农村土地流转平台建设及保障措施研究

武丽红

（高台县巷道镇农村经营管理指导站，甘肃 高台 734300）

农村经济发展是我国经济建设的重点问题，在农村经济建设中，土地流转制度是重要政策，农村土地流转制度的提出有助于提高农民经济收入、促进我国现代化农场建设、打破农业发展局限性。政府等部门通过开展农村土地流转制度，建立完善农村土地管理机制，为进一步缩小城乡经济建设差异做出基础性保障，积极适应现代化经济社会建设发展进程。

1 农村土地流转工作主要特征

城市经济建设的飞速发展与农村经济发展的滞后，造成了大量农民进入城市打工结果，农村缺少工作劳动力也是制约农村经济发展的主要原因。大批量农村人口的进城导致农村宅基地、农田大量荒废。政府等相关部门为进一步缩小城乡差异，目前在积极推动农村土地流转工作，通过增加农民经济收入来吸引更多劳动力返乡建设，以此来带动当地经济发展。在传统的农业发展中，农户的种植过于分散，无法规模化生产，过于分散的种植会浪费大量的人力、物力资源，不同农户所种植出的农产品的质量也会存在参差不齐的现象，很难对产品综合质量做出保障，这都是制约农业高效率发展的因素。农村土地流转制度的提出能够推动我国现有的农业产业结构做出极大调整，有效地整合农民手中的土地资源，将闲置或废弃田地进行整合建设大型机械化农场，扩大农村土地使用面积，引进先进的农业机械设备进行生产加工，带动农村经济产业升级改革。

2 农村土地流转平台建设

在建设农村土地流转平台时要提高平台的服务性，在现有的经济社会发展体制中，将互联网信息技术融入于农村土地流转平台建设中，有助于更好地开拓农村土地流转市场。通过一体化服务平台的建设，可以完成信息发布、线上交易、政策宣传等一系列土地流转相关工作，将农村土地流转平台转变为综合性网络服务平台。农村土地流转平台的建设主要以服务农民为主，因此在平台建设时要以简单方便为设计理念，将功能模块进行具体划分，方便用户的使用与查找。同时借助平台的大数据监测系统对农民上传的信息进行实时分析，政府等相关部门对农民在实际开展土地流转时所存在的问题做出指导。农村土地流转平台的建设应根据相关法律法规与政策要求，严格审核各个服务环节，完善审核机制。平台可以与政府部门的相关数据库进行对接，方便平台对注册用户信息和农村土地流转交易环节进行线上审核，维护各方面的合法权益利益。

为积极促进土地流转工作开展，完善土地流转信息的发布与查询功能，政府应发挥权威性特点及时发布相关政策法规，促进土地流转交易市场的安全性与健康化。在实现土地流转交易功能时，如有农民有流转土地的需求，可以在平台中上传流转意愿信息，对流转土地的地理位置、土壤情况、抵押情况、纠纷等相关信息进行登记，并标注土地流转价格及个人联系方式方便流入方对与农民联系。流入方若有土地需求，也可以在信息平台中进行需求信息发布，如需要土地情况、流转价格、联系方式等，通过平台双方面信息的建立，有助于维护土地流转信息交易的平衡，为现有的农村土地流转交易市场提供更多真实可靠信息。在制定土地流转价格时，土地流转平台还可以以第三方的身份为土地进行定价或提供资质、机构估价等服务，确保交易合理，保护农民与流入者的利益。

在农村土地流转工作开展过程中，政府等相关部门应占据主导地位，引导农村土地流转的规范化开展，利用农村土地流转平台为农村流转手续办理提供一体化基本服务。通过平台，农民与流入者可以在线上完成农村土地流转手续办理，双方可以在线上完成流转信息发布、流转合同签订、流转合同备案、资金交易等一系列行为。

为推动农村土地流转经济市场的高效发展，农村土地流转平台的建立应利用互联网络信息优势，对相关企业提供法律金融服务。在平台中可以为相关企业提供宣传介绍、活动发布等服务，提高企业曝光率，农民也可以查询企业的更多信息，提高土地流转双方信心。

农村土地流转交易合同服务。农村土地流转平台为土地流转交易合同提供以下3 种方式的合同服务。第一，提供土地流转交易通用合同模板。第二，根据土地项目相关信息以及双方附加要求智能生成交易合同。第三，托付第三方资质机构进行有偿合同制定。以上3 种交易合同形式，交易双方可以根据自身需求与实际情况进行选择，确保合同签订的公平公正。

3 农村土地流转保障措施

部分地区的农民依然保持固有思想，认为土地在自己手中才能养活自己，对于农村土地流转也并没有明确认知，农村土地流转工作的实质是改变土地使用方式，但农民无法理解，阻碍了农村土地流转工作的开展。政府为顺利推动农村土地流转工作的开展，需要提升农民的意识思想。通过提高农民个人综合素养，帮助农民更深层次的理解国家相关政策与法律法规，更好地参与到家乡的基础经济建设中。政府或村民组织可以定期开展座谈会，为农民与工作人员提供更多的交流机会，增加农民的土地流转信心。同时可以开展职业技能培训，提高农民的个人技能素养，减少农民对于土地的过分依赖性。

政府应当为农村土地流转工作的开展提供更多政策扶持，以政府为中间方，协调农民与承包方之间关系，为二者双方的合法权益都做出保障。在完成土地流转时，农民与土地承包方应签订农村土地流转合同，若土地流转涉及到多方利益，土地承包方应积极开展组织会议，对土地流转各项细节进行深入探讨，避免双方利益有所损害而导致后期的合同纠纷。政府相关部门也应加强对农村土地流转工作的监管力度，避免农村土地出现非法侵占现象。组织农民参与《合同法》培训，协助农民进行土地承包商选择，切实保障土地合法经营和农民经济利益。若出现农村土地流转合同纠纷，政府要在第一时间为农民提供法律服务，防止纠纷问题扩大而影响整体的农村土地流转信心。在农村土地流转经济市场中，可以鼓励中介的发展，依靠中介形成完善的信息网络，为农民提供更多专业性的建议指导，避免农民盲目地签订合同。

土地流转的价格的设定并不是盲目的，政府可以通过大量的市场调查设定合理的土地流转价格，这既可以避免农民盲目要价，同时也避免承包商恶意压低土地流转价格。承包商在大量的土地流入后，规模化、集成化、现代化机械的农业设备会大量使用，节省农业生产的人力物力资源，与此同时产生的问题是农村劳动力限制。政府应建立社会保障体系，为农民提供更多职业技能培训，帮助农民二次就业，获得更多经济收入渠道，避免失业人口转变为贫困人口。以政府为牵头，可以加强与农业生产企业间联系，为农民提供更多就业机会，形成当地农业生产的规模化促使当地农业规模化生产，进而从农作物生产到加工全方位完成，带动当地农村经济发展。

4 结语

农村土地流转制度的提出，有助于促进农村经济的进一步发展，打破农业生产的局限性，推动农村经济的进一步发展和现代化农村建设。在此工作过程中，农民、政府、企业，承包商都应对土地流转制度有正确认知，真正地意识到土地流转制度的在农村经济建设中的积极作用。政府等部门要建立完善农村土地流转管理制度，避免管理中问题出现漏洞，损害国家土地和农民经济利益。对于现行的农村土地流转工作中存在的问题，进行相应分析并做出积极调整，顺利推动农村土地流转工作的开展。