政府采购项目招标文件编制问题及改进

陈华

摘 要：随着我国社会经济的不断发展，我国政府采购规模也在不断扩大，社会对于政府采购也在不断重视，因此，政府应该注重采购的质量与效率。政府采购通常是通过项目招标的形式进行的，招标中的文件编制是项目采购的重要环节。招标环节受到政府的限制与规定的影响，但是，没有达到预期效果。本文根据我国相应法律法规，对项目招标的文件编制进行了分析，提出了项目招标文件编制中出现的问题，并针对这些问题提出了可行性的改进建议。

关键词：政府采购;项目招标;文件编制;问题;改进建议

政府采购指的是政府工作人员利用财政资金对政府采购目录中所需要的物品进行采购的行为。随着我国政府采购的规模逐渐增大，社会对于政府采购的关注度也在逐年增加，因此，我国应该加大对于政府采购工作的监督力度，保证政府采购工作的透明性。但是政府采购项目中的招标文件编制中存在采购规格不恰当、政府政策不能落实等问题，所以，我国政府应该积极提高工作人员的素质、加大审核与惩处力度等，为我国政府的采购提供保障。

1 项目招标文件编制中存在的问题

1.1 描述不恰当

技术、服务、数量等问题是项目招标中的重要环节，也是政府采购中的核心环节，需要受到重视。但是，在项目招标文件编制中，对于技术、服务等环节没有进行详细的描述[1]。对于描述不恰当分为两种情况，一种是描述过粗，另一种是描述过细。描述过粗不利于采购人进行采购，面对比较广泛的描述，采购人不能明确地了解到需要采购物品的具体规格与需求，导致招标人与投标人不能很好了理解对方的意图，最终会导致招标失败的情况或者出现较低价的产品中标的情况产生。描述过细致的是采购人已经事先选中了某家公司的产品，于是就将这一公司产品的特征写进招标文件中。这样做会使招标文件的指向性太强，不利于其他公司进行竞争，不能保证招标的公开性与透明性，会导致招标失败。

1.2 评分方法不合理

项目招标文件编制的招标方法有最低评标价法与综合评分法两种。最低评标价法指的是选用满足投标标准，标价最低的产品，一般会用在限制技术与服务的竞标中。综合评分法指的是选用综合评分最高的产品。但是，有的本应该使用最低价评标法的工作却采用了综合评分法，对于规则的执行没有严格按照综合评分法进行，影响了招标的质量。由此可见，招标评价方式不严格，是项目招标文件编制中存在的一项比较重要的问题。

1.3 对投标人提出条件不合理

采购人对投标人提出条件是提高投标人标准的重要方法，能够防止质量较低的供应商进行竞争，降低采购质量的有效方法。但是，有些采购者利用这一规则提出不合理条件，恶意排斥竞争。例如：2017年7月31日，我国政府颁布的招标信息中存在注册资金规模、供应商经营年限等不合理规则，并且所占比例较大，影响了招标的顺利进行，是项目招标文件编制中的主要问题。

2 项目招标文件编制的改进建议

2.1 提高采购人员的素质

为提高项目招标文件编制的质量，我国提出了提高采购人员素质的重要性，对于提高采购人员素质奠定了基础[2]。但是，要想更好的解决项目招标文件编制中存在的问题，就要全面解决采购人的顾虑。采购人是采购过程中的信息弱势群体，因此，采购人才要提出一系列的要求，以保证采购的质量。为解决这一问题，政府应该为采购人提供平台，以达到培养采购人员综合素质的作用，采购人只有拥有了一定的服务、验收能力的时候，才能更好地对产品质量进行辨别，能够减缓采购人提出不合理条件的问题，从根本上提高项目招标文件编制的质量，保证项目招标文件编制的公开性与透明性。

2.2 借助社会力量提高项目招标文件编制质量

事业单位进行采购频率没有企业单位进行采购频繁，因此，会造成事业单位的信息更新不及时等情况，采购人员对于产品的熟悉只能依靠自己探索，不能实现采购人员对产品验收的有效性，影响了采购人员的判断。因此，国家应该建立相应的机制，提高项目招标文件编制的质量。首先，政府应该针对货物的不同要求，加大政府采购的开发力度。其次，对于一些特殊的项目，政府采购人员通过支付报酬的方式寻求专业人员的支持，让采购人员在进行商品选购的过程保证科学性与有效性。同时，资金审批部门还应该支持采购人员的这一项支出。

2.3 加大审核及惩处力度

采购人在进行采购之前应该进行市场调研，采购人在采购期间不按照采购要求进行采购的行为是不符合国家规定的，会造成国家的损失，需要承担一定的法律责任，针对这一情况，需要国家加大对于采购人员的监督力度，保证项目招标文件编制的质量[3]。首先，应该督促采购机构完善采购机制，在进行招标之前应该在媒体上进行公示，提高项目招标文件编制的公开性，并且要增强政府的抽查力度，让采购人员不要抱有侥幸心理。其次，政府应该严格审核招标模板，不仅如此，还要在招标之后审核招标合同与拟定合同是否一致，提高项目招标文件编制的审核力度。同时，还有加大政府的惩處力度，即对于不符合标准的项目招标文件编制应该进行严格惩罚，改变项目招标文件编制中的不良风气，为政府投标创建良好的环境。

3 结论

综上所述，我国实行政府采购政策已经20余年了，政府采购的规模与质量正在日益提升，科学合理的政府采购能够有效地为国家提供更高的经济效益，促进国家蓬勃发展。但是，在政府采购中的项目招标文件编制的过程中仍然存在一些问题，这些问题影响着我国政府采购的质量，对我国政府产生了不好的影响，因此，政府应该积极解决这些问题，保证政府采购能够顺利进行。

参考文献：

[1]赵文淼.政府采购项目招标文件编制问题及改进[J].实验室研究与探索，2020，39（02）：126-130.

[2]张建民.系列格式文件编制中基础信息的多文档多点位自动批量更新研究——以工程招标和政府采购相关系列格式文件编制为例[J].内江科技，2019，40（03）：49-50.

[3]赵文淼.政府采购政策执行问题探究[J].实验技术与管理，2018，35（07）：262-266.