埃塞俄比亚扩大投资领域加大战略转型力度

文/本刊记者 刘馨蔚

今年9月，埃塞俄比亚政府颁布了最新的第474/2020号《投资条例》(下称新条例)，取代第270/2012号《投资条例》(下称旧条例)。新条例对外国投资的限制与开放，以及申请投资许可的要求和程序进行了大幅度修改。

埃塞财政部长艾哈迈德·希德表示：“目前，埃塞正在进行重大战略转型，力争在应对新冠肺炎疫情的同时实现转型增长。”

新条例对限制外国投资的领域更加明确

新条例对限制外国投资的领域更加明确，对外国投资与埃塞本土企业合资的项目有了很大程度的开放，并且明确了外国投资者在与埃塞投资者合资中允许拥有的股份比例。

同时，新条例对投资者申请投资许可证的详细程序和所需文件进行了规定，并规定了投资委员会必须对投资申请作出回应的具体规则和时间表，以及暂停或撤销现行投资许可证的理由清单。

新条例列出了三类禁止或限制外商投资的投资领域：预留与政府共同投资的领域；预留给国内投资者的领域；预留与国内投资者共同投资的领域。

根据新条例第三条规定，以下五个领域必须由投资者与埃塞政府共同投资：武器、弹药的制造以及用作武器的爆炸物或制造武器所用炸药的制造；电力的进出口；国际空运服务；快速公交系统；除快递外的邮政服务。

艾哈迈德·希德介绍，本类主要变化是取消了以前政府对某些领域的垄断，并提供了同私营机构合作投资的机会。在旧条例中，第2—5项所列的投资领域由政府保有，但新条例中允许投资者与政府进行合作投资。

“预留与政府共同投资的领域通常是政府试图保留大部分所有权的领域，新条例允许埃塞政府在需要的时候与国内外投资者组建合资企业。但是，新条例没有为投资此类资产的外国投资者设定强制性的所有权上限，并将决定权留给了政府。”艾哈迈德·希德指出。

新条例第四条列出了32个专门为国内投资者预留的领域，说明埃塞政府仍限制外资参与某些特定经济领域。其中最主要包括金融、媒体和法律服务、进口、批发和零售贸易，旨在保护国内中小型投资者并鼓励投资者参与制造业投资。

另外，《投资公告》取消了埃塞公民和侨民之间的区别，并取消了以前专门为埃塞公民保留的领域。侨民现在有资格投资银行、保险和小额信贷服务，包装、货运代理和船务代理服务，媒体服务，律师及法律咨询服务，本土传统药物的制造，广告、推广、翻译服务，国内空运服务。

对此，京师企服国际法律事务部律师指出，虽然新条例取消了以往对埃塞公民和侨民的区别，但其适用的具体规定却违反了行业法规。例如，在《银行业公告修正案》（第1159—2019号）中，制定了适用于埃塞侨民在银行领域投资的特别规定。其中一项要求是，侨民只能以外币投资获得银行股份，并限制投资者兑换外币汇回利润的权利，这背离了《投资公告》给予投资者的平等待遇。

新条例开放了一部分过去禁止外国投资的领域

艾哈迈德·希德指出，新旧条例最大的不同之处是取消了旧条例中所列的允许外国投资的行业。以往投资者在申请投资许可时，必须遵循投资法中所列的投资项目，凡是没有被列入其中的项目都不允许外国人注册。而新条例明确规定，除了法规中所列的禁止外国投资者准入的行业，以及外国投资者必须与埃塞投资者合资经营的项目，都允许外国投资者独立经营。

以往，埃塞限制对外资开放运输服务。新条例取消了这一限制，并允许外国投资包括铁路运输、缆车运输、冷链运输、25吨以上的货物运输，以及与政府或国内投资者联合投资的运输领域。

新条例还推翻了旧法规中的某些禁令。例如，在医疗卫生服务投资领域，以前外国投资者仅限于建造医院。而现在除中小型卫生保健服务外，其他所有各级卫生服务领域均对外资开放。

同时，新条例还取消了对水泥制造、教育、管理咨询和其他服务行业的投资限制。

另外，新条例首次提到电商批发贸易。根据此前的法律，从事制造业的外国投资者只能批发自己的产品，零售必须通过埃塞本地的中介进行。而新条例将通过电子商务进行的零售贸易从这种限制中豁免。

