公民的利益准确合理的传递到政府的耳中，让政府能够充分了解居民的需求和建议，从而帮助政府作出更加准确的决策，又要将政府的决策及时准确地传递到公民耳中，让公民真正的了解并正确的执行政府的决策。社区社会组织对促进公民的发展进步具有重要作用，能够有效地培养公民的民主意识，不断激励公民又好又快的加入到社区的治理当中去，实现城市治理的快速发展，充分发挥出社区社会组织的主体作用。

（二）推进基层政府职能的转变，弥补政府功能不足

随着社区社会组织的不断发展进步，政府的职能也在社区社会发展的过程中发生了转变。尤其在公共服务方面已经从“单人舞”向“共舞”转变，随着社区社会组织的不断发展，国家与社会关系的关系也随之发生了变化，也重新对政府职能进行了定位，政府的服务理念也被展现的淋漓尽致。政府职能发生转变后，政府只需要在改革发展的过程中充当“掌舵者”角色 ，发挥好引导的作用，让社会继承政府部分职能，从而使得社区社会更好地发挥出自身的作用，促进城市治理的发展进程。

（三）满足社区居民多样化需求，提升对社区的认同感和归属感

社区社会组织与政府提供的公共服务是有区别的，政府提供的公共服务更多的是具有较标准化和规模化特点，而社区社会组织更加具有针对性，主要是针对居民的不同需求展开多样化的社区服务。这在一定程度上促进了社区服务的多样化，使得居民能够具有高品质的服务享受。社区社会组织建立的出发点便是居民的需求，多样化的社区组织为居民提供了多彩的服务平台，使居民的业余生活也得到了充实，对居民提高自身的素养具有重要意义，同时还有效的维护了居民的切身利益。使得居民在满足自身心理和生理多元化需求的同时，能够自愿加入到社会组织当中。社区社会组织展开的活动不仅为居民带来了巨大的满足感，同时为邻里之间交流打造了一个重要的联络平台。随着当代社会的发展不断发展，人与人之间关系变得越来越生疏，尤其体现在城市社区之间的邻里关系最为明显，因此社区社会组织的出现在一定程度上拉近了居民之间的关系，使得居民对社区社会组织拥有高度的认同感，才能让更多的人自愿加入到社区活动当中。“公共管理”，顾名思义其主要的特点就是“公共性”，基于此，社区社会组织应运而生，社区社会组织就是不断开展多样化的活动，使得具有共同爱好的人们能够一起加入到组织活动中，为居民构建一个沟通交流的平台，使居民在良好的活动氛围当中交流合作，拉近人与人之间的距离。并以此吸引更对的居民自愿加入到社区活动当中来，培养居民的高度归属感。

（四）化解社会矛盾，维护社会稳定

近年来我国社会正面临着转型发展，在这个至关重要且艰难的时期，我国面临着经济社会发展不平衡的难题，除此之外，还面临着收入差距过大等问题，因此，为了能够维护社会的稳定，社区社会组织的作用和意义就显现出来，这就要求社区社会组织要深入基层，融入到群众对当中去，切实为居民解决问题，积极发挥政府的职能作用，为维护社会的稳定发展而不断努力。

（五）帮扶弱势群体，实现公益慈善事业发展

我国整体发展水平较高，但不乏存在一些弱势群体，无论是城市还是农村，存在着许许多多的弱势人群，这些人大多数来自残障人士、老人及受灾人群等，因此政府每年都会特意发放救济钱财来帮助这些弱势人群，受基层管理体系发展落后的影响，帮助弱势群体的工作更需要社会的帮助。社区社会组织与人们的联系最为紧密，无论是信息的获取还是对弱势群体的救助工作，社区社会组织都更易于工作，大大弥补了过去的不足，舍得社会救助工作的开展遍布社会的每一个角落。社会组织可以通过号召全社会，积极加入到社会救助工作当中来，积极鼓励全社会为弱势群体捐赠物资，为困难人群解决吃喝穿衣问题，为残障人群和老人送去关怀和护理，为留守儿童带去教育，积极开展心理辅导，积极帮助社会弱势群体，从精神到心理到生理全方位关怀，促进我国公益事业的不断发展和前进。

■ 总结

综上所述，我国近年来经济社会都取得了较大的进步，为了更好地实现现代化治理，城市的创新治理必须作为首要工作展开，作为社会组织的基本形态的社区社会组织，是进行城市治理的关键所在。古话说：水能载舟亦能覆舟，我国是由千千万万的城市组成，城市又是由千千万万个社区组成，而构成社区的是人类，因此，若想要较好的进行城市治理，就必须建立在人的基础上，积极鼓励人们参与到社区的建设和活动当中来，社区更是要依靠多样化的活动激励更多的群众参与到社区活动当中去，从而将社区社会组织在城市治理当中的作用充分发挥出来。