论新建中小学校长的三重权变

傅登顺 （浙江杭州建德市月亮湾小学）

随着我国城镇化发展进程的加快，一座座新建中小学如雨后春笋般拔地而起。随着新建学校数量的增加，如何选定新建学校校长人选，新建学校校长如何从新建学校实际出发摆正自己的位置，有效地促进新建学校的发展，这是教育行政部门亟待研究的问题，也是新建学校校长亟待准确定位的问题。下文就新建学校校长管理学校的三重权变谈点看法。

一、集权迈好步

新建学校校长类似于新组建部队的首任首长，其个性特点将直接影军容军貌和战斗精神等部队风格。如新建学校校长缺乏思想、敏感、个性和魄力，是很难把一所新建学校办出起色，办出特点的。为此，教育行政部门要从各新建学校特点和实际出发，慎重确定好校长人选。让有办学思想、有办事魄力者上，杜绝按部就班的老好人、不温不火的温汤水。

1.首任校长是学校的顶层设计者

新建学校，首先要有明确的办学思路与办学目标，而首任校长是学校顶层设计和长远规划的组织者、策划者、落实者，思路不清晰，能力不够强者是难以定位准确的。学校办学的顶层设计与长远规划，要宏观上把握，微观上深刻。其内容包括办学思想、办学目标、校园文化、办学特色；学校章程、学校制度、学校课程、与外界合作等。而新建学校就如是一张白纸，从零起步。画好这张蓝图是校长的首要任务。美好蓝图设计的主动权主要掌握在校长手上。当然在设计蓝图过程中要深入调查了解，吸收多方资源，广泛征求意见建议，集思广益。而最终学校蓝图的定位，方案的设计还是要出自校长之手的。为此，教育行政部门要敢于放权，做到用人不疑，发挥校长的主观能动性，只要不太离谱就尊重校长方案，这样“百花齐放，百家争鸣”的新建学校才会不断涌现出来。

2.首任校长是教师队伍的组建者

百年大计，教育为本，教育大计教师为本。新任校长是学校教师队伍组建者。对校长来说，既是机遇，也是挑战。先人后事，没有哪位校长会不在组建精干教师队伍上动脑筋，花精力的。所谓机遇，就是校长能从学校定位出发，掌握一定挑选老师的主动权。所谓挑战，就怕“婆婆太多”，顶不住来自多方的压力而不能自主，不能如愿。在教师招聘中，教育行政部门要敞开胸怀，给校长指标、标准即可，至于校长怎么招品、招聘谁，尽量不要干预；从主观上，校长要有顶住压力的勇气，落实自己主张。同时招聘中公开条件，招聘过程透明、公平。

3.首任校长是校园文化的布置者

校园环境布置代表着学校的社会形象，蕴含办学思想、理念、风格、特色，会引起广泛的社会关注。需要校长在校园环境布置中做足功课，甚至几易其稿。校园环境布置不仅耐看、耐说、耐用，还要有文化品味，典雅的风格，经得起推敲和社会评论。在校园环境布置中校长要肯动脑筋、有自己的主张，做到不迎合、不抄袭、不模仿，有新意、有创意，而且不浮夸。学校环境布置注重体现育人作用，突出仪式感、舒适感。如有校长的办学主张是“把每件事都做到底”，那么他的学校环境布置就要从学生的学习、生活、运动、休闲等需要出发，角角落落、方方面面都体现出把“每件事都做到底”的思想、要求和适用于实践、体验和展示的学生需要。

万事开头难，新建学校工作的起步，不光推进工作不易，要做的事情还千头万绪，既要考虑当下，又要思未来，责任重大。新建学校的起步阶段，校长要集权，用自己的理念说服别人，并要求其他人服从自己的主张来干事，来推进工作。踏实迈出的第一步，是学校持续的校长首功。

