“互联网+乡村振兴”背景下农民工返乡创业问题研究

边惠惠，宋明学，陈华，陈玉祥

（山东劳动职业技术学院，山东 济南 250022）

党的十九大报告指出“三农”问题是涉及民生的最根本性问题，全党的重点工作之一就是要解决“三农”问题；要优先农业的发展、建立美丽乡村，加快实施乡村振兴战略[1]。乡村振兴战略是打赢扶贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手[2]。

中央政府高度重视农民工返乡创业问题，习近平总书记曾多次强调，大力实施乡村振兴，积极推进农村一二三产业的融合，支持和鼓励农民工多渠道创业和就业[3]。为实施乡村振兴战略，山东省在2018年印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出推动返乡农民工创业的新潮，增加农村就业人员，鼓励当地人员返乡创业。

随着互联网的广泛应用，越来越多的返乡农民工能够了解到更多的创业知识，掌握更有价值的创业市场资源。国务院办公厅在2016年印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，指出把“互联网＋”与返乡农民工创业结合起来，更加有力的促进农民工返乡创业工作[4]。

各地政府制定和实施了一系列农民工返乡创业政策，为返乡创业人员提供了良好的政策环境，同时也激发了农民工返乡创业的热情。返乡创业农民工的创业高潮，为乡村振兴注入了现代生产元素和人力支撑。

1 农民工返乡创业存在的问题

农民工在创业过程中将面临多种多样的困难，而造成这些困难的原因主要是由两大方面构成的：一是内在因素即农民工自身的文化水平、创业创新能力、管理经验等都会影响创业的成功与否；二是外在因素即创业者所处的创业社会环境和自然环境，外部的人力、物力、政策、资金及技术等资源困乏将直接影响创业的质量。

1.1 创业者的创业能力限制创业项目推广

通过对我省返乡农民工调研发现，创业者大多以中青年为主，但是具有大专及以上学历的人数较少。很多的创业者在城里务工时为一线工人，主要从事技术较低的体力劳动。受教育程度较低，管理经验和创新意识的缺乏，大大增加了创业的难度。创业是一个非常复杂的过程，中间涉及到方方面面，由于文化水平的限制，创业者的创业视野变得非常有限，对国家的扶持政策认知度不高，核心技术的缺乏，经营模式的落后等都有可能导致创业失败。返乡农民工大多选择在自己的家乡创业，农村的经济水平比较有限，创业缺乏对市场环境深入分析，很多创业项目实施性较低，创业项目推广难度较大。

1.2 创业者的创业启动资金和社会资本不足成为创业最大障碍

通过调查，我们了解到目前山东地区政府对创业者的资金支持主要表现在两个方面：一是现金支持，只要是符合扶持条件的农民工创业者，政府会给予一次性现金补助；二是贷款政策支持，为鼓励创业，对创业者的贷款政策给予一定的优惠[5]。虽然政府给予创业者大力的资金支持，但是扶持政策惠及范围比较有限，惠及面相对较窄。返乡创业人员主要依靠自己积累的资金作为创业的启动资金，但是这部分资金很大程度的限制了创业企业的发展。

社会资本是人与人之间的联系，存在于人际关系的结构之中[6]。简单来说，一个人的人脉关系就是他的社会资本。从创业者的文化水平，我们可以知道创业者的社会资本并不高，他们的人脉关系主要是同学、同事、亲戚和朋友，这一部分人在很大程度上很难帮助创业者。返乡农民工创业启动资金匮乏、社会资本较低都在一定程度上影响了创业的成效。

1.3 创业环境和创业资源影响创业积极性和创业热情

返乡农民工能否创业成功，与其所处的创业环境和所拥有的创业资源有密切关系。山东部分农村地区，基础设施比较薄弱，网络覆盖、服务体系和交通运输等软硬件设施的落后很大程度上阻碍了创业企业的发展[7]。创业企业必须具有一定规模的场地，虽然农村地区拥有大量的土地资源，但是农民工返乡创业企业一般都是微小型，政府更倾向于把土地指标分配给中大型的工业开发区。再加上农村创业的主要形式集中于养殖业、种植业，而这一部分用地政府规划为非农建设用地，并严格控制，这就大大削弱了农民工返乡创业的积极性和热情，同时也限制了创业企业的发展规模。

