村级土地利用规划的编制要点

2020-12-15魏倞

农业技术与装备 2020年7期

魏倞

（重庆市勘察规划设计有限公司，重庆 401121）

随着经济的迅猛增长，我国城乡之间的差距也在不断扩大，农村发展速度已经远远落后于城市。为了缩小我国城市、农村之间的差距，提高农村经济发展水平，必须推动乡村振兴战略的实施，对农村产业结构进行不断调整和优化，激发农村经济活力，推动农村经济的高速发展。

1 乡村振兴战略概述

1.1 乡村振兴战略的含义

随着经济社会的不断发展，我国农村的产业结构、城乡结构等发生了巨大的变化，农村的建设进程在不断加快。目前在我国农村在建设、发展过程中存在着许多问题，极大地限制着农村发展的速度，使得农村发展速度远远落后于城市。2017年党的“十九大”报告中指出，必须实施乡村振兴战略来解决现阶段我国农村建设所面临的“三农”问题，即农业问题、农民问题、农村问题。我国农村面临着发展不平衡、不充分以及城乡发展失衡等问题，不光远远落后于城市的发展脚步，农民之间的收入也存在着很大差距。“三农”问题直接关系着我国的民生，各地区、各部门必须要贯彻落实乡村振兴战略，积极采取措施推动我国农村建设和发展。在实行乡村振兴战略时，必须坚持党的正确领导，将农民作为农村发展、建设的主体，一切工作优先考虑农民利益，坚持农业优先发展、城乡协调发展、因地制宜的原则，在大力推动农村产业结构调整、农村经济发展的同时，协调好人与自然环境之间的关系。

1.2 乡村振兴战略意义

我国农村是同时具有经济、社会、地域特征的综合体，有着生产、生活、文化等多种不同的功能，和城镇密切联系，最终共同为人类生产、生活提供发展空间，农村的发展直接关系到我国整体社会经济的发展。我国仍然处于社会主义建设的初级阶段，很大程度上就是由于农村的建设跟不上整体建设的脚步。通过开展乡村振兴战略，大力推动农村的建设和发展，可以对农村现有的产业结构进行优化和调整，推动农村经济的发展，提高农民收入，缩小农村和城市之间的发展差距，最终提高农村的建设水平，并推动我国社会主义现代化建设。同时，实施乡村振兴战略可以对农村独特的地域文化、传统文化进行有效的保护和传承，推动我国精神文明建设，最终全体人民能够实现真正的共同富裕。

1.3 乡村振兴战略下的村级土地利用规划

村级土地利用规划指的是以农村经济、社会、生态为基础，针对乡村所开展的空间规划，通过进行村级土地利用规划不仅可以对农村空间、土地资源进行合理分配，还能够推动土地制度改革方案的有效落实。村级土地利用规划的具体内容包括对居民点位置、规模的选取，对耕地、农田等的划分和保护，基础设施的建设及相关产业的发展等。通过进行村级土地利用规划，乡村的面貌可以得到极大改善，原本的土地利用结构、布局会发生极大改变，农民的收入、生活水平可以得到极大提高。在乡村振兴战略下进行村级土地利用规划的编制，对乡村土地进行合理安排和利用，能够充分激发出乡村的经济活力，推动乡村内部生活、生产结构的不断变化，在推动乡村经济发展、提高农民生活水平的同时又可以实现社会、环境、经济三者的协调、可持续发展。

2 乡村振兴战略下村级土地利用规划编制的理念

在乡村振兴战略下开展村级土地利用规划编制，需要严格遵循相关的理念进行，确保做出的村级土地利用规划有着极高的科学性、合理性、可行性，能够符合当地实际的发展状况、实际的环境状况，以特定的理念为指导来实现对村级土地的有效规划和利用，最终实现对乡村空间布局的有效分配、产业结构的有效优化。

