高职院校专业建设的困境与出路

2020-12-15陈本锋

天津中德应用技术大学学报 2020年4期

摘要：从四川省开设高职数控技术专业的27所院校入手，调研了数控专业设置和专业产业匹配等情况，认为专业建设存在政府调控难以兼顾、院校规划同质严重、企业参与不够深入等问题，提出了解决对策，即：政府引导，加强专业统筹布局;产业引领，把握专业转型方向;区域协同，找准专业发展路径;企业参与，提升专业建设内涵。高职院校应以调研分析结论、国家政策文件、产业演进规律为依据，主动调整数控技术专业招生规模，提高技术技能型人才的培养质量，与本地区其他同类高职院校差别化发展。

关键词：四川省;高职院校;数控技术;专业建设

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：2096-3769（2020）04-093-08

数控技术是提高现代制造业产品质量和生产效率的重要手段，也是反映国家制造业水平和地区经济活力的主要标志。四川省作为人口和教育大省，同时也是装备制造业大省，历年来都将装备制造业列为支柱产业之一。2015年10月，四川省政府在《中国制造2025四川行动计划》中提出提升四川制造业基础能力、深入推进制造业结构调整等十大任務，并配套实施高端装备创新研制、智能制造等七大工程，突破高档数控机床制造技术等十大领域。2017年7月，四川省经济和信息化委员会在《四川省推进智能制造发展的实施意见》中提出，充分利用政府、行业、学校、企业、科研院所等跨域的合作，构建高级管理人才、高技术复合型人才、高技能人才等多层次人才培养体系。2018年11月，四川省委、省政府联合印发《关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》，提出了四川省建设具有国际影响力的高端装备制造基地的时间表和路线图。

高等职业教育与区域经济的发展紧密相关。[1]多年来，四川省高职院校为本地经济建设培养了一大批社会急需的数控类技术技能人才，但是，随着制造业重心向增材制造、柔性制造和智能制造转移，国际贸易摩擦引起部分代加工企业外迁，以及高职院校数量增加、规模扩大，四川省第三产业的发展被寄予更多希望，数控类技能人才的生存和发展空间越来越窄。高职院校数控技术专业的建设该何去何从，成为越来越多政府参事、职教专家和院校领导关注的问题。

一、专业设置的基本情况

截至2019年2月，四川省共有高职院校68所（公办43，民办25所），另有39所本科院校（含独立学院）办有高等职业教育专业，在校生65.15万（含本科学校专科学生），年招生人数20万。其中，共有27个院校开设40个数控技术专业，在校生约1.5万人。笔者从四川省教育厅2019年高职（高专）拟招生专业备案信息中搜集资料，将省内职业院校及数控技术专业（含2年制、3年制、5年制）设置情况制成表1。其中，新增数控技术专业2个（四川城市职业学院和四川应用职业技术学院），撤销数控技术专业1个（四川大学锦江学院）。本科院校招收专业专科2个，即成都理工大学工程技术学院和成都工业学院。

（一）开设数控技术专业的职业院校

在高职院校的专业设置中，与数控技术专业学习内容交叉、就业方向相近的专业还有机械制造与自动化、机电一体化技术、模具设计与制造、汽车制造与装配技术、数控设备应用与维护等161个（批）招生专业。除此之外，四川省还有中等职业学校（职业高中、技师学院、中等专业学校）498所，在校生约82万，每年招生37万人。许多中等职业学校也开设数控技术相关专业，并且与高等学校联合开展中高职、中本学历贯通教育，无形中与高等职业学校的数控技术专业抢夺生源，与高等职业学校数控技术专业的学生竞争优质就业岗位。

从25个专科层次高职院校的数控技术专业基础数据表（如表1）得知，国家示范（骨干、优质）高职有8所，省级示范6所，民办高职8所;新生报到率最高91%，最低58%。四川省高职录取最高分超过本科线，最低分仅130分，还有不少高职单招录取的学生。各学校师资队伍、专业建设、生均拨款情况不一，存在问题和发展前景也不尽相同。

