新形势下基层工会经费支出管理研究

赵晓虹（无锡机电高等职业技术学校）

■ 引言

工会财务工作是工会工作的重要组成部分。工会经费是工会组织赖以生存的基础，是工会组织发挥党联系职工群众作用的桥梁。工会经费依法收取并按照相关比例定时缴纳，具有其独特的科学性和强制性。在新形势下，党和政府为了更好地解决全国基层工会的经费支出管理问题，保证工会的服务型，严格控制工会经费支出，做好经费管理工作。2017年中华全国总工会办公厅印发的《基层工会经费收支管理办法》中对工会经费收入、工会经费支出、财务管理、监督检查等方面都提出了明确规定，对加强基层工会收支管理，规范基层工会经费使用提出了具体的要求。在新形势下对基层工会经费支出进行严格管理，能够有效提升相关经费的使用效率，最大限度地发挥工会为人民群众服务的职能。

■ 新形势下基层工会经费支出管理工作现状

《基层工会经费收支管理办法》中明确规定基层工会经费支出的范围包括了职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出，并就这几类支出活动的涵义和范畴作了明确地解释。新形势下，基层工会的经费支出管理带有其独特的时代特色，也呈现出了一些新的问题。

（一）管理主体责任不明确

新形势下，社会正朝着多元化方向发展，这对于基层工会开展工作也提出了更高的要求。长期以来，工会的经费支出管理工作责任主体也十分不明确，缺乏对工会经费支出的有效监督，极容易产生其他相关问题。

（二）经费支出结构不合理

按照工会经费支出管理原则，工会的经费应当全数用于为职工提供相应的服务，维护职工的权益。然而就当前情况来看，尽管在经费支出过程中严格遵照了相关的审批程序，也没有出现一些违法乱纪的现象，但是经费支出结构不合理的现象却较为严重，尤其是明确了会员节日慰问、生日慰问标准后，不少基层工会为了保证支出，将大部分经费用于组织职工集体福利，定期发放相应物品，却极少将经费用于集体活动或培训等方面。

（三）经费使用不科学

当前，不少基层经费管理人员都没有真正意识到工会经费支出管理的重要性，对自己的工作职责也不够明确，不少工会人员甚至缺少基本的财务管理知识。在工会需要资金的时候，没有准确的预算，相关管理人员不给出科学合理的指导；而且虽然制定了规章制度，也没有去严格执行，只注重形式，也导致基层工会资金的使用存在了更多突出问题，甚至出现不顾后果乱花钱等现象。

（四）经费审批程序不规范

规范经费审批程序是加强基层工会经费支出管理的关键因素。然而，在新形势下，经费支出的审批程序仍旧存在一些不可避免的问题。比较典型的有：在开支审批过程中，一般都需要经办人和证明人在原始凭证上签字后，相关领导再进行审批，最后交给财务处进行审核，这种审核程序就存在领导需要先审批，财务人员后审批。导致财务人员的审核就被约束得极为严重，难以形成有效约束，不少领导缺少相关专业财务管理知识，审核的标准也有待进一步完善，整个经费支出的合理性和合法性还有待进一步斟酌。

■ 新形势下基层工会经费支出管理策略

对新形势下，基层工会支出管理过程中出现的这些问题，深入分析其缘由主要是因为当前工会的经费管理中缺乏成熟且完善的组织管理机构，很多单位和组织的工会人员都是由其他部门的人员兼职担任，不利于职责的明确和人员的培养，直接影响了基层工会的经费支出管理。此外，工会经费的支出管理也缺乏严格的监管，导致支出不规范、结构不合理等问题。针对这些问题，应当正面应对，积极采取措施应对。

（一）坚持经费支出独立管理，加强管理人员素质

首先，坚持工会经费独立管理是法律法规赋予工会组织的职能，其中也包括了经费的支出独立。只要成立基层工会组织，就必须依法办理工会法人资格证书，确保独立开设经费银行账户。