2.1 尊重当地居民的意愿

在乡村振兴战略下编制村级土地利用规划，对乡村空间、产业进行不断调整，首先需要尊重当地居民的意愿，因为农村是当地居民生活的场所，因此一切调整都应当以当地居民的意愿为准，结合当地居民的意愿来对当地的空间布局、产业结构进行调整。村级土地利用规划是和当地居民的利益密切相关的，比如在对空间进行分配和调整时，会直接关系到居民的切身利益，牵扯到居民的住房、耕地等，在对乡村道路进行规划设计时，会直接关系到居民的日常出行问题，一旦处理不好这些问题，很容易导致在当地居民中出现不满，难以保障当地居民的切身利益。村级土地利用规划必须尊重当地居民的意愿，让广大村民都有机会参与到土地利用和规划当中来，切实解决广大村民最为关心、最为迫切的问题，维护每一位村民的利益。

2.2 促进农村产业融合发展

相关村级土地利用规划工作人员必须贯彻落实融合发展的理念，不断采取措施推动城乡融合发展，实现农村产业的有效融合，最终激发出农村产业更大的发展活力。在编制村级土地利用规划的过程中，工作人员应当协助农村进行综合整治，对土地功能布局进行协调优化，对农村环境进行有效改善。村级土地利用规划主要围绕着建设现代农业、发展乡村旅游等重点进行，在规划过程中必须重视对村落、独特文化的延续，做好对生态环境的保护工作，实现经济发展与环境之间的协调。

2.3 推动农村的绿色发展

在乡村振兴战略下进行村级土地的利用规划，工作人员需要坚持绿色发展的理念，践行绿水青山就是金山银山的理念，不断采取措施推动农村的绿色发展。在编制村级土地利用规划时，工作人员首先需要对当地的环境进行有效保护，避免当地的环境在后续的农村建设下出现较大改变，后续需要根据实际的环境因素来确定每一部分土地的用途和质量，确定好允许建设区、禁止建设区等不同的区域，帮助农村实现绿色发展，解决农村发展过程中面临的环境问题。

3 乡村振兴战略下村级土地利用规划编制要点

3.1 加强对农村土地资源的利用

对于农村来说，最为重要、作用最大的资源就是土地资源，因此在进行村级土地利用规划的过程中，必须重点调查农村土地资源的利用现状，掌握区域内土地资源的质量、类型、利用方式等情况，并对区域内土地资源的特点、发展潜力进行分析总结。根据土地资源的特点来对各个地块进行合理利用。针对农村闲置的土地资源，工作人员对其进行盘活利用，可以安排农民耕种或出租给企业充当厂房，从而有效提高农民的收入，推动乡村振兴的实现。

3.2 探索致富发展的新道路、新产业

实现乡村振兴必须对原本产业结构进行调整，提高乡村经济发展水平，缩小乡村和城市之间的差距。工作人员需要根据乡村实际地理位置、自然条件、发展现状等对乡村资源进行充分挖掘，帮助乡村探索致富发展的新道路、新产业。在探索乡村新产业的过程中要遵循因地制宜的原则，产业必须和乡村实际情况相结合，必须符合乡村实际发展状况。工作人员需要对产业投资方向进行引导，带领农民去发展新型的绿色农业、观光农业，推动农民生活、生产方式的转变。

3.3 深化土地制度改革

对于我国的农民来说，土地是生产、生活中最为关键的一个要素，是解决“三农”问题的根本。在进行村级土地利用规划的过程中，相关工作人员必须深化农村土地改革，将农村土地改革制度作为村级土地利用规划编制的重要依据，对农村土地承包经营权进行合理分配，对农业产业结构进行不断的优化和调整。在深化土地制度改革、盘活农村土地要素资产的过程中，工作人员需要做好宅基地流转、确权，集体经营性建设用地入市等工作，充分发挥出土地的作用，推动农民收入的不断增加，最终推动乡村振兴战略的实现。在对农村土地进行规划利用的过程中，工作人员一定要明确土地的具体归属，避免在分配利用土地的过程中出现纠纷，避免后续的建设、发展受到阻碍。