二、微权组团队

如果新建学校的顶层设计、教师队伍组建、学校环境布置都到位了，这时校长就要思考和落实下一步工作重点，即由集权向微权的逐步推进的阶段。组建好学校管理班子，创建学校管理班子团队是这个阶段的核心工作。学校管理班子包括学校副职和学校中层，这是校长最主要的依赖对象，落实学校管理的核心层。校长要把在组建好学校管理班子的基础上，努力创建学校管理班子团队为该时期的第一要务，来不得半点马虎与疏忽，这也是学校工作迈向正规化前提条件。

1.选好管理班子

一般情况下，对于管理班子的组建，上级主管部门不会有过多的干预，但校长不能权力膨胀，要慎重地贯彻自我选人主张。不被人情世故所左右，不被社会关系冲昏头脑，不惜精力做好人员配备。如果管理班子人员选不好，创建团结奋进，具有强大战斗力的学校管理班子团队就会成为一句空话。会对当下和学校今后工作开展带来很多负面影响，直接影响学校发展和声誉。新建学校起步阶段特别能引起人们关注，第一印象不好，人们就会失去对学校信任，甚至还容易谣言四起，造成难以挽回的损失。首先要因岗设人，也就是岗位职责要与人员素质相匹配，如分管学校教学和德育的副校长，就需要招聘具有一定工作精力和管理能力的对象，不能招新手。中层班子最好招聘有事业心、奉献精神，有特长、有干劲，积极进取的年轻人。为了招聘到合适人选，在确保任人唯贤的前提下，可以用人不避亲，同学、朋友也无妨。

2.培养管理班子

新建学校管理班子人员组合很重要，但他们往往来自“五湖四海”，不知根也不知底，相互之间是陌生的，那么，如何让他们之间尽快从陌生到熟悉，在工作中经过磨合，形成凝聚力，并组建团队呢？

一是校长要多观察，多监督。校长要深入学校的角角落落勤观察、勤巡视、勤过问、勤了解、多监督，听取师生的反馈情况。通过正面和侧面了解学校管理班子工作状况。做好善意的萌芽提醒和结果提醒。所谓萌芽提醒，是指凭校长经验和所了解到的情况，预计可能会发生不利情况的提醒。结果提醒是指依据管理结果，提出不到位和需要改进的方面。

二是校长要多指导、多示范。新组建的管理班子中难免有新手尤其是中层，而老手面对新环境也会有不适应的问题。校长是学校的法人代表，是管理的第一责任人，要主动承担责任。指导管理班子哪些方面作预防、哪些需及时采取措施，什么问题该采用方法和手段等，手把手地示范与指导。促进班子在指导中成长。

三是校长要多协调、多交流。新组建的管理班子，不仅人员间人际关系需要协调，工作关系更要协调，在生活上还要多关心。当好协调者是校长的当任之任。如从中做好相互介绍、组织好聚会、做好工作分工、搭建交流平台、协调好工作关系，使整个管理班子成员尽快从相互陌生走向熟悉、经过磨合形成凝聚力。

3.用好管理班子

对每位管理班子成员来说，在一所新建的学校都是新岗位，岗位练兵是对班子成员的最好使用。

一是强化岗位锻炼。当下学校活动频繁，组织好活动是用好班子、锻炼班子的极好时机。首先，组织活动轮流坐庄。针对活动性质进行岗位分工，即活动轮到哪个部门，就由那个部门全权负责到底，其他部门做配合。其次，做好活动方案设计。兵马未动粮草先行，活动未动方案很重要。轮到哪个部门活动坐庄，就由哪个部门设计活动方案。方案要详尽、具体，有可操作性。要求具体到资金预算数额、人员调配、应急处置和机动安排等细节，校长只是审批、协作和旁观。活动后及时总结、反馈，积累经验，总结教训。轮流坐庄的好处是部门全覆盖，人人得到锻炼和提升。

