基层党组织建设存在的问题及创新工作思路探讨

乔德慧

摘要：基层党组织是党组织建设的重要组成部分，是党各项工作中战斗力的基础和堡垒，承接党工作任务的主体力量，也是最值得关注和关心的单元，党组织建设工作如何，关系党员先锋模范作用的发挥，决定党组织在群众中的形象以及上级党委决策部署的实施。本文结合基层党组织建设工作存在的问题及原因分析，提出创新党建工作的思路，以供参考。

关键词：基层党组织;党组织建设;创新

一、党组织建设存在的问题及原因

经过不断的探索和实践，基层党建工作取得了新进展，工作机制不断完善，但是随着企业改革发展的进一步深化，基层党组织建设面临着许多新问题、新情况，工作中还存在着一些问题和薄弱环节。

一是在观念理念上，对基层党建工作重视程度不够，党建工作与业务工作存有两张皮的现象。有的党组织负责人对基层党建虽然重视，但亲力亲为不够，投入的心思和精力不足，存有以抓发展、抓政务代替抓党建的倾向，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情;有的党组织负责人存在“党只管党”“就党建抓党建”等片面认识，党建工作没有很好地融入中心工作，存在“两张皮”现象。

二是在工作内容上，方式方法手段载体比较单一，党建工作效果有待进一步提高。有的基层党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作效果不理想;有的基层党组织在党员教育管理工作中教育内容空洞乏味、脱离实际，缺乏针对性，理论和实际联系不强，缺乏新意和吸引力，效果不明显;有的教育方式陈旧，还是沿用会议、集中学习、做报告等传统模式，仍采用“你放我看、你讲我听”的单向灌输式教育方式，缺乏有效的载体和喜闻乐见的形式;有的党组织教育党员流于形式，缺乏有效载体，方法手段陈旧单一，教育管理不到位;有的党组织落实党员权利，关心党员、服务党员意识不够，缺少有效的方法，吸引力和凝聚力不够，从而影响了党员参与教育管理的积极性、主动性。

三是在工作机制上，不够健全不够系统，基层党建工作机制有待进一步完善。党的建设不是空谈，是一种执政理念和理论的具体化，这种具体化必须从制度上体现出来。目前，有的基层党组织对党建工作的内容缺乏系统成文的制度规定，有的单位还没建立起较为完善的基层党建工作的考核奖惩制度、党员的教育管理制度、激励约束机制、经费保障机制等。有的建立起相应的制度，但不够完善，操作性不强。有的制度间相互连接性不够，致使制度机制缺乏系统性、协调性，没有发挥制度机制应有的作用，体现在具体工作中，简单化、形式化、程式化、碎片化，站位不够高、推进不够深的问题依然存在。

二、创新基层党建工作的思路及对策

當前，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生了重大变化，这就要求基层党组织适应新形势新变化的要求，在创新上大胆实践，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，推动党的基层组织在创新中发展，在创新中完善，提高基层党建工作科学化水平，促进企业持续有效协调发展。

（一）基本思路

以党的十九大精神为指导，以思路创新、内容创新、形式创新和载体创新为关键，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为载体，突出思想建设明方向，加强组织建设固根本，强化作风建设树形象，推进制度建设增保障，积极开展富有辽河特色的党建工作研究与实践，不断赋予基层党建工作生机与活力，切实推动党建工作有序开展，有效促进企业稳健发展。

（二）对策措施

1.树立全新的党建工作理念

基层党建工作要在新的形势和任务面前提升整体水平，必须首先在观念上实现突破，要在继承党建工作优良传统的基础上，敢于摒弃陈旧观念，顺应时代潮流。

一是树立“大党建”理念。基层党组织作为企业的政治核心，要在围绕生产经营，服务改革发展稳定大局上发挥政治引领作用。树立“大党建”理念就是要改变一些基层党组织就党建抓党建的狭隘思维。具体地说，“大党建”，就是把党的建设融入企业生产经营管理全过程，融入业务工作和行政工作的各个环节，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，为完成党的政治任务和企业的中心工作保驾护航。基层党组织只有在服务大局的情况下开展工作，主动为分公司科学发展和谐发展服务，基层党组织建设才能有大的作为，才能体现其巨大的价值。

二是树立人本党建理念。基层党组织主体是党员，党员是工人阶级中的先进分子，具有共产主义觉悟和高尚的道德情操，要求基层党组织树立以人为本的党建工作理念。要树立尊重党员个人利益理念，树立尊重党员个人价值理念，树立基层党组织服务党员的理念，基层党组织要树立“服务党员”的任务，党组织在要求党员全心全意为人民服务的同时，也要为党员提供各方面的服务，维护党员的政治、工作、生活的权利，使党员更好地发挥个人的先锋模范作用。

三是树立效益党建理念。在企业中，有投入就要有产出。以最小的投入获得最大的产出，是企业利益最大化的客观要求。党建工作的实效虽然不能单纯用经济指标去衡量，但也要结合党建工作所取得的经济效益、政治效益和社会效益去评价。绝不能不计成本，不顾效益，盲目搞党建，更不能“为党建而党建”，搞劳民伤财的花架子，中看不中用，背离党建“推动发展、服务群众、维护稳定，促进和谐”的根本目的。一定要“出实招、求实效”，把广大党员干部群众的热情和干劲凝聚到服务发展干实事上来。