（二）数控技术专业与地区产业发展匹配情况

产业结构与高职专业设置耦合适配是供给侧结构性改革的诉求[2]，研究高职数控技术专业与地区产业发展匹配情况，有助于查找人才培养中的疏漏，提高职业人才与企业需求的衔接度。2018年，四川省地区生产总值超过4万亿元，第一、二、三产业分别占比10.9：37.7：51.4，第二产业比重呈逐年下降趋势（对比近十年的数据，如图1所示）。2018年，四川省在“中国制造企业500强排行榜”和“中国装备制造业100强排行榜”上分别占有13席和2席，企业名次和上榜数量均排在上榜各省的下游。概言之，装备制造业是四川省的支柱产业，但却不是优势产业。

从外部环境来看，美国掀起的贸易战已经影响到在中国发展的富士康、三星等外资企业，不少制造业生产线迁出大陆，优质就业岗位在短期内减少已成定局，而中低端技能从业者在劳动力市场中的议价能力下降。从国内发展来看，四川省装备制造业与广东、浙江、江苏、山东等传统强省相比还有较大差距。在智能制造技术兴起过程中，高层次智能制造岗位替代低层次数控技术岗位，造成数控技术专业的学生容量与本地企业的现实需求相比是过剩的，特别是在四川省不断调整产业布局、第三产业占地区生产总值比重逐年增加的情况下，高职院校的专业结构调整也必须随势而动。以近几年数控技术专科层次学生的就业数据表明，就业分布主要集中在私企和中小型企业，实习环境较差，实习待遇较低，学生满意度不高。

二、专业建设的问题分析

数控技术专业主要培养适应装备制造业生产需要、掌握数控技术基本知识、具有现代数控设备的应用与操作技能、熟悉数控机床零件加工的规范和标准、能够从事数控类技术工作的高素质技术技能型人才。近年来，我国高职院校在创新办学体制机制、改革人才培养模式、增强社会服务能力、建设优质教育资源等方面进行了积极探索，专业建设成效明显，[3]但与现阶段社会发展和企业需求相比还存在一些不匹配问题，如不适应智能制造技术变革、服务产学研创工作等，特别是四川省的高职数控技术专业一直在走低水平重复道路，明显存在人才培养模式趋同、教材开发虚多实少、实训基地功能有限、课程体系内容陈旧、教师能力发展不均等一系列问题。

（四）实训教学占比偏低

高等职业教育是职业教育的一部分，是基于技术技能型人才培养的教育类型，帮助学生实现优质就业是学校的最终目标。按照国家提倡的“1+X”证书制度，学生在毕业时除了拿到毕业证，还至少应该拿到中级工以上技能等级证以及操作证、从业资格证书等。当前，技能人才培养存在的最大问题是学校的鉴定考试控制标准太松，企业对学校发技能证书的认同度低[6]。在数控技术专业人才培养方案中，一般要在三年内安排钳工、普车、普铣、数车、数铣、加工中心、综合实习等多个实训教学项目，每个项目2-6周不等。维持这些实训项目正常运转，需要较高的教学条件（实训设备、师资等）。高职院校的划拨经费有限，而设备添置及耗材支出是教学常态，有的学校不能完全满足学生的实习需要。特别是在数车、数铣教学实习时，一般是分组进行，每组4-8个学生轮流操作设备，分配到每个学生的学习时间很有限。在对成都某高职院校数控技术专业2018届毕业生调查时发现，在188名学生中，一次性通过车工中级工鉴定考试（理论和实作）的学生不到50%，第2次考试后还有约30%的学生未能考过，学生的真实技能水平由此可见一斑。