此外，还要对相关人员进行定期培训，引导他们掌握工会经费支出管理规定，保证工会的经费得到合理科学的使用，引进一些具有丰富财务管理经验的人员，加强业务培训，设立相应的监督岗位，明确工会内部相关人员的职责，实现工会管理的专业化和规范化，让每一分钱都落到实处，做到“取之于民，用之于民”。要加强对工会干部的教育培训，提高运用法律、明确原则和含义、贯彻政策、协调关系的能力。

（二）加强工会经费的预算管理

新形势下，工会必须高度重视经费支出管理工作，防止腐败等问题滋生和发展。在此基础上要充分重视工会的审计工作。关键是要重视对相关工作人员的培训工作，制定更加专业的基层工会经费支出管理标准。《工会法》中明确规定：“工会根据财政独立的原则成立，此外还要严格制定预算和经费审查监督制度。”经费支出管理工作，经费预算是最初且极为重要的一个步骤。按照明确有效的标准进行预算管理，按照预算制度改革的方向，制定预算调整特别是支出调整的议事规则和决策程序调整。预算能够一目了然地反馈工会经费支出的内容和重点，是实现工作计划的经费保障。所以，要严格管理新形势下基层工会的经费支出，就要加强工会经费支出的预算管理，将经费的需求和现有的财力有机融合在一起，保证工会活动的有效开展，防控资金风险。建立严格的预算执行制度，并严格遵照法律法规及相关规定。

（三）加强管理，坚持经费使用的正确方向

在新形势下，基层工会经费支出管理过程中要明确改善优化经费支出的结构，基层工会经费使用要以基层工会和职工群众为重点，逐年加大对职工实际项目的投入。此外，还要坚持正确的资金使用方向，实现资金的精细化、高效化管理，确保同级工会重点项目、重大活动和基础工作的资金供应，扩大工会的社会影响力，提升工会地位活动的资金保障力度，继续推行减少行政开支，推进廉政建设的相关政策。

（四）强化“红线”警示，保证经费支出合法性

新形势下，工会改革正在朝着纵深方向不断完善，工会的财务管理工作是改革工作中的一个重点，基层工会应当不断建立健全经费管理机制，完善自身建设，以更好的服务职工，维护职工的合法权益。工会的经费来源于职工，就应当用于服务职工和维护职工权益的范畴内，要正确处理好中央相关规定和工会经费支出之间的关系。工会的相关人员要自觉地推进全面从严治党、加强党风廉政建设、构建良好政治生态的高度，充分认识到工会经费支出的重要性，准确把握工会经费支出面临的新形势，加强管理提升工会的凝聚力。

工会工作的开展是在相关法规政策的严格规范下开展的，因此，基层工会在开展工作时首先就要自觉遵守中央“八项规定”和“厉行节约，反对浪费”等有关规定，在实际开展工作的过程中严格贯彻落实《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》等文件精神，严格规范工会经费开支。县级以上的工会机关在严格执行工会财务管理制度时，基层工会也要严格按照要求执行党委和政府规定的各类财务管理制度，控制行政运转类支出，严格规范经费支出标准，严格执行党风廉政建设。基层工会必须严格执行全总、省总有关加强基层工会经费收支管理的文件规定，自觉依法依规使用基层工会的经费，坚持“八不准”、不踩“红线”。

■ 结语

基层工会经费支出管理工作在新形势下的意义极为重大，既能够保证工会的正常运转，又能够保证工会发挥维护职工权益的基本功能得以实现，让职工在繁忙的工作中感受到工会的温暖，是相关机构和组织人道主义精神的有效体现。当前，我国的基层工会经费支出管理过程中不可避免地存在一些问题，本文笔者针对这些问题出现的原因进行了简要的分析后，重点探讨了应对这些问题所采用的策略和举措。总而言之，新形势下，基层工会的经费支出管理直接关系到了工会事业是否能够正常运行并蓬勃发展，发挥其真正的作用。工会的经费，收好是基础，管好是重要手段，用好却是最终目标。只有将收好、管好和用好三者融为一体，有效进行管理，才能最终发挥工会经费服务职工的积极作用。