二是班子民主决策。校长要定期或不定期召开管理班子专题工作会，重点做好三方面工作。首先是汇报近期工作以及取得的成绩。其次是相互点评，重在指出存在的不足。最后是对下一步工作提出设想和方案供集体讨论。目的是通过专题工作会的形式规范工作行为，锻炼管理班子成员思维，促进板子成员把主要精力用于工作中，形成心往一处想，劲往一处使地管理团队。

三是加强相互监督。信任不能代替监督，管理班子间的相互监督，能减少管理中的失误纰漏。所以，学校要完善相互监督体制，校长也要带头接受管理班子的监督，以上范下。监督不能讲起来重要，做起来次要。要规定监督时间、监督内容、监督细节、监督记录、监督反馈和监督后的整改。心底无私天地宽，监督不是挑刺，不是不信任，监督是为了更好地做好工作，提高工作效率，通过相互监督而提高管理质量来增强班子的凝聚力、亲和力。

由集权转向微权是校长权变的第一个过程，是否需要权变，关键看管理班子是否走正规工作程序和工作节奏。微权推进到哪一步，要以管理班子阶段性成熟为依据。集权向微权的过渡，不宜操之过急，这也是对校长管理智慧的考验。

三、民主创和谐

民主管理是学校文化的重要组成部分，和谐、民主、文明的校园是学校的理想追求。学校民主管理机制需要校长的精心打造。尤其是新建学校的校长，学校创办之初就要牢固的打造民主管理思想、规划和安排。学校民主管理地创建与氛围地营造，首先要从学校组织文化入手，因为学校是人员集聚的工作场所，处理好人与人之间的关系，调动人的积极性是最重要的。

1.做好责任分工责任传导

学校管理的大忌是分工不均，民主管理的首要工作是课务分工均衡与责任传导到位，从而增强教职工主人翁意识。新建学校一个很大的优势就是老弱病残，需要照顾（除特殊岗位外）的对象几乎没有，这给教务分派带来了极大方便，为均衡岗位任务提供很好的前提条件。

一是做好总工作量统计分析。其实，每学年初，每所学校教职工的课务分派都是一件头痛的事，往往还会产生埋怨与矛盾。新建学校教师相对年轻均衡，又处在对学校的观望，同事的磨合期，常规情况下不会有抵触情绪。但不能掉以轻心，还是要慎之又慎，不能有纰漏，不留下隐患，这是民主管理的良好开端。

二是做好责任分工明确职责。也就是教师岗位任务分派到位之后，要明确岗位职责，学校事先要制定好学校岗位职责细则。一开始就让教师明确该做什么，该怎么做，该承担怎样的责任，违规将受到怎样的惩处；同事之间、学科之间、教学与管理之间怎样配合等，因为区域不同、校情不同、学情不同学校间的要求也会不一样。

三是做好责任传导组织好活动。学校除了教育教学工作之外，完成学校组织和上级部门规定要求组织的活动也是学校工作的重要组成部分。活动举办的效果往往代表着学校师生面貌，象征着学校的整体形象，无论好与差都容易引起高度的关注。组织活动涉及面广，组织要求严密，责任传导到位至关重要。责任传导要到岗到位到人，做到人人有事干，人人会干事，人人把事干好。总之，合理分工的根本目的，是要“人尽其才，物尽其用”。新建学校在起始阶段工作中，各项工作要注重合理均衡，这才是推进民主管理的奠基工程。

2.增加透明度扩大知情权

随着我党对领导干部监督管理体制的进一步完善，反腐工作持续推进，也加强了教职工对学校管理的监督意识，这其实是一件好事。校长对教职工的监督要有正确的认识、积极的态度。做到不怕监督、欢迎监督的前提是做事公平公正、合情合理。经受得起监督是学校管理透明度、教职工知情度高。接受多方监督是确保不犯错误、少犯错误、不犯原则性错误的法宝。

