新疆农田水利工程建设管理问题及对策

王晓娟

（玛纳斯县广东地乡农业（畜牧业）发展服务中心，新疆 玛纳斯 832200）

新疆位于我国西北内陆地区，远离海洋，地形地貌特征被形象地称为“三山夹两盆”。受高山和空间距离的阻隔，水蒸气难以深入该地区，造成大部分荒漠和半荒漠地带的诞生和水资源的时空分布极不平衡，水资源供需矛盾尤为突出。极大地限制了新疆农业的发展。农业在新疆地区的经济发展中占有重要地位，是当地社会的衣食之源，生存的基础，是支撑当地经济持续发展和进步的重要保障[1]。

1 新疆农田水利枢纽现状

在党中央领导和广大人民群众的共同努力下，新疆农田水利工程建设展现出蓬勃生机[2]。但是，目前新疆的农田水利基础建设仍不容乐观，设施陈旧等问题层出不穷。更是随着工业体系的发展，水资源的污染破坏的问题也悄然诞生。工业、农业和居民用水之间分配问题也随之而来。为保证农业发展，必须坚定不移的提高和保证农田水利基础建设和管理的科学性和合理性，积极倡导节约用水，打造高效节水示范基地，提高农业可持续发展能力，综合提高新疆地区的经济实力[3]。在新疆地区，在各大灌区中农田水利设施多沿用相对落后的科学技术，存在巨大的隐患，已经严重影响到新疆农业的发展[4]。为了解决新疆地区农田水利建设和管理的困境，加强新疆农田水利设施建设和优化管理模式，本文主要从新疆农田水利建设和管理过程中存在的问题和解决对策进行商讨、分析。以期望为新疆农业水利建设和管理提出科学而合理的建议。

2 现阶段存在的问题

2.1 资金利用率较低

新疆农田水利建设是国家和自治区农业投资的重点区域，是农民收入的核心保障。但新疆地区耕地面积大，各大、中、小型灌区农田水利建设资金因地制宜，需求比例和资金量不同，难以统一衡量。部分灌区受到地质条件等因素的限制，在灌区改造时出现了资金需求较大的情况，但调拨资金明显不足以进行改造，使部分农田水利建设工作的开展受阻。最终结果是有多少钱，就建设多少工程，非常不利于灌区建设和长久的运营管理工作。

2.2 基础设施薄弱，管理维护困难

基于现阶段各大中小型灌区农田水利建设和维护的现状来看，其存在的主要问题包括：农田水利设施老旧化；农田水利设施维护弱；农田水利设施建设标准低。这些问题严重影响新型灌溉技术在新疆地区的实施。不断弱化农田的抗旱能力，降低农田灌溉水的利用系数，使得农业生产面临的缺水问题更严峻。

2.3 灌溉技术较低，节水灌溉意识薄弱

新疆农田水利工程使用的效率和灌溉技术对新疆农业发展有着巨大的影响。在新疆地区，其灌溉方式主要是漫灌。这种方式不仅会造成水资源浪费，还会造成地下水位上升等问题，使土地发生严重的盐碱化，导致作物产量下降。

对于示范改造区域，虽然当地农民为积极响应国家政策，对自家田地由漫灌改造成了滴灌。但对其进行调研后发现灌溉制度明显受到当地引水的限制。换句话说今天渠道有水，农民就开始进行灌溉，从来不考虑作物是否需水的问题。针对当地农业局推荐的灌溉制度，大部分农民仍对此存在很大的质疑。在实际应用中虽然当地农民对管理人员说：“他们是严格按照管理制度进行灌溉。”但管理人员却发现在非灌溉期间，库存的水少了，或者农田的地面较为湿润。

