山西省农垦脱贫攻坚工作的探索与实践

许云麒

（山西省农垦技术服务站，山西 太原 030001）

脱贫攻坚是全面建成小康社会进程中最艰巨的任务。2014 年，根据农业部《关于开展确定“十三五”期间贫困农场和重点扶持农场工作的通知》和财政部、农业部《国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法》，结合山西省垦区实际，综合考虑农场人口收入状况、经济发展状况、基础设施条件和带动示范能力等情况，确定了山西省垦区“十三五”期间山阴农牧场、忻定农牧场、方山肉牛场、唐城肉牛场、金沙滩农牧场、朔州红旗牧场、永济市国营黄河农场、大同云城乳业有限责任公司等8 个国有贫困农场。近年来，山西省农垦系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻执行农业农村部农垦局对国有贫困农场扶贫开发工作的总体安排部署和全国农垦脱贫攻坚工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以国家扶持为引导，积极拓宽扶贫资金渠道，重点在基本农田改造、水利设施建设、田间道路改善以及特色产业发展等方面加大投入力度，改善了贫困农场职工基本生产生活条件，增强了农场自我发展能力，确保贫困农场总体经营状况显著改善，基本公共服务主要指标达到当地平均水平，基本建立可持续发展的机制体制，农垦扶贫工作进入了脱贫攻坚新阶段。

1 山西省农垦脱贫工作取得新成效

经过近30 年的努力奋斗，山西省农垦农场脱贫工作取得明显成绩。全省农垦国有土地确权登记发证完成既定任务，国有农场办社会职能改革实现既定目标。这在客观上为农场改革发展、减负去疴进一步创造了新条件。农场综合实力明显增强。2019 年，贫困农场实现国民生产总值16 047.58×104元，比2015 年增加1 116.58×104元，年均增长1.78%。职工人均收入18 624 元，比2015 年增加5 942 元，年均增长11.71%。人均纯收入5 886 元，比2015 年增加1 991 元，年均增长12.78%。基础设施条件有所改善。贫困农场实施农田水利基础设施建设项目14 个，新打机井17 眼、蓄水池2 座、渗水井6 个、泵房22 座；修建田间道路30 000 m、河坝1 025 m、排洪渠14 813 m、排碱沟14 084 m，过路桥涵7座；架设低压线路9 200 m、铺设管道45 000 m。营造农田林网5 360 株；新增灌溉面积613.3 hm2，有效保护耕地720 hm2。产业结构进一步优化。山西省贫困农场利用当地资源，大力发展高效经济作物、特色产业和畜牧业，优化产业布局和品种结构，农业综合生产力显著提高。示范带动作用明显增强。通过扶贫开发产业项目的实施与示范，激发了农场职工及周边农户的种养积极性。产业链条进一步延伸、农业发展后劲进一步增强，有效地促进了职工和农民收入提高。

2 山西省农垦脱贫工作中存在的问题

认识新阶段是为了把握新阶段，把握新阶段是为了更好打赢脱贫攻坚战。当前，最重要的就是防松懈、防滑坡。必须看到，全省农垦脱贫攻坚工作依然存在许多问题：一是贫困农场脱贫攻坚与地方衔接不紧密，基础数据需进一步核实和完善。特别是对于农场非职工人口的识别、收入状况以及相关情况掌握不细致，部分农场与地方有关部门对接不力。二是项目建设进度不一，效益发挥不理想。由于管理体制不顺，导致项目批复、审核、报建等工作无法顺利进行。再加上在实施过程中招投标环节拖延时间比较长，严重影响了项目的实施进度。截止目前大多数项目尚未通过验收。三是人才短缺，农场自身发展能力不足。贫困农场地处偏远地区，经济发展相对落后，生产生活条件较差，难以吸引和留住人才，农场内部也难以培养和选拔出优秀的技术和管理人才。四是缺乏资金来源，投入不足。由于贫困农场在推进农垦改革发展过程中，落实“一衔接、两覆盖”政策力度不够，缺少地方政府部门的有力支持，导致很多项目在建设过程中，受到资金短缺的困扰。此外，农场项目谋划水平不高、资本市场利用不足、筹资渠道有限，也限制了农场脱贫的进度。五是农场自然条件恶劣，基础设施条件依然薄弱。贫困农场长期以来基础设施条件薄弱，农场社会事业发展和基础设施配套项目得不到重视，加之农场地理位置偏僻、自然环境恶劣，致使生态恶化、生产滞后、脱贫难度加大等问题突出。

3 山西省农垦脱贫攻坚工作的具体举措

综观新形势新要求，面对眼前的矛盾与难题，山西省农垦必须坚定信心，咬定青山不放松，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克难中之难、坚中之坚，确保打赢贫困农场脱贫攻坚战。

3.1 加强组织领导，完善和健全国有农场脱贫攻坚责任制

按照谁主管谁负责的原则，成立脱贫攻坚工作组织机构，明确任务，责任到人。积极协调当地有关政府部门，争取政策、资金、人才等支持，努力营造有利于农垦脱贫攻坚的良好环境。积极督促贫困农场落实扶贫项目，及时解决项目实施过程中的具体困难。

3.2 切实摸清底数，完善基础数据

进一步核实农场的基础设施、产业项目、职工收入等情况，摸清家底，找准短板。特别是对农场脱贫指标如增加值、人均收入等数据，要有根有据，实事求是；对农场的非职工人口的收入及生活状况，也要尽可能准确掌握，做到心中有数。

3.3 倒排工期，精心谋划和实施项目

从农场自身的资源禀赋和区位优势入手，开阔视野，将农场的发展与当地经济发展有机结合，精心谋划项目，主动作为。已安排的项目，没有施工的要尽快开工；已经完工的要尽快验收，确保项目发挥效益。此外，各贫困农场在项目工程组织施工、管理的同时，要将资料的收集归档工作作为项目实施的重要环节来抓，在整个项目实施过程中，从申报项目到竣工验收的各个阶段，规范处置、妥善保管。

3.4 严格遵守程序，做好脱贫认定工作

按照农业农村部《全国农垦重点贫困农场脱贫认定工作指南》和山西省《脱贫认定细则》和《农垦贫困农场脱贫攻坚实施方案》，组织开展脱贫认定工作。贫困农场是脱贫攻坚的主体、各主管部门是脱贫认定的主体，要坚持实事求是、分级负责、规范操作、正向激励的原则，坚持摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，严格按照脱贫认定的指标体系和工作程序，成熟一个就认定一个，该摘帽的一定要坚决摘帽，认定结果要及时备案。