“三农”人员能力素质与乡村发展研究

刘宝磊

（湖南铁路科技职业技术学院，湖南 株洲 412000）

2016年1月，中共中央、国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，这是改革开放后第18份中央1号文件，同时也是从2004年以后中央1号文件连续第13次将目光聚焦在“三农”问题上。2019年6月1日出版的第11期《求是》杂志上也相继发表了由习近平总书记发表演讲的一篇重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手》，可见国家对“三农”问题的重视程度。

1 “三农”人员素质问题产生的原因

1.1 城镇优先发展的政策导向问题

随着城镇工业化的不断发展，国家经济和社会发展资源不断向城镇集聚和转移，大量农村高素质劳动力为了追求自身发展不断向城镇转移，导致农村地区经济和社会发展需要的大量青壮年劳动力和高素质人才短缺，给农村经济和社会发展造成了困难，这种现象目前仍然在不断恶性循环，甚至出现了很多“无人村”、“空心村”，这种城镇优先发展的政策使城镇与乡村之间的发展差异逐步拉大，乡村对优秀人才的吸引力逐步减弱。

1.2 农村基础建设落后问题

改革开放以来，我国实行沿海和城镇优先发展战略，大量基础设施建设投资投向了沿海发达地区和内地城镇地区，农村地区道路、电网、农田水利等得不到足够的投资，特别是贫困山区的基础设施建设更为落后，很多优质农产品不能转化为农民的收入，导致大量优秀人才不愿意留在农村工作。

1.3 教育导向问题

改革开放40多年来，我国教育事业取得了巨大进步，农村人口的受教育年限得到了大幅提升，但教育的主要内容是面向现代工商业发展的，很多农村青年接受教育之后在农村部并无用武之地，他们不得不流动到城市寻找与其所受教育相关的工作岗位，这也是导致“三农”人才短缺、素质低下的原因。

2 提升“三农”队伍素质为乡村振兴提供人才支撑

2.1 提升“三农”队伍素质，为质量兴农提供技术支撑

想要振兴乡村，产业兴旺是前提条件，人才支撑是保障。乡村振兴的实现走质量兴农是关键，质量兴农要以大量懂农业、爱农业的实用技术人才作为支撑，要以农业供给侧结构性改革作为质量兴农的主线，要坚持走绿色农业、科技农业和智慧农业的道路，要创新农业产业经营体系，这些目标的实现需要培育一大批农业生产经营和农业产业化发展的技术技能人才，以此促进农业产业链的延长和价值链的提升，从而促进农业增收和农民富裕。在具体工作中，要创新农业产业体系，进一步提升“三农”基层工作人员的基本素质，加快实现农业科技创新技术的应用和推广，依靠人员素质提升和科技应用转变农业增长动力和效益提升。同时，还要创新农业经营管理体系，加快培养培育一大批懂市场、会经营的农业经营主体，发挥农业多种经营和适度性规模经营，提升农业产业化水平，借此来助推农村现代化的建设。

2.2 提升“三农”队伍素质，为共同富裕提供技能支撑

农民实现生活富裕是乡村振兴的最终目的。农民的富裕要依靠提升农业生产经营效益来实现，以“提高农民、扶持农民、富裕农民”为基本路线，将小规模家庭农业经营为主的农户培育成具备先进农业技术、懂经营、会管理的新型农业经营主体，借此来有效提升自我发展的动力与能力，为实现乡村振兴、农民富裕提供大量人才作为支撑，让他们成为乡村振兴的真正受益者，从而促进农民自觉提升自身素质，形成农业技术先进、管理水平高、经营效益好、农民热爱农业的良性循环；将青年农场主和农业种养大户等这些新型的农业经营主体，逐步培养成为能够引领农业产业发展、带领大家共同富裕的实干型人才。

3 培养造就“三农”队伍的思考

3.1 提升农业科技教育人员队伍素质

进一步推进乡村振兴，必须严格地由科研到推广、由生产到经营、由管理到服务各个不同的方面来培养引领和支撑型人才。先进的技术只有在农民利益之后才敢大胆投资并应用，将要我学转变成我要学。这样一来，对应地就要求那些农科教人员一定要具备较高的职业素质。基于此，首先就要加强农业社会化服务体系的建设工作，依据相关的政策进行不断完善，同时要建立起相关的服务保障机制；第二点就要求必须要加大公益性农教科研队伍的建设工作力度，使职称评定朝着基层一线不断倾斜，借此来吸引更多的农科教人才立足于农村服务建设中来，指使科教人员将论文发表到大地上；第三，立足于基层农科教人员的继续教育工作上来，对此教育渠道不断拓展和延伸，成功突破并解决掉知识不断更新无法适应发展需要的问题。

3.2 培养造就新型职业农民队伍

3.2.1 提升“村两委”干部队伍素质

乡村振兴工作中村两委发挥着领航员的作用。而倘若想要利用那些政治素质良好且贡献意识较强的村两委领导班子培养成为能够带动乡亲们共同发展，共同富裕，团结奋进的领头人，就必须要在一系列政策制度方面不断创新，在“定制村官”的研究道路上不断探索，促使这些干部群体成为一支“能打胜仗”的干部后备队伍，才能最终实现乡村振兴，农民群体共同富裕，经济生活蒸蒸日上。

3.2.2 培养农村实用人才队伍

乡村团体实用型人才队伍往往是可以带领乡亲群众集体致富的带头人，同时其又是可以进一步推动农村现代化建设的主导力量。由国家农业农村部和中组部组织开展的“农村实用人才带头人和大学生村官”共同示范培训，最终探索找到了一条“村庄是教室，村官是教师，现场是教材”的人才培训模式。

4 结语

所谓的“三农”问题，细说应该可以被看作是一个居住地域、从事行业和主体身份此三位一体性的问题，但相对来说这三者所侧重的点又是不同的，因此必须要站在同一个起点上来看待这个问题。中国在世界范围内都属于一个农业大国，因此，三农问题涉及到了国民素质和经济发展，同时它也影响着我国的社会稳定和国家富强以及民族复兴。