金融扶贫政策助力食用菌行业产业化发展

刘若玉

（山西青年职业学院，山西 太原 030032）

随着国民生活水平的不断提高，人们越来越重视食品的营养与安全，这为食用菌行业发展带来了新的契机。许多贫困地区将食用菌行业作为产业扶贫的重要内容，据统计，在全国592个贫困县中，有85%左右将食用菌作为脱贫致富的首选项目[1]。但就目前情况看，食用菌产业在发展过程中仍受到多种制约，资金不足是比较显著的问题。当前金融政策对食用菌产业发展支持力度不足，在很大程度上影响了贫困地区食用菌产业的发展。因此有必要明确我国食用菌产业发展对于金融需求的现状，了解食用菌产业当前面临的现实问题，优化面向食用菌产业的金融扶贫政策，更好的推动食用菌产业发展。

1 我国食用菌产业金融需求

从当前看，我国食用菌产业的菇农、食用菌经销商、食用菌收购加工企业以及食用菌专业合作社都有强烈的金融需求，但目前我国食用菌产业现有的金融服务供给不足，服务内容单一，这些现实问题都影响了食用菌产业的健康发展[1]。

1.1 食用菌产业经营主体的金融需求

1.1.1 菇农的金融需求

部分贫困地区通过技术扶持和资金扶持等方式将原有的贫困户转变成为菇农，让他们获得生存能力和发展能力。菇农是食用菌产业得以发展的重要基础，一般菇农都处于自产自销模式，在政府的支持之下学习食用菌生产技术，在生产过程中搭建菌棚、购进菌种，但要想扩大规模，就需要一定的资金支持，亟需贴近农村市场的融资平台和专业的金融代理服务等[2]。

1.1.2 食用菌经销商的金融需求

食用菌经销商是食用菌产业链的重要组成部分，可以分为上游供应商和下游经销商，上游供应商主要为菇农提供菌种和原材料，而下游经销商则是与菇农签订合同，将菇农的产品集中到食用菌交易市场进行销售以赚取差价[3]。从食用菌经销商角度看，行业利润空间有限，只有扩大生产，提升自身的经营规模和能力，才能实现规模经济。因此，对生产经营性贷款的需求比较迫切，对于银行的信用卡和资金结算业务也有一定需求。

1.1.3 食用菌收购加工企业

从食用菌产业链看，食用菌收购加工企业是实现食用菌产业化的关键步骤，也是提升食用菌品质的关键主体。但当前部分食用菌加工企业规模有限，缺少充足的抵押物、质押物，难以获取足够的贷款，不仅影响企业自身发展，也对行业的迅速、持续发展产生影响[4]。

1.1.4 食用菌专业合作社

与菇农相比食用菌专业合作社层级更高，食用菌专业合作社是指部分食用菌生产经营者自愿联合起来形成的互助性经济组织，这一组织能够将市场、企业和食用菌栽培者紧密地联合起来，通过专业合作社的作用提升食用菌生产者的技术水平，进而推动标准化生产。同时食用菌专业合作社也凭借较大的体量，具有一定的市场议价能力，有利于增加食用菌专业合作社成员的收入，降低食用菌专业合作社的生产成本。食用菌专业合作社希望金融机构能够提供季节性临时性、灵活性的融资支持，以及在政府的支持之下能够获得生产基地和基础生产设施的贷款支持。

1.2 食用菌产业现有金融服务供给的不足

金融服务体系比较单一，金融支持方式单一。从目前看，多数地区的金融机构并没有针对食用菌产业出台专门的金融产品，没有看到食用菌产业对于精准扶贫的重要意义，也没有针对食用菌产业出台专门的信贷产品，食用菌企业和菇农能够获得的贷款途径十分有限。当前食用菌产业并没有获得发行债券、股权融资、风险投资等融资渠道，加之正规金融机构贷款门槛较高，需要一定的担保主体和有形产权抵押，很多规模较小的食用菌企业被拒之门外。即使食用菌产业能够获得正规金融机构的信贷，但由于获得信贷的规模较小、回收期较短，与当前食用菌产业发展并不相符，很难有效促进食用菌产业发展。

2 金融扶贫政策与食用菌产业发展的契合

2.1 金融扶贫政策对食用菌产业发展具有导向作用

在食用菌产业扶贫进程中无论是食用菌行业合作社还是各类企业都应该注重国家政策对食用菌产业发展的导向作用，切实的将政策带动性转化成为食用菌产业发展的生产力。特别是当前国家在推进精准扶贫进程中对于扶贫资金、扶贫补贴和扶贫政策都进行了明确规定，各地也结合食用菌产业发展制定了相应的金融扶贫配套措施[5]，而金融扶贫政策的制定就意味着会有大量的金融扶贫资金进入到食用菌产业，在金融扶贫资金的引导之下获得资金支持的菇农、专业合作社、加工企业都会按照金融扶贫政策的要求，提升食用菌生产效能，注重食用菌日常生产管控，注重食用菌产品质量，并形成紧密的利益联结主体，推动食用菌产业转型升级[5]。

