大力推进集约用地促进可持续发展

2020-12-16陈姝媛

农村实用技术 2020年11期

陈姝媛

（扬州大学，江苏扬州 225000）

1 理论基础

所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利用集约度的提高是有限度的，理论上，当对土地连续投入资本和劳动力达到经济上的报酬递减点，即边际收益等于边际产出时，经营者将不会追加投入，这一临界点就是土地利用的集约边界，达到了集约边界的土地利用称之为理论上的集约利用，反之，未达到集约边界的土地利用称之为理论上的粗放利用。土地资源作为人类赖以生存的物质基础，而人民日益增长的物质需求又与当前有限的土地资源矛盾日益突出，所以耕地问题一直在制约着我国经济社会发展，提高耕地集约利用水平也就顺理成章的成为了如何确保我国粮食安全及社会可持续发展的核心问题。

2 当前土地集约使用面临的问题

2.1 产业结构与用地结构不合理

当前很多地区产业结构处于外延粗放下的增长模式，产业结构较为单一，弹性较差，经济增长过度依赖开发不可再生资源，且产业科技含量不平衡。在近几年的土地使用情况中，使用土地最多的就是城镇建设类用地和工矿仓储类用地，其中主要为城镇住宅、工业园区建设和城市基础设施建设，而耕地和林地仅占了土地总面积的极少部分。并且很多地区的农村存在着大量的空房，土地使用率很低。与此同时城镇化加速发展，土地使用量不断增加，在两者的共同作用之下，导致很多地区的土地资源的利用未能被最大化满足，给经济发展造成了相应的损失。

2.2 土地污染严重、耕地质量下降

观察遥感卫星图发现，不少地区耕地质量不断下降，有些耕地甚至开始出现沙漠化现象，大量耕地表层细粒土包括有机物质被风吹起变成悬浮物带卷走。据资料统计，平均每年被风蚀的耕地土层厚度还在不断增加。因此每年有不少的农田因为风沙问题在以不算慢的速度由优质高产田沦为中低产田。

2.3 资源过度开采、土地被破坏

过去几十年里，不少资源大省都曾经经历了能源开采业的辉煌时期。很多地区由于片面追求经济的发展，盲日开采，不注重资源适量开采，无视了对土地资源的保护，破坏了地表土地，地下水也被过量开采，形成了大面积的地下水漏斗，对土地资源造成了严重破坏，导致土地对于人口的承载能力逐渐降低。

3 土地集约利用存在问题的原因分析

3.1 土地集约利用意识不足

第一，受粗放型经济增长模式的思想影响，部分企业生产设备不够先进，技术落后，随意开采资源，严重浪费了不少的土地。二是个别干部群众未能够充分学习集约使用土地的精神，生产生活中依然存在很多占用耕地的现象，以至于农村可用的耕地面积越来越少。三是当地政府存在急约意识不高，这也是土地利用方面有浪费的重要因素。

3.2 重视经济利益，缺乏综合效益的评估

对政府工作好坏的评判不应该只看重工业GDP等经济收益，应该将视线目光更多的放在土地带给当地社会的综合利益方面。不过很可惜的是，在实际日常中政府往往只关注土地建设可以带来多大的经济收益和如何最大化政府部门的利益，只知道一味靠转让入地来换取GDP 的增长，而将土地综合收益指标等抛诸脑后。政府这样的做法一方面影响城市规划，使得各类建设规划杂乱无章、不成体系。另一方面也是变相助长了企业浪费土地资源的行为。

3.3 工业粗放式增长造成土地污染严重

在发展工业经济时，由于生产而产生了不少的污染物，对当地土地造成了严重污染，使土地质量呈下降趋势。综合起来主要有以下几个方面问题：

1、土地污染已经大面积形成，污染程度日益加重。在矿产资源开采方面来说，经过几十年的开采，已经形成了较为严重的污染，主要有：由于开采资源而排放出的污水，废弃的污染物等。而在农业生产方面，大量施用各种化肥、农药，使其掺杂在地表径流然后缓缓渗入土地中，污染了土地。

2、新兴的工业园区的废水废弃物问题。近年来规划建设了不少工业园区，但这些企业却只看重经济发展，不考虑环境保护，随意排泄生产垃圾，而这些在生产中产出的大量污染物对土地质量造成很大程度的污染。

3、排水系统中的清净水补给严重不足，对土地造成了严重污染。在构造上，排水系统与引水系统相连，但引水量只能满足了城市用水和农业用水，剩下可用于补给排水系统的水量就很少，远远达不到排水系统的需求，这样也就无法发挥出排水系统的自净能力。排水系统实际上是一个庞大的露天下水道，存在很高的污染风险。一旦降低了其自洁能力，就会在排水管里堆积大量淤泥，使得水容量逐渐减小，形成恶性循环，导致土地质量越来越恶化。

4 如何以节约集约用地促进可持续性发展

4.1 必须坚持以转变思想为先导

转变思想观念，最根本的是树立科学、正确的发展理念。全国上下要正视节约集约与加快发展的关系，要处理好保护耕地与加快发展的关系，只有维持一定数量和质量的耕地，才能为发展创造良好的基础条件，特别是今后我国将大力发展现代农业更需要优质的耕地、优越的环境、优良的生态来作保障。要宣传好国家“红线”政策，严格审查，充分利用好信息化时代的便利，借助数字化平台推动用地方式转变，提升耕地保护意识。

4.2 必须坚持以节约集约为准则

土地资源有限，节约利用无限。当前经济发展新常态下，我国正处于经济社会发展的关键时期，要加快推进项目建设，就要突出发挥总体规划在土地利用方面的管控作用，科学合理安排用地，优化土地利用结构，确保投资规模大、带动能力强的重点产业项目率先用地。要严格执行工业用地规范，鼓励建设高标准厂房，引导企业提高土地资源的利用率。要通过清理整治闲置土地、盘活闲置宅基地和加强土地二次开发利用等途径，促进工业向园区集中、人口向城镇集中，实现有限的土地资源高效集约利用。

4.3 必须坚持以耕地保护为基础

耕地是农业发展、农村稳定的重要基础。我国作为农业大国，必须实行最严格的耕地保护制度，严守耕地保护和基本农田红线。要稳步推进土地整治项目，高标准严要求，强化后续管护，有效改善耕地质量。要落实项目单位和属地的管理责任，保护和利用好珍贵的土地资源。要党委、政府各部门协作，公众参与，建立共同管理责任机制，确保耕地总量不减少、质量有提高。