2 多举措助力农民工返乡创业

通过调研发现，山东省农民工返乡创业的形式以农作物种植、畜牧养殖以及服务行业居多。结合山东地区区域经济发展特点，创业者根据自身优势，选择合适的创业形式。随着互联网技术的不断进步，5G时代的到来，为返乡农民工创业带来了前所未有的机遇和挑战。各地政府应充分利用“互联网+”促进农民工返乡创业，比如由于新冠肺炎疫情的影响，一些创业企业的产品就开辟了网络营销的道路。

2.1 构建创业培训体系，提升创业者的创业能力

2.1.1 建立地方创业网络平台，丰富平台资源

在充分调研的基础上，利用互联网、大数据了解创业者的需求，构建一体化服务网络平台。在平台上创建多个模块，每个模块涉及不同的资源，既包含理论性知识又含有实践技能，可以邀请不同领域的专家，开设直播课程。同时设有专门的人员负责丰富模块的内容和解决咨询者的疑惑，这样一来，当创业者遇到问题时，就可以首先利用网络资源解决一些困难。

2.1.2 建立培训讲师团队

地方政府可以利用省内高校和创业成功的典范企业资源，邀请高校的专家教授和企业的技术专家组成创业者培训团队，为创业者讲授他们所需要的课程内容，既要提供一定的线下课程也要考虑到农民工的实际情况，提供一定学时的线上课程，创业者可以根据自身情况，选择课程[8]。

2.1.3 高职院校开设创业培训基地

地方高职院校应立足当地产业结构和区域经济的发展特点，设置与地方经济相匹配的专业，围绕乡村振兴战略，建立与地方产业相对接的专业群[9]。改革办学模式，实施校企合作，加强产教融合。有条件的高职院校应开设农民工创业培训实习基地，加大“金蓝领”培训项目，选择高水平的技能教师为返乡农民工授课。政府、高职院校和相关企业应紧密联合，为创业者提供全方位的服务。

2.2 健全创业服务体系，促进返乡创业企业发展

鼓励、支持农民工返乡创业，从创业者的需求出发，健全创业服务体系。创业服务体系主要包括政策服务体系、金融服务体系、环境服务体系、产业服务体系。

（1）各级地方政府应该大力的宣传创业政策，重视农民工返乡创业问题，让更多的创业人员了解创业优惠政策，掌握创业流程，获得创业信息。设立专门的机构，为返乡创业人员提供创业咨询和法律咨询服务，农民工在创业初期会遇到各种各样的问题，由于知识水平的限制，很多创业者会有很多疑惑。有专门的人员负责解决创业者的疑惑，会大大降低创业失败的风险。同时建立创业风险保障金，可以提高创业者抵御风险的能力。

（2）政府和银行相关人员，为创业者提供贷款服务之前，应充分了解创业企业的产品、发展前景及资金需求，然后为之提供合适的贷款方案，同时尽可能的简化贷款程序，适当放宽贷款担保条件，加强跟踪服务，并对企业前景较好但创业过程有困难的企业给予一定的减税或者降息，搭建农民工返乡创业人员金融服务绿色通道。

（3）地方各级政府要加大对农村基础建设的投入，不断优化农村创业环境，减小城乡差距，降低创业者的创业成本。同时优化行政环境，树立为人民服务意识，拓宽信息沟通渠道，加大招商引资，实施精准帮扶，充分发挥扶贫第一书记和“四进”人员的作用，为返乡创业者营造良好的创业氛围。

（4）地方各级政府应做好产业政策方面的扶持工作，帮助农民工更好的创业。政府部门应做好引导工作，大力宣传风险较低、优化环境、节约资源等项目。创业者来自农村，创业企业应充分利用农村富余劳动力的优势，扩大企业的经营规模。在互联网时代，更是要引导农民工充分利用互联网、大数据与创业项目相结合，利用网络资源给企业带来效益。