2.2 金融扶贫政策有助于增强食用菌产业的经济效应

从本质上看，食用菌产业与扶贫工作具有统一性，通过食用菌产业的发展能够充分释放食用菌的经济效应为开展精准扶贫工作奠定经济基础，为贫困户提供脱贫致富路径。将食用菌产业纳入到精准扶贫体系之中，就是要让食用菌产业充分发挥经济效应，通过金融扶贫政策的引导进一步壮大食用菌扶贫规模，为贫困户提供就业岗位。同时在龙头企业的带动之下能够为贫困户提供更为完善的技术指导和支撑，让贫困户掌握先进的生产技术。此外，当前精准扶贫更注重生态扶贫，要发展绿色经济，而食用菌产业具有明显的生态性和绿色性，因此食用菌的特征与精准扶贫的目的具有高度的内在统一性。

2.3 金融扶贫政策有助于推动食用菌产业转型升级

当前各地政府都非常注重金融扶贫的政策制定，并结合食用菌产业的实际发展需求，提升金融扶贫政策针对性和有效性，为食用菌产业的健康发展提供了源源不断的金融支持。部分地方政府还将食用菌产业的基础设施建设作为金融投资的重点，在政府的政策支持之下食用菌产业能够获得一定量的金融补贴，并建立起长效的食用菌产业升级政策，进一步增强了食用菌产业升级的主动性。此外，地方政府为了真正的确保金融扶贫政策落地，还结合食用菌产业的发展特点提供有针对性的金融监管措施，推动食用菌产业转型升级。

3 优化面向食用菌产业的金融扶贫政策的建议

在精准扶贫推进过程中，食用菌产业已经成为精准扶贫的重要抓手。因此在金融扶贫政策制定时一定要结合食用菌产业的发展特点，高度重视食用菌产业发展的金融需求，制定更为完善的食用菌金融扶贫政策。在具体工作落实过程中，为确保食用菌产业的金融扶贫政策真正落地，要根据国家相关规定专门设立食用菌专项资金账户，做到专款专用，并加大监督力度，确保金融扶贫资金真正的落到实处，真正的将食用菌作为本地的特色产业。

3.1 创新金融扶贫产品和服务

3.1.1 发挥货币金融政策工具的引导作用

要结合食用菌产业的发展需求，制定切实可行的金融扶贫政策，特别是要推动正规金融机构在食用菌金融贷款和补贴上给予食用菌产业发展一定政策倾斜，在相关金融市场准入和业务办理方面给予一定的政策优惠[6]。

3.1.2 推动食用菌产业发展的金融服务体系建设

要清晰地看到当前食用菌产业发展中金融服务供给不足的现实情况，要充分调动金融机构支持食用菌产业发展的积极性和主动性，结合金融扶贫政策要求，以正规金融机构为主体的金融服务体系助力食用菌产业发展，同时要对现在产品进行优化和创新，进一步提升产品的针对性，推动食用菌产业不断向前发展。特别是基层金融机构要加大对食用菌产业的服务主动性，要深入到本地食用菌产业中开展广泛的市场调研，结合食用菌产业的基础设施、生产设备现实需要，制定相适应的金融服务和信贷产品，出台相应的信贷管理办法，明确食用菌产业信贷的用途、额度、条件、期限、利率等，并严格按照相关的制度要求加以落实，进一步提升食用菌产业信贷的可操作性。

3.1.3 遵循金融扶贫政策要求

结合食用菌产业多元化、差异化的金融特点，将信贷理财和结算作为服务重点，同时要降低食用菌产业的信贷门槛，扩大食用菌产业的服务范围，充分发挥金融服务的作用和优势。特别是对于广大贫困户，要严格依照国家的相关政策给予一定的贷款支持，帮助贫困户实现脱贫致富。

3.2 健全金融扶贫政策落实的保障制度

3.2.1 政府扶持体系的建立

各级地方政府要充分看到食用菌产业在精准扶贫中的作用，要将食用菌产业发展纳入到本地的整体规划之中，并通过规划方案进一步明确政府各部门的职责，更好地了解食用菌产业对扶贫政策的具体需求，有针对性的对食用菌产业贷款的条件进行优化，减免食用菌企业的税金，给予食用菌企业更多的补贴。

3.2.2 建立财政补偿体系

要充分发挥政府财政的杠杆作用，通过财政担保以及专项补贴的方式，鼓励金融机构扩大对食用菌产业的信贷规模，支持食用菌产业发展。

3.2.3 建立风险分担体系

通过建立农业风险补偿基金政策尽量减轻金融机构的信贷风险，同时要注重农业保险产品的开发，给予保险公司一定的政策鼓励，推出与食用菌产业发展相契合的保险产品。

综上所述，在精准扶贫背景之下，食用菌产业作为朝阳产业能够在精准扶贫中发挥重要的作用。但随着市场竞争的日趋激烈，食用菌产业必须转型升级，这需要政府加大对食用菌产业的金融支持力度，要充分发挥金融扶贫政策对食用菌产业发展的带动作用，构建更为完善的食用菌产业金融扶贫政策体系，建立长效的食用菌产业升级资金投入机制，推动食用菌产业不断向前发展。