浅析行政事业单位固定资产管理

马云波 马敏（马云波，辽宁省阜新市彰武县财政事务服务中心；马敏，辽宁省阜新市彰武县自然资源事务服务中心）

■引言

对于行政事业单位而言，固定资产是顺利开展业务活动、实现行政职能的重要保障，主要是在政府财政支持下的采购而来，本质上属于国有资产，行政事业单位只具有使用权。但部分行政事业单位对固定资产的产权并不了解，管理意识比较薄弱，往往重采购而轻管理，导致单位固定资产出现浪费闲置、失修损坏、账实不符等现象，加重了政府在财政方面的负担。对此，必须要加强固定资产管理，提高资产的利用率，落实勤俭节约原则，减轻政府财政负担，推动行政事业单位的改革。

■行政事业单位固定资产含义简析

在行政事业单位中，固定资产指的是采用高于一定价值和一个会计年度，在使用中可以基本维持原本形态的资产，如运输工具、办公设备、建筑、图书、文物以及陈列品等等。与企业相比，行政事业单位在固定资产的定义上有以下几点差异：1.固定资产的认定价值存在差距，企业固定资产通常在2000元以上，而行政事业单位的固定资产则是以1000元为起始标准，专用设备的单位价值需在1500元以上；2.固定资产内容有所差异，如桌子、椅子、书架等，在企业当中大多被归为低价值易耗品，但在行政事业单位中属于固定资产。3.资产的财务核算方式不一样，企业需按期计提折旧，在报表上体现原值与净值，而行政事业单位不计提折旧，报表中仅反映原值。

■行政事业单位固定资产管理中的问题

（一）购置环节不够合理严谨

当前，由于行政事业单位的固定资产购置审批环节不够严格，导致部分单位在固定资产的采购上存在超计划、超标准的现象。有的单位忽略实际需要，从自身的利益角度出发，当存在计划或指标的时候，无论单位是否存在真实需求，都会申请购置，以至于单位的固定资产可能会远超实际使用需求。由于购置环节的疏漏，一些行政事业单位过量采购和配置固定资产，这就为固定资产的闲置、浪费埋下了隐患。同时，在固定资产采购完成后，部分单位没有对其进行严格的验收，检验过程不够严谨，以至于购置物品出现质量问题的时候，无法有效地追究责任。

（二）使用过程缺乏有力监管

在领用固定资产的时候，部分行政事业单位的登记手续不健全，没有形成清晰明确的使用记录，对于一些固定资产的领用人、时间、地点等信息不够完整，为后续管理工作带来了困难；没有对单位的固定资产定期进行盘点，容易出现账实不符的问题，由于前后时间跨度较大，很难找出其原因。同时，对于固定资产的使用情况缺乏及时的调查，可能会导致一些资产浪费的现象，如某部门的打印机长期闲置，而另一部门出于自身需求购置新的打印机，不仅增加了不必要的资金支出，也导致了资源的浪费；有的单位没有对固定资产进行维修保养，导致其使用寿命大大缩短，而一些固定资产毁坏、丢失，但单位却无人问津，对一些破坏、侵占单位固定资产的行为没有严格处理，难以有效地遏制相关现象的出现。这些问题导致固定资产在使用过程中面临着许多不确定因素，为资产的浪费、损坏、丢失埋下了隐患。此外，在报废、变卖固定资产的时候，行政事业单位需要依据制度进行审批，但当前许多单位并未遵循审批手续，私自报废、变卖，造成了固定资产的流失。

（三）财务管理体系尚未健全

在固定资产管理过程中，部分行政事业单位的财务管理体系不够健全，其原因是多样的，比如财务管理人员的数量不足，或者专业能力不高，难以规范地完成相关管理任务；财务部分的软硬件条件比较有限，影响了管理工作的效率与质量；相关管理人员的态度存在偏差，对待固定资产的管理工作存在懈怠心理等，这些原因都影响了财务管理体系的完善性，以至于固定资产的财务手续不够健全，相关的财务信息不完善等等。这些问题的存在，导致以后的固定资产管理工作难以有效开展，对于账实不符的问题也无从查起。