四是树立精品党建理念。抓党的建设，同样需要创造出更多的“精品名牌”。构建精品党建，就要树立精品意识，突出特色，强化品牌理念，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创造一流的工作业绩和工作作风，塑造出具有时代特点的先进典型和先进事迹，打造具有广泛影响力的党建精品。

2.完善科学的党建工作机制

科学的机制既是基层党建工作创新的根本保障，又是基层党建创新的直接成果。在对分公司现有党建工作格局和机制体制进行分析的基础上，课题组就完善和创新分公司基层党建工作机制提出以下对策措施。

一是构建网格化基层党组织体系。分公司现在的党建管理模式是按照党员的归属基层单位构建起来的垂直管理模式。这种管理模式已经不能完全适应分公司重组整合后新的行政管理体制和辽河区域外市场不断拓展带来的新变化。网格化基层党组织体系是引用社会管理中的一种新模式，在保证直属单位垂直管理的基础上，再按照属地管理的方式，对一定区域的党建资源进行优化整合，把隶属于不同二级单位的党员按照数量、地域面积、所属单位及管理的难易程度划分为大大小小的网格，成立网格党组织，把该区域的所有党员统一纳入网格化基层党组织体系中，实现党员管理的全覆盖、无缝隙。在每个网格中设立一个党小组或是一个党支部，网格之上成立专项党支部或专项党总支。这部分党员的组织关系仍然在原单位，对于原单位重大的支部活动必须参加，但日常的教育、管理、学习等组织活动在网格党小组或党支部中进行。对该区域的党组织负责人可以由某一个单位的总支书记或支部书记兼任，但组织部门一定要严格把关。

二是完善吐故纳新纯洁队伍的有效机制。严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，把好入口关。针对分公司目前的状况，在以下四个方面需要改善：

（1）不要用每年发展党员的数量作为考察基层党组织的业绩标准;（2）在发展党员前，除了广泛征求意见外，还要增加在党员群众中“公示”的环节;（3）在发展党员时，改“举手表决”为“无记名投票”方式;（4）实行发展党员责任追究制度，如果发展的党员有质量问题，追究基层党组织的连带责任。保持党员队伍的纯洁性还必须疏通出口，让党员队伍流动起来。党章对劝党员退党、对不合格党员除名以及党员自行脱党等方面都做了规定，但基层党组织很少认真执行过。这是包括分公司在内的所有基层党组织必须敢于破解的一个难题。把好入口关是防止不合格的人怀着自私自利的不良入党动机混进党员队伍里，疏通出口是为了严肃、及时、妥善地处理腐化变质的不合格党员，两个关口都是为了保证党的先进性、纯洁性，保证党组织的凝聚力、战斗力。

三是创新教育管理服务党员的长效机制。教育、管理、服务党员，是基层党组织的一项基础性工作，也是亟须大力创新，提高教育和管控效果的一项工作。挂牌明示上岗机制。在提高党员意识方面，分公司层党组织开展了“党员先锋岗”“党员责任区”“共产党员工程”等丰富多彩的活動，为巩固其效果，就必须把它们上升到制度层面并在内容上进一步拓展。挂牌明示上岗制度规定党员必须佩戴胸牌，党员工作的岗位和工作区间明确标注党员的名字、岗位职责。这项制度就是要求党员亮出身份，置于群众的监督之下，对于不能按照规定佩带标识、擅自取牌的党员必须有配套处理措施。构建党员激励机制。在政治激励方面，通过建立和完善重大决策制度征求意见制度，党务公开制度、情况通报制度、情况反映制度，完善党内选举制度等，尊重党员的主体地位，保证党员权利的有效行使;加大对党员的培养、锻炼和使用力度，为党员提供发挥作用的舞台，增加党员的荣誉感和使命感。在物质激励方面，注重适当为党员创造良好的工作、生活条件，对病、困、老、残党员的实际困难加以解决;对于先锋模范作用强、工作表现突出、取得优异成绩的党员给予物质奖励。在精神激励方面，注重典型激励、荣誉激励，大力表彰不同层次、不同岗位的优秀共产党员，先树典型，弘扬正气，激发广大党员的进取意识。建立党员轮训制度。在继续办好积极分子培训班、党支部书记培训班的基础上，把普通党员的培训纳入基层党组织的培训方案中，从培训规模、培训内容、轮训期限等方面进行规定。

四是建立基层党建考核评价体系。党建工作责任制的应用效果及是否具有推广价值还有待于进一步研究和检验。从公司层面看，还没有一个统一的基层党建考核评价标准。考核评价是风向标、指挥棒，对基层党建工作具有很强的导向和引领作用。虽然这项工作涉及的领域很广、难度很大，我们又没有现成的经验可以直接借鉴，但出台统一规范、科学有效的党建考核评价体系已经成为加强和创新基层党建工作的迫切需要。为此，公司和分公司两级党委及相关部门应该在总结二级单位考核评价体系好做法的基础上，加大研究力度，尽早出台完善包括党委、总支和支部三个层面的考核评价体系。考核评价体系应围绕党委政治核心作用、党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥，按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的总要求，合理设置考核内容、指标权重、考核方式、考核结果应用等方面内容，确保考核评价不走过场，不流于形式，用科学的考核评价引导基层党建工作扎实推进，夯实党执政的基石。

三、结语

党建工作质量的好坏将直接与企业稳定发展存在密切联系，在开展基层党建过程中，必须建立健全各项机制，强化管理，以科学化的方式开展党组织建设，完善基层党建工作模式内容，夯实党执政的基石，以保障企业的和谐稳定发展。

参考文献

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