关于翼城县家庭农场健康发展的建议

王 慧

（翼城县农业农村局，山西 翼城 043500）

家庭农场是依法享有农村土地承包经营权的农户，以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。2013年中央一号文件提出要发展“家庭农场”。近年来翼城县积极把发展家庭农场作为深化农村经营体制创新和提高农业生产组织化程度的重要工作，通过积极培育引导，全面规范管理等举措，加快家庭农场建设，家庭农场呈现出快速发展的良好态势。

1 基本情况

翼城县地处临汾、运城、晋城三市交界处，辖4乡6镇，202个行政村，县域面积11.7×104km2，总人口32×104。自2013年认证家庭家场工作开始，截至2019年年底，全县累计培育家庭农场62家。

2 取得的成效

2.1 经营规模不断扩大

2019年，全县家庭农场经营面积不断扩大，农场经营土地面积逐渐增多，家庭农场平均经营土地6.3 hm2，面积在6.7～13.3 hm2的农场占总数40%。

2.2 产业内容丰富多元

农场按行业分，种植业居多，还有畜牧业，种养结合业。

2.3 培育典型示范带动

全县示范农场累计达到19家，其中省级示范农场2家，县级示范农场4家，县级示范农场13家。

2.4 农场收益增收明显

全县家庭农场购买农业生产投入品总值达到600×104元，家庭农场纯收入平均达到15.08×104元。

3 主要做法

3.1 发动群众，积极申报

2013年，山西省农业厅印发了《关于认定家庭农场的暂行意见》，翼城县农业农村局通过多种形式进行宣传，鼓励符合条件的农民申报家庭农场。

为让农民群众充分认识发展农场的重大意义、明确认定的标准、申报的流程及规范发展等内容，利用新闻媒体进行宣传。2020年，通过县融媒体中心组织举办了3次家庭农场政策在线问答，新闻报道6余篇，制作微视频进行广泛宣传。结合新型职业农民培训，结合国家扶持政策、生产经营、财务管理、产品营销策略、电商平台建设等内容，举办了2次培训班，培训专业大户和家庭农场主达150人次，培训期间参观了部分省市示范家庭农场，交流学习，逐步提高农场主技能素质。

3.2 依照程序，准确认定

由农户自愿申报、村委公示、乡镇农经部门、县级农业农村局逐级审核后，对符合条件的家庭农场予以认定。为方便群众，翼城县按照山西省农业厅印发的《关于认定家庭农场的暂行意见》，对申请人申请、提供材料、初审、复审、认定等五项程序涉及的内容，在县农业农村局醒目位置，制作了《翼城县家庭农场审批流程图》版面，方便了农户办理，同时规范了申报、公示、审核等认定程序。

3.3 培育典型，示范带动

实际工作中，坚持示范引领，发挥典型示范作用，以点带面，以示范促发展，不断提升家庭农场发展质量。依据省级示范家庭农场创建工作要求，对参加过新型职业农民培训，有一定的生产技能与管理技能，土地相对集中，实行适度规模经营，具有较强的示范效应，并带动当地农民增收致富的家庭农场组织申报。目前示范农场累计达到19家，其中省级示范农场2家，市级示范农场7家，县级示范农场10家。

3.4 创造条件，搞好服务

领取了市级统一印制的《临汾市家庭农场台账》免费发放到在县级认定备案的家庭农场，每年组织部分家庭农场主参加新型职业农民和农村实用人才培训，不断提高农场主技能素质。

3.5 合作联合，利益联结

一是积极引导家庭农场发展合作经营，引导家庭农场领办或加入农民合作社，开展统一生产经营、产品营销，合作共赢。翼城县桥上镇吉祥园谷子种植家庭农场与隆化小米种植专业合作社联合，近年来通过合作社加工销售小米，产生的利润10%归合作社，90%归家庭农场，解决了家庭农场产品销售收入低的问题。二是探索推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式，创新利益联结机制。2018年全县农业生产托管试点项目开展以来，先后有18家133.33 hm2小麦的耕种防收等生产环节参与了农业生产托管，每0.067 hm2小麦降低了生产成本307.5元，增产80～100 kg，增收100元左右，极大地提高了家庭农场的种粮积极性。三是支持发展“互联网+”家庭农场。积极创新特色农产品销售平台，在草莓、樱桃、葡萄等产品成熟期，开展了县乡领导直播平台带货销售，通过抖音、拼多多等平台大力宣传推销。