■行政事业单位固定资产管理的改进建议

（一）规范计划采购审批过程

在行政事业单位中，要想实现对固定资产的有效管理，首先要规范计划采购的审批流程，确保固定资产购置的合理性，从源头上减少资产浪费现象的出现。部分行政事业单位在制定固定资产购置方案的时候，仅考虑本单位的自身利益和短期利益，追求全面化、精细化的配置模式，而没有考虑到固定资产的实际利用效率，所以出现固定资产过量购置和闲置的现象。因此，必须要加强对采购审批过程的管控，避免超预算、超标准以及私自购置的行为，杜绝购置低利用率设备、重复性设备的行为，对于一些需要临时使用的设备，可以通过资产调用或者租借使用的方式，减少不必要的采购。同时，对于已采购的资源，必须要准确入账，全面记录相关信息，以防出现账实不符的现象。

（二）加强资产领取使用管理

行政事业单位应当加强对固定资产领取使用过程的管理，对单位中的固定资产进行逐一编号，当部门或人员领取使用的时候，需要填写领用表，经过负责人签字批准后，方可领用，管理人员要严格按照经过批准的领用表来发放物品。领用表的内容需要包括物品的名称、编号、型号、规格、数量以及领取的部门、人员、时间等信息，务必对领用的物品进行准确完善的记录，以便后续的管理。与此同时，管理人员要定期对单位的固定资产进行盘点检查，更新管理信息，对于需要维修保养的物品，要及时汇报，由专业人员来进行维护，确保固定资产的使用寿命。对于损坏、丢失的物品，不能简单地报废或忽略，而是要对最近领用过的部门和人员进行调查，了解其原因，追究相应的责任，以此来提高资产领用管理的有效性。

（三）建立固定资产管理档案

行政事业单位的固定资产具有数量较多、类型复杂的特点，盘点管理的工作量较大。对此，单位可以建立固定资产管理档案，对固定资产进行分类编号管理。一方面，单位要配置相应的专业管理人员，确保档案管理工作的质量；另一方面，可以引进现代化的管理技术，比如可以利用条码技术，对单位的固定资产进行编码，替代过去人工记账的形式，管理人员只需要通过对应的条码采集终端设备，就能够查看、编辑、更新固定资产的相关信息。通过信息化手段，可以对固定资产的购置、入账、出借、调用、处置等进行全面的管理，不仅能够有效地提高管理过程的精确性，确保账实相符，同时也能够减轻固定资产档案管理的工作量，提升管理效率，促进单位固定资产管理工作的现代化、规范化发展。

（四）完善单位考核评比制度

为提高行政事业单位人员对于固定资产管理工作的重视程度，应当完善考核评比制度，将固定资产的管理与相关人员切实联系起来。首先，行政事业单位对于其固定资产负有全面责任，单位目标考核需将固定资产的管理作为重要依据，单位领导需对以下现象负责：人为侵占、破坏单位固定资产的问题程度严重；单位固定资产存在大量闲置浪费现象；账实不符部分的资产价值较大，并且无法查出原因；利用单位固定资产私自牟利，违反规章纪律。通过这种方式，可以使行政事业单位领导提高对固定资产管理工作的重视，并督促管理人员规范完成相关工作，确保单位固定资产管理的效果。其次，要落实岗位责任制，将固定资产管理工作的效果与相关人员的考核挂钩，作为提拔加薪的一项重要依据，在管理过程中，要明确每个人员的工作任务，清晰规划每个岗位对应的职责，当由于管理人员自身问题，导致固定资产出现状况的时候，要严格按照规定追究相应的责任，对于情况比较严重的，可作出一定的处罚措施，如降职、降薪、待岗等。对于工作认真严谨的人员，可在考核的时候进行加分，对于在固定资产管理工作上有突出贡献的，可以予以升职加薪。行政事业单位要将固定资产的管理与相关人员的利益联系起来，从而调动他们的积极性，激发他们的责任感，促使其认真履行自己的职责，确保固定资产管理工作的质量。

■结语

总而言之，在行政事业单位当中，固定资产管理是一项关键性、持续性的工作，涉及到单位业务的开展与职能的发挥，与多方利益相互联系。因此，行政事业单位要加强对固定资产的管理，从审批购置到领取使用，再到日常盘点维护，形成系统全面的管理模式，避免固定资产闲置浪费的现象，确保单位固定资产具有较高的使用率，严格防范固定资产损坏、丢失、不当挪用等问题，促进单位固定资产管理规范化、信息化、高效化的发展，为行政事业单位各项工作的顺利开展提供保障。