舟曲县林业资源保护和森林防火管理对策

李曹红

（舟曲县城关镇林业工作站，甘肃舟曲746300）

随着我国步入新时代，国家的发展已由过去只注重经济增长的发展模式向经济、生态、环境保护协同发展方向转变。林业资源是我国生态环境的重要组成部分，不仅在推动经济社会发展中发挥着十分重要的作用，而且有利于保护环境、维持生态平衡［1］。然而，当前受诸多因素影响，特别是非法伐木及人们缺乏安全用火意识等，给林业资源管理工作带来了很大影响，导致森林火灾时有发生，严重威胁了林业健康发展，更阻碍经济社会和生态环境可持续发展。面对这种情况，必须对林业资源保护与森林防火工管理工作给予充分重视，认真研究引发森林火灾的主要原因，并探寻有效的解决对策，更好地保护林业资源，为推动国家经济发展及改善生态环境提供有效保障。

1 舟曲县概况

舟曲县位于甘肃省甘南藏族自治州东南部，西南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤，北接宕昌县，东邻武都区，地处南秦岭地区，东南至西北走向的岷山山系贯穿全境。舟曲县属于暖温带气候，海拔1 173～4 504 m，东西长99.40 km，南北宽约88.80 km，地势东南低、西北高。县境内山峦重叠，沟壑纵横，地形复杂，是典型的高山峡谷区。而且当地气候具有垂直变化特点，年平均温度14.1℃，年降雨量400～800 mm，年日照时间1 842 h，夏无酷暑，冬无严寒，素有“陇上桃花源”之称。

舟曲县土地总面积29.837万hm2。其中，农业用地1.624万hm2，占土地总面积的5.44%，内净耕地0.954万hm2，占农业用地面积的28.74%；林业用地19.414万hm2（包括白龙江林管局所属林地面积），占土地面积的65.10%，内有林地17.084万hm2，森林覆盖率为44.60%；宜林荒山坡地2.330万hm2；草 地6.212万hm2，占 土 地 总 面 积 的20.80%，内有可利用天然草场5.495万hm2。

2 舟曲县森林火灾发生原因

森林火灾对森林资源造成的破坏性非常大，所以必须全面了解森林火灾发生原因，以有效采取措施防治森林火灾。当前，舟曲县森林火灾发生原因主要有人为与自然两方面。在已查明火因的森林火灾中，94%以上是人为因素引发的，其中上坟烧纸、野外吸烟、烧荒炼山是引发森林火灾的最主要原因，其他原因有电器设备打火、机械喷火、打靶、小孩玩火等。之所以人为因素占据主导，是因为人们的森林防火意识不强，很多人对森林火灾的危害性没有引起足够重视，加之缺少完善的森林火灾预防措施，导致森林火灾时常发生。虽然国家对森林防火工作采取了很多措施，而且资金投入力度逐渐加大，但是因人们的防护意识淡薄，导致实际防火工作中护林员的防火职责没有得到充分落实。另外，相关部门对森林火灾的追责不到位，对森林火灾肇事者和有关责任人的处罚力度不足，未起到应有的警示作用。

除上述人为因素导致的森林火灾外，还有自然因素引发的森林火灾，如气候因素导致的森林火灾。近些年，随着二氧化碳排放总量全球性猛增，温室效应开始逐步显现，我国大部分区域表现出温度上升趋势，这会导致干燥天气和大风天气指数型增长，为森林火灾提供了发生和蔓延的机会。例如，2010年舟曲县林区出现的森林火灾与气候变化这一因素有着直接的关系。同时，当前林区内人工林的面积与数量呈增多态势，林下灌木、林草丛生，由于林分郁闭度不足导致大风天气产生风折木，这些都给火灾的发生带来了助燃剂和主要燃料，一旦出现火情，火势将会在林下迅速蔓延并难于控制，导致出现森林火灾难于控制的局面。

3 加强林业资源保护和森林防火管理的对策

3.1 加大宣传力度

林业资源保护及森林防火管理工作具有较强的复杂性与系统性，管理工作难度较大，如果只是通过政府层面开展相应的管理工作，往往难以起到良好的管理效果。而是要采取有效措施，调动人民群众参与林业资源保护的积极性和主动性，进一步增强他们的防火意识与管理能力，这样才能促进林业资源保护及森林防火管理工作高效开展。对此，可以充分利用多样化宣传手段，如电视、广播、报纸等传统媒介形式以及微信、微博、抖音等新媒体形式，加强宣传林业资源保护与森林防火工作的重要性，提高人民群众的认识，使其积极主动参与林业资源保护与森林防火管理工作，避免火灾对森林资源造成破坏。

3.2 落实防火责任制

就当前舟曲县林业资源管理工作而言，虽然配备了相关工作人员，但是人员配备仍显不足，加之缺少完善的管理机制，导致工作人员防火意识淡薄，管理职责没有得到充分落实，因而对林业资源保护与森林防火工作的高效开展形成了很大阻碍。对此，一是认真落实温家宝提出的森林防火行政领导负责制“五条标准”，增强责任意识，明确责任目标，实行责任追究，全面落实各级党政领导齐抓共管责任制。二是继续实行包片领导负责制，按照谁包片谁督办、谁包片谁负责的原则，及时排查火险隐患，确保各项防控措施落实到位。三是层层签订责任状，逐级落实森林防火任务。对各防火指挥部、森林消防专业队、检查站、瞭望塔及资源管护人员，逐一落实责任区，签订责任状，做到人员落实、任务明确、保证上岗到位［2］。

3.3 完善相关法律法规

在立法上，面对当前森林防火中出现的新情况，进一步完善《森林防火条例》等相关法律法规。同时，各地在遵守《森林防火条例》的前提下，根据本地实际情况，制定相关法规，在全国形成一套由上而下的完善的森林防火法律法规，真正做到有法可依。另外，各级政府要落实好防火行政领导负责制，将森林防火工作纳入政府考核范围，对于在森林防火工作中失职的责任人加大惩罚力度，同时应明确惩罚措施，对于在森林防火工作中做出贡献的主体给予物质或者精神上的奖励，真正做到奖赏分明、责罚明确。

3.4 政府加大资金投入，完善森林防火体系

为保护森林资源，防范火灾隐患，舟曲县林业部门应积极筹措资金，切实加大森林防火基础设施建设投入和森林防火经费投入，全面筑牢森林防火屏障。各级地方政府部门要将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，并列入同级地方财力基本建设投资计划；各级财政部门要将森林防火管理机构人员经费和公用经费、森林火灾预防资金、扑火装备及森林消防队扑火经费纳入同级财政预算［3］。

另外，舟曲县林业部门应建立森林火灾扑救补偿机制。森林消防队扑救森林火灾所产生的费用，由森林火灾的肇事单位、个人给予补偿；火灾原因不清的，由林权所有者支付；森林火灾的肇事单位、个人或林权所有者确实无力支付的部分，由当地政府补助。

4 结语

新时期，林业部门必须充分做好林业资源保护及森林防火管理工作，通过加强宣传增强人们的防火意识，并不断完善有关法律法规及相关的管理制度，提高林业资源管理水平，减少森林火灾对森林资源造成的不利影响，为林业持续健康发展奠定坚实的基础。