一是学校“三重一大”要公开透明。校长在管理中容易被教职工议论和不满的，往往是学校“三重一大”（重大事项、重大项目、重大人事任免和大笔经费支出）不透明、不公开，程序不到位。为此，“三重一大”管理要做到符合规范和程序，学校管理班子要充分酝酿和民主决策，程序公开、透明，扩大知晓度是保证。

二是不让小事情引发大矛盾。学校管理中还要防止犯“小洞不补，大洞吃苦”的毛病，避免引发大矛盾，尤其是一些似是而非，说不清道不明的教职工议论和猜忌。学校要建立一套防范与应急处置机制，通过讲清楚、说明白而消除教职工的顾虑。学校要设立发言人，及时通报情况，减少误解、误会，把小问题解决在萌芽之机。

三是做好中层的选拔和任用。学校中层尽管是责大于权，但许多老师还是向往的，特别是年轻老师，多希望得到这样的岗位锻炼机会，为后续成长搭建平台，从而实现自己的教师、教育理想之梦。这是年轻教师积极进取的正能量。为此，中层岗位的选聘要引进竞争机制，条件要公开、组织要严密、程序规范，真正做到能者上弱者下，设立试用期，让事实说话，使教职工心服口服。

3.夯实民主参与管理的基础

学校民主管理不能停留在班子内、校园里，要夯实学校民主管理的基础。

一是校长做好民主的表率。校长是学校的主心骨，校长民主管理要率先垂范，让师生信任、放心。首先，校长要学会放权，当学校管理班子日臻成熟，学校工作有序稳步推进，校长就要考虑放权为民主管理奠基。集中主要精力搞调查研究，探索教育教学和学校管理规律，集中精力抓教学，腾出时间从事学科、学术研究。其次，学校重大事项民主决策。把事情放在管理班会上深入讨论、集思广益，形成初步方案。然后公开征求教职工和其他相关部门对方案的意见建议，在汲取合理化意见建议的基础上修正和确定方案。最后，再布置相关部门实施落实，实施过程同样也接受专业部门和群众的监督。

二是师生们参与民主管理。学校师生是学校的主体，也是学校工作的生力军。如果学校师生没有参与学校民主管理的权力，那就不是民主管理。学校要开通兼职工参与民主管理的三条渠道。第一条渠道，管好用好师生的意见箱。意见箱主要是为了收集和集中师生们平时发现问题以及意见和建议，是向学校直接反映师生愿望与要求的便捷渠道。所以意见箱不是摆饰，对意见箱中所反映的问题要定期整理分类，及时处理，及时回应，一时难以解决的以备在教职工代表会上审议。第二条渠道，定期开好教代会和代表会。关系到学校重大改革和发展的决策，以及关系到教职工切身利益的问题，要提交教代会表决通过。召开教代会之前要深入基层广泛征求和听取全体教职工意见，做好提交的前期准备，满足教职工的欲望。第三条渠道，定期召开学生代表大会。不要以为小学生年龄小，说不出正题，这样的想法要不得。童年无忌，小学生说出的才是他们真想法、真需求，是改进学校工作和顺应学生开展教育教学的最可贵资源。

三是鼓励社会组织参与管理。学校管理除了接受当地政府、上级主管部门和其他相关部门领导和监督外，还有学校中的民主党派人士、家长委员会、社会组织等，也是学校民主管理需要尊重和争取的力量。首先是听取他们对学校的评价、建议和愿望。其次是接受他们的监督、检查和评议。同时学校开展的活动也要邀请他们参加与指导，如学校食堂管理、学生校外安全与管理、学生上下学的接送、对留守儿童的资助等。

民主是学校发展的必然产物，也是推进学校文化建设的重要手段。最高档次的学校管理是文化管理，新建学校校长从集权—微权—民主管理的权变过程，也是符合人类社会发展进步推进过程的权变规律的，这恐怕也是新建学校发展需要经过的历程。其实，集权也好，民主也罢，是没有好坏之分，只要是适宜某个发展阶段都是可取的。