（五）企业参与不够深入

单纯的学校教育培养不出熟练的技术工人，职业教育的人才培养自然也离不开企业。长远来看，校企合作的可持续性必须建立在互惠互利的基础上。在我国现行的政策环境下，企业与学校开展深入合作的意愿并不强烈。企业作为市场体系下的经营者，逐利思维始终占主导地位，每项工作安排都要考虑节约成本、赢取利益。接收数控专业的学生实习，企业势必需要安排师傅对学生进行手把手指导，既要动用公司员工资源、影响生产计划，又要承担学生安全责任、担心学生产出废品，自身的利益却不一定能得到保障。多年来，鉴于学校和企业在价值取向、教育理念、社会责任等诸多方面存在差异，双方的合作仅仅停留在联合办学、定向培养等就业层面，企业没有深入参与学校人才培养方案的制定和教学过程的实施。言及于此，对四川省高职数控技术专业的建设现状不能求全责备，至少可以借助以上调研分析内容，使现有专业的建设水平適度提高。

四、专业建设的思筹之策

进入“十三五”规划建设周期，高职院校的发展从扩大规模向内涵提升转变。《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》建设了一批优质高职和骨干专业，《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》进一步提出，在五年内建设150个左右高水平专业群。这一系列高职发展和专业建设的政策文件（如表2所示），给出了“紧紧围绕服务国家重点战略、面向区域或行业重点产业、瞄准战略新兴产业布局”的专业建设方向指引。在广泛调研、认真归纳、深入论证的基础上，提出四川省数控技术专业建设的思筹之策。

一般认为，专业建设包括建设依据、建设方向、建设特色、建设路径等部分。高职院校应以表2所列的政策文件为依据，并基于专业设置与产业发展的联动关系，及产业转型升级的基本逻辑[7]，充分发挥政府主导、产业引领、区域协同、校企融合的作用，在加强专业统筹布局、把握专业转型方向、找准专业发展定位、提升专业建设内涵等方面着力。

（一）政府主导，加强专业统筹布局

发挥政府、行业、企业在高职专业建设中的调控和引导作用，完善学校申请、行企指导、地方审核、国家备案、信息公开的专业建设长效管理机制。省级教育行政主管部门对高职院校的发展和专业批建有控制权，在省级层面优化专业结构、加强统筹布局对专业的错位发展至关重要。从新专业创建评审、招生计划审批、省级重点专业申报等环节，每一步都有各级部门层层把关。政府应该站高望远，科学预判企业扩张对数控技术人才需求的多样性、社会发展对数控技术人才要求的多变性以及高职院校人才培养工作的滞后性，加强统筹、正确引导。

建议省教育厅应以教育部发布的《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法》为纲，组建一支由教育部门领导、行业企业专家、职业院校教育专家、人力资源管理专家等多元参与的新专业评建队伍，保障专业建设的严谨性[8]。主管单位要对申报学校的师资力量、硬件设施、实训环境、就业渠道等办学条件进行严格考察，对新建或扩建专业做好定性和定量分析，做到成熟一个批准一个，杜绝先上车后补票。对批准设置数控技术专业的学校，要常规化监控，不定期抽查，建立预警机制，确保专业稳定良好发展。所谓一叶而知秋，四川省教育厅每年都公布高职高专撤销招生专业名录，为学校申报和建设新专业提供了重要参考。

（二）产业引领，把握专业转型方向

除了政府用行政手段主导学校专业布局外，产业引导也是高职专业主动适应市场化的必然要求。受体制机制等多重因素影响，我国高等职业教育人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量等方面长期存在不相适应的问题。学校在开设、调整专业方向之前，都要进行市场调研，撰写调研报告，并围绕当前国家产业发展重点，结合省市产业现实需要，分析专业与产业的匹配性，合理确定专业结构和建设方向。