3 新疆农田水利建设策略

3.1 加大资金投入并合理调控资金的分配

针对资金利用率较低的问题，本文认为在增加农田水利建设资金投入的大方向不变的前提下，直接将农田水利工程建设资金划拨到具体单位，并且对专项资金管理政策进行细化，同时减弱各项目明细间的严格划分规则，减轻管理人员报账时的压力和步骤。对于资金使用和管理单位，应做好情况公示工作，积极引入第三方审计公司，以提高资金管理的透明度，确保资金全部落实到具体建设项目中。

针对各个灌区资金需求比例和资金量不同的问题，本文建议把农田水利工程建设资金划分为二大部分。第一部分：根据原有政策对资金进行分配。第二部分：先由各自灌区的工作人员对各自灌区的实际情况撰写报告，合理指出本灌区的不同，是否存在特殊原因等造成在农田水利建设时需要加大资金量的问题。再由相关监督和管理部门进行核查，而后针对各灌区实际情况，对第二部分资金进行合理分配。

3.2 增加对老旧设施改造的科学研究和新型灌区的研发

在各大灌区中，很多农田设施多数是在20世纪80年代修建的，现在已经出现了明显的老化。对于这些设施，不能简单的认为把老旧设施拆除后，再重新修建就可以。这样既耗费大量财力，又容易出现其他问题。针对上述问题，本文认为应对这些老旧设施采取科学研究，利用科研的手段进行补救，使之适应现代的科技发展。如果补救不了的话，再对该问题进行经济效益分析，提出最佳拆除年限，使老旧设施的效益达到最大化。对于新开发的灌区，应采用先进的科学技术手段进行规划和构建，同时预留二次改造和扩建的缺口。以适应科技的迅猛发展。

3.3 健全农田水利配套工程管护机制

制约农田水利工程运用效益的不仅仅是农田设施的建设是否具有很好的技术含量可以完全决定的，后期的运行管理体系也是重中之重。首先，在现今新疆地区的农田设施管理中，由于资金、重视程度差等问题，使基层管理人员基础知识较为薄弱，或多为兼职人员，管理模式非常落后。其次，即使他们发现了问题，在向上级报告后，也难以顺利的解决，最终导致工程损毁较为严重，大量水资源被额外损耗，灌区设施难以达到预设目标。基于上述问题各地区从大方向上应加强配套设施的管理维护工作，明确产权关系，签订管护协议。从小环节中，应积极建立水利工程权责管理机制，经常开展交流活动和继续教育，提高基层管理人员的知识水平。

3.4 加强灌溉技术推广

针对新疆地区农田水利工程管理和农民认知程度较差的问题。从大方向上要求有关部门加强对灌溉技术科研领域的支持力度，依托高校等科研单位成立针对各典型大中型灌区现存的灌溉问题进行研究，构建因地制宜的灌溉技术和灌溉制度。积极推广新型灌溉技术，提高水资源利用效率，实现农田可持续发展。从细节上，对灌溉技术合理利用进行适度宣传，同时辅助以示范田等，让农田节水能够深入人心，农民等能看到新型节水技术带来的优点。最终扩大基于先进的节水灌溉耕地面积。对已经建设好的高效节水灌区，有关部门不能掉以轻心，应继续深化高效节水的重要性，从水资源供给上进行合理调控，使灌区的有关设施效益能达到最大化，确保农田水利工程建设与发展。

4 结语

综上所述，随着时代的不断发展，在现阶段的农田水利建设和管理中，应不断融入现代科技的力量，使农田水利建设和管理走向现代化的发展道路。对于新疆地区农田水利建设和管理中现阶段存在的问题，本文认为在大方向不变的前提下，对专项资金管理政策进行细化，减弱各项目明细间的严格划分规则，积极引入第三方审计，确保资金全部落实到具体建设项目中。同时，因地制宜、合理调控大中型灌区的资金使用量。对于老旧灌区应进行采用科学技术改造，以达到经济效益最大化。对于技术推广，应大力开展节水灌溉宣传，积极改造漫灌农田。同时，注意对改造后的灌区继续追踪，辅以科学合理的灌区制度，使灌区效益达到最大化。