“至于什么是电子商务，以及是否允许在电子平台上进行各类零售活动，目前并无定义或指导。电子商务的适用范围很可能将由埃塞投资委员会颁布的具体法规或办法来决定。”京师企服国际法律事务部律师称。

新条例第五条引入了外国投资者允许与埃塞投资者合资的7个行业，并限制外国投资者所拥有的股份不可超过49%。这些行业分别是货运代理和货运代理服务、国内航空运输服务、乘坐载客量超过45人的公共汽车服务、城市大众运输服务、广告和促销服务、视听服务、电影和录像的制作与发行、会计和审计服务。

值得关注的是广告业、会计、审计等始终对外国投资者关闭的行业，在新条例中有了很大程度的放宽，而这些行业都属于高利润的热门行业。

《投资公告》授权埃塞投资委员会在其认为必要时，修改新条例中规定的投资领域清单。投资委员会将不断审查新投资法的适用范围，并根据政府的新兴政策决定关闭或开放的领域。

艾哈迈德·希德透露：“埃塞投资委员会将颁布进一步的实施办法和指导方针，以拟订和简化投资的准入和管理。”

多领域有投资机会

近年，埃塞政府实施“以农业为先导的工业化发展战略”，加大农业投入，大力发展新兴产业、出口创汇型产业、旅游业和航空业，吸引外资参与能源和矿产资源开发。

埃塞驻华大使馆公使葛乃天介绍，埃塞有着优越的气候和土壤，种植着146种作物，主要有豆类、油籽、谷物。其中，咖啡、棉花、烟叶、糖、茶叶、香料、鲜花、水果和蔬菜是其主要经济作物。

日前，埃塞农业部宣布，埃塞已成为仅次于肯尼亚的非洲第二大花卉出口国。对此，埃塞农业部园艺国务部长Wondale Habtamu指出，埃塞已成为向荷兰、法国、德国、意大利、加拿大、挪威、瑞典、英国、中东和其他欧盟国家出口切花的第五大非欧盟国家。其中，玫瑰是埃塞生产和出口最广泛的产品。

Wondale Habtamu介绍，埃塞政府为园艺行业投资者提供的激励措施包括为期1—9年的税收减免、便利投资者从埃塞开发银行获得贷款，以及免除进口机械、建材、零部件、原材料和相关车辆的关税。

同时，埃塞也为投资采矿提供了绝佳机会。据埃塞矿业部介绍，埃塞在采矿业，尤其是黄金开采方面具有巨大潜力，已探明的矿藏有黄金、铂、镍、铜、铁、煤、钽、硅、钾盐、磷酸盐、大理石、石灰石、石油和天然气。Ogaden、Gambella、Blue Nile和Southern Rift Valley沉积盆地也为石油和天然气提供了重要机会。

埃塞地处尼罗河源头，是非洲拥有世界遗产最多的国家之一。而埃塞航空是近年来非洲发展最快的航空公司，基础设施的不断改善，也为埃塞旅游业发展带来更多机遇。

埃塞航空大中华区总经理、中国区首席代表泰德介绍：“今年1月至今，埃塞航空通过1000多架货运及客改货航班运送了5万多吨防疫物资和其他用品，并将近7万名乘客安全送达目的地。”

还有一个值得关注的领域是医药产业。据中非贸易研究中心分析，目前，埃塞进口药物所占比重高达85%，其国内仅有21家本土制药企业，医药产能极其有限。与此同时，埃塞公共卫生领域发展薄弱，对医药的需求持续增长，其巨大的医药市场潜力吸引了大批中国药企进军埃塞。

近日，埃塞俄比亚东方工业园引进首个中企医药项目。该项目由三圣（埃塞）重庆有限公司与张家港中悦设备科技有限公司合作，共投资8500万美元，计划形成年产100亿片片剂、50亿粒胶囊和4000万袋输液产品的企业规模。该项目投产后，将生产化学合成原料药及制剂，可进一步满足埃塞人民对药品的需求，减少药品进口量，并以埃塞为中心辐射整个非洲市场。

埃塞俄比亚驻华大使特肖梅·托加表示，埃塞拥有一定的投资优势，中国企业通过有效的成本控制，借助埃塞稳定的政治局势、优惠的出口便利政策、相对低廉的生产要素成本，通过投资埃塞会取得可观的回报。