建议有关部门精确调研四川省装备制造业高端技术自主创新能力、重型装备设计制造能力、产业机遇与市场竞争并存发展现状等，精准预测数控技术专业智能化、高端化、个性化的未来趋势。在此基础上，结合学校自身实际，制定完善的数控技术专业内涵提升行动计划。对比近十年的经济统计数据，四川省产业结构变化规律是“降一、抑二、扬三”，即降低经济效益不明显的农业，抑制污染性大的工业，大力发展现代服务业。而纵观经济发达国家的产业政策调整，从“去工业化”到“再工业化”，无不体现出工业作为国之根本的重要地位。因此，以数控技术为主的工业技术有长期存在的必要，其专业转向也尽量在现有基础上开发专业链和岗位群。例如结合四川省的航空航天和汽车制造优势，开设航空发动机制造和汽车制造与装配等数控技术的迁移专业，开发精密零件测量、数控设备维修等数控技术的交叉岗位。

（三）区域协同，找准专业发展定位

职业教育与普通教育属于不同的教育类型，共同承担着为我国的现代化建设培养各类支撑人才的重任。同一省份的高职院校之间存在着竞争发展的关系。由于发展空间有限，高职院校要想获得更大的生存空间和更好的发展机遇，必须做大做强。这就很容易造成同一地区高职院校之间为了申报集体荣誉、抢夺生源和就业市场各自为战，形成管理上条块分割、资源上过渡浪费的状况。而客观现实和发展规律都告诉我们，不同学校的建设起点和发展速度不同，不可能所有的高职院校都成为相同水平的优质高职院校。同一区域内的高职院校要想获得均衡发展的机会，必须在省级教育行政部门的统筹规划下协调发展。

建议在教育厅的统一领导下，全省开设数控技术专业的高职院校形成常态化互动机制，制定差别化的人才培养目标，加深学生学习内容的技术性，加宽学生就业岗位的基础性，加强学生个性发展的针对性。对开设高职专业的应用型本科院校、国家示范（骨干、优质）高职院校，其数控技术专业主要培养具有精品制造能力的技术技能人才，服务航空航天精密制造企业。对省级示范高职院校，其数控技术专业主要培养具有优质加工能力的技术技能人才，服务高端装备制造企业。对其他普通高职院校，其数控技术专业主要培养具有批量生产能力的职业技能工人，服务普通加工制造企业。如成都某航空类高职院校，其数控技术专业培养面向航空制造企业的技术技能人才;而成都某轻工类高职院校，其数控技术专业培养面向精密电子元件制造企业的技术技能人才。以此类推，各高职院校只有看清了自己所处的位置，找准了自身的专业定位，才能挖掘专业特色、突出办学优势。

（四）校企融合，提升专业建设内涵

德国战后的经济发展得益于职业教育，故而中国高等职业教育模仿德国职业教育“双元制”的痕迹较重。“双元制”模式强调校企双主体，也即学校和企业深度融合。校企融合是学校与企业之间一种极为紧密的协作和共建关系，比一般的校企合作范围更广、力度更大、联系更紧。

建议：其一，成立由学校出资注册、依托专业优势创办的实体企业，对外开展产品生产经营和社会技术服务活动，对内承担学校实践教学和学生培养任务。校办企业在所有权方面从属学校，能够使生产活动为教学工作让路，实现校企融合一体。其二，如果学校经济条件不允许开办企业，可以引企入校，共建校内生产性实训基地。学校为企业提供经营场地和部分生产设备，企业接收学校高年级学生参与生产任务。社会企业在校内建厂，既有利于新技术新工艺引入教学，也便于学校统一管理和学生就近实习。其三，以国家发改委等部门出台的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》文件為政策指引，在政府引导、企业自愿、平等择优的基础上，校企联合建设新型产教融合型企业。