3.6 用好政策，发展壮大

充分利用好农业保险、农业担保信贷等融资手段。翼城县政府先后出台了《翼城县发展现代农业促进农民增收扶持办法》《基于农业生产托管开展全周期式农村综合金融服务创新试点工作的实施方案》《翼城县政策性农业保险工作实施方案》对接保险、担保业务，撬动金融资本支持农业生产经营，减少农民遭受自然灾害的损失，为家庭农场健康发展创造良好的发展环境。

4 存在的问题

4.1 数量少、发展不平衡

全县62家农场，分布在9个乡镇，41个村，家庭农场人口289人，劳动力202人，雇工83人，其中：长期雇工50人，短期雇工33人。7个平川乡镇中，平均发展8.5家，最多的乡镇发展17家，最多的村发展4家，主要以有主导产业、土地平整、集中连片、灌溉便利、农民外出人员较多的乡镇村为主；乡镇村3个偏远山区乡镇，有2个乡镇各发展1家，1个乡镇为空白。目前全县平均约3个村有一个家庭农场，数量不多。虽然对家庭农场开展多种形式的宣传，但还达不到家喻户晓，部分地方群众对家庭农场应具备的条件与申报程序还不清楚。

4.2 受自然因素影响较大、收入不稳定

主要表现在从事种植业生产的家庭农场，生产受自然因素的影响较大，易受风、冻、暴雨、冰雹、涝、病虫害等灾害影响，加上生长周期长，农产品价格不稳定，家庭农场农产品产量与收入不稳定。即使部分农场主购买了农业保险，但只有达到绝收的程度，才可得到赔偿，如果保险公司界定不了绝收，损失只能由农场主自己承担。

4.3 文化素质偏低、经营理念不强

多数家庭农场主文化素质不高，学习掌握应用新技术的能力较差，发展现代农业生产的能力不足。全县62个农场主，40～70岁的53人，占比85%，30～40岁的9人，占比15%。农场主的文化程度高中33人，占比53%，初中25人，占比41%，中专2人，占比3%，大专2人，占比3%。农场主全凭以往经验搞种植，品种单一，主要以粮食作物为主。种植管理技术传统模式，在新品种的引进，病虫害的统防统治上，没有发挥农场的规模化、标准化、集约化效果，利润空间十分有限，与现代农业发展的要求有很大的差距。

5 对策建议

5.1 政策引导，宣传培训

加大家庭农场政策宣传力度，让群众了解农场的定义、认定的标准、申报的流程及如何规范发展等内容，让群众根据自己的经营种类、规模、地理优势等因素来慎重选择；结合新型职业农民培训，按类型分类指导培训，侧重于生产技术和规范化运营等方面，培训专业大户、家庭农场主，促进家庭农场生产发展。确保农场主能够学到、学会实用的生产技能同时积极创造参观先进成功典型的机会，开阔眼界，借鉴经验。智慧农业的涌现，运用大数据、大网络、大平台等物联网技术，将改变数千年传统农业生产方式，是现代农业发展的必经阶段。

5.2 示范带动，整体提升

加大示范家庭农场创建力度，发挥示范带动作用。指导农场记账台账管理，生产经营、财务管理、社务管理普遍采用现代技术手段，推行标准化，有严格的生产技术操作规范，建立完善的生产、包装、储藏、加工、运输、销售、服务等记录制度。示范家庭农场，必须做到遵纪守法，诚实守信，在当地影响大、示范带动作用强。

5.3 创立自主品牌、创新销售方式

创建品牌难度较大，需要更进一步摸索、学习。家庭农场生产出健康、有机、绿色食品，才有更强的竞争力。销售方式上，可以试着创新生产者与消费者直接建立连接，比如：家庭农场直接与社区、学校等建立连接，可以使农产品直接到达消费者处，拓展产品销售渠道，增加收入。

5.4 加强监督管理，推动家庭农场提档升级

对家庭农场加强管理，规范财务管理，培育发展经营主体很重要，全面把握政策，理清发展思路，强化政策支持。要建立退出机制，制定县级示范农场评定及监测办法，及时淘汰不合格的示范农场。

5.5 强化土地流转管理、及时解决土地流转纠纷

土地流转过程会存在一些纠纷，需要建立完善妥当的机制为家庭农场发展保好驾护好航。家庭农场的模式在不断摸索中，从单一的种植养殖到与加工业、旅游业相融合，形成更“适销对路”的有形和无形的农产品。培训家庭农场高质量发展，是迫切需求。