除上述校企合作形式外，为了深化校企融合、提升专业建设内涵，还建议学校需要在以下几个方面着力。

1.校企协商，探索专业共建机制

围绕国家产业振兴计划和地区经济社会发展的需要，高职院校以校企合作的体制机制创新为重点，积极探索政府、行业、企业共建共管高职专业的新途径、新模式。高职院校负责牵头组建专业建设指导委员会，定期开展专题研究和市场调研，对专业建设进行指导。同时针对现有人才培养模式的特点，建立与之相适应的校企合作协同育人制度、顶岗实习协作管理体系和工学结合长效运行机制。[9]如成都工贸职业技术学院探索的“六元三层”协同育人机制，由政府、学院、行业、企业、产业园、科研院六方联动，与校企合作宏观层面、实训基地建设中观层面、人才培养微观层面三层对接。

2.校企协同，开展学徒制育人

校企协同是校企双方在学生招生、教学、实习、就业等环节的全过程合作，将校企双方打造成责任共担和利益共享的校企利益共同体。专业建设依托区域产业，专业实习依赖当地企业。高职院校毕业生就业主要集中在本地，且流动性较差，因此与当地企业合作育人成为省时、省力、高效的途径。正是基于上述考量，教育部在2015年、2017年和2018年，分三批确定了562个现代学徒制试点单位和行业试点牵头单位，并在2019年5月提出要“总结现代学徒制试点经验，全面推广现代学徒制”。高职院校应该把握此次机会，通过创办校办企业、引企入校、送校进企等方式，促进校企一体化或校企深度融合，提升专业建设内涵。以成都工贸职业技术学院数控技术专业为例，该专业依托教育部现代学徒制试点项目、四川省创新行动计划项目智能制造生产性实训基地、成都市技能大师工作室等资源，探索出以综合职业能力为主线，校内、校外两类生产性实训基地为平台，学校教师、企业师傅、在校学生为主体，校内校外、教室车间、教学生产、产品项目相互融合的人才培养模式。

3.校企协作，开发项目化课程

高职教育是职业教育的较高层次，对技能人才培养定位的目标也应更高。学习基础差异明显的高职学生，需要差别化的课堂教学，校本课程开发就成为高职教师义不容辞的责任。技能学习不只靠口传心授，还需要老师躬亲示范，因而职业教育的课程比普通教育更加专业化、职业化和校本化。在完成数控专业学徒制课程开发的过程中，依据行业需要和企业的具体岗位需求，开发特有的项目化理实一体课程，形成可持续的现代学徒制课程体系，能有效促进职业院校人才培养适应社会需求，确保市场上的高端设备、先进技术、生产要素等能够融入到职业院校的教育教学全过程。如成都工贸职业技术学院与捷普科技（成都）有限公司、成都凌升精密机械有限公司等，合作开发了CAM、液压与气动技术等网络精品课程及项目化校本教材和一体化课程教学资源库。

参考文献：

[1]孙莹，闫丹.辽宁省高职教育专业设置现状分析与建议[J].职业技术教育，2014，35（8）：5-8.

[2]沈陆娟.高职专业设置与产业结构耦合策略研究[J].中国职业技术教育，2018（26）：72-80.

[3]张瑞芬.对北京高职院校教育教学改革的思考[J].教育与职业，2017，17：41-44.

[4]麻丽娟.山西省高职院校专业设置问题研究[D].山西大学，2013.

[5]赵娇，曹健，来保卫.陕西省市属公办高职院校专业设置与调整策略研究[J]教育与职业，2010（29）：47-48.

[6]王祖俊，蔡建国，江洁.湖北省数控技术专业人才需求与教育现状分析[J].武汉职业技术学院学报，2014，13（6）：35-39+45.

[7]李北伟，贾新华.基于产业转型升级的高职院校专业设置优化策略研究——以广东省为例[J].中国高教研究，2019（5）：104-108.

[8]张耀嵩.国外高等职业教育专业设置与发展及其启示[J].职教通讯，2019（3）：73-78.

[9]潘玉成.基于现代学徒制的高职机电类专业人才培养模式研究[J]职教论坛，2017（23）：53-57.

收稿日期：2020-01-12

作者简介：陈本锋（1982），男，河南省泌阳县人，副教授，硕士，研究方向为机械设计制造及自动化、高等职业教育。