水利水电工程管理及施工质量控制的相关问题探讨

魏林

摘要：在我国，水利水电工程是最为重要的基础设施，对我国的农业、工业和社会生活有着重大影响，而施工质量一直以来都是国家相关管理部门和工程招投标注重的内容。同时施工质量是施工安全重要的组成部分，若是难以保证施工质量，施工安全将不可避免地出现漏洞，这就说明施工质量直接影响着施工安全管理和运行效率。因此在水利水电工程建设中务必加强管理，对存在的施工质量问题进行分析，提出切实可行的措施，加强管理与施工质量控制，从而推动整个水利水电事业的可持续发展。基于此，本文主要对水利水电工程管理及施工质量控制的相关问题进行探讨。

关键词：水利水电工程;工程管理;施工质量;相关问题;相关措施

一、前言

在新时期，受到许多因素的制约造成我国水利水电工程管理存在一些问题，所以需要加强水利水电工程管理，这是水利水电工程建设人员急需要解决的问题。与此同时，水利水电工程建设质量决定着工程的整体效益，水利水电工程建设管理是保证工程质量的重要环节，因此必须严格执行水利水电工程建设管理规定，加强治理，确保水利水电工程建设质量，推动水利水电工程的快速发展。

二、水利水电工程的施工技术要点

1、施工导流技术

在水利水电工程中，施工导流技术多被用来创造干地施工的条件，并将河道水流引致河流下游。在正式开始导流施工前，施工技术人员会结合河流的水文特点及实际工程地点的环境、气候等状况来选择合适的导流时间段，对导流流量做出具体的分析。根据河床的位置不同，施工导流方式被分为河床外导流及河床内导流两种方式。河床外导流即全段围堰法，一次性拦断主河道将水流引致泄水建筑物;河床内导流即分段围堰法，利用围堰将河床分为若干段，分段施工。

2、混凝土施工技術

混凝土施工技术是进行水利水电工程施工的关键技术，是指以混凝土作为主要材料进行大坝建设，这是整个水利工程项目的重要组成部分，也是基础。应用该项技术进行水利水电工程建筑物施工，可以确保水利水电工程建筑物的稳定性。混凝土是采用不同原材料拌和而成的成品，所以水泥、砂石以及水等原材料配比决定着拌和之后成品的质量，以此可以知道，混凝土配合比直接影响着混凝土施工技术的实施效果。除此之外，该项技术还受其他因素的制约，比如天气因素、人为因素或者混凝土搅拌效果等，都会直接影响着混凝土施工技术最终的实施效果。所以作为施工单位必须对混凝土施工技术的应用引起高度重视，尽可能减少混凝土裂缝问题的出现，确保水利水电工程质量达到目标要求。

3、土石坝施工技术

土石坝施工技术是水利水电工程中最为常见的施工技术，土石坝坝体施工材料多为砂砾、石渣、鹅卵石等，常见的土石坝施工技术有定向爆破、水利充填等。土石坝施工技术的优势在于有效提升施工效率的同时，还可以缩减成本。

4、模板工程施工技术

在水利水电工程中，模板工程施工技术具有十分重要的作用，既能够影响整个项目的外观质量，还可以影响着整个项目的主体结构质量，所以在实际的应用中需要将成型钢材作为原材料，满足工程项目不同位置的支撑条件，一般情况下会使用内拉式和外撑式支撑方式。这两种方式既能够剪力传导，还能够尽可能的减少模板所承受的阻力作用，达到提升模板稳固性的目的。针对承重模板，在实际的施工当中应该采用梁底承重模板，这就能提高模板承重能力，使得其在工程项目中发挥重要的作用。此外，施工单位需要采用搭设钢管脚手架方法，使其为模板提供支撑力，从而为高空项目的技术人员创造较高的防护环境。

三、水利水电工程管理及质量控制中存在的问题及其原因

与其他工程项目相比，水利水电工程施工管理中的质量管理面临着极大的困难，水利水电工程规划设计的单项工程量很大，相关专业也非常复杂。在这种情况下，质量管理的难度进一步加大。同时，由于施工企业的成本非常有限，不可能花太多的钱去购买相应的施工设备等，也不可能雇佣一支更专业的施工队伍，专业性和权威性非常有限，也会导致施工过程中多方面的质量问题。目前，我国水利水电工程建设还存在许多问题：

1、项目法人的责任不到位

必须明确项目法人的责任和权力。鉴于我国现有建设单位项目法人的实际情况，一些单位仍面临项目法人缺乏责任意识，或者直接没有项目法人，再或者是作为项目法人直接指派的人员没有适当要求，导致质量标准下降、资金链崩溃、计划工期减少、行政干预严重等问题。此外，施工单位、项目法人、监理单位都属于同一单位，进而出现工程项目“同体”现象。

2、对招标的不规范管理

水利水电工程是公益性项目，承包商必须提交项目投标书。鉴于目前建设项目的投标程序，投标人的资格参差不齐和投标单位的欺诈现象，主要反映在投标人的资格上，不符合招标人的要求。招标人降低了投标标准和内定承包商的行为，或承包商的非法分包行为，这些违规行为不仅损害了建设项目的利益，而且给建设项目带来许多不可预见的风险。

3、监理单位职权没有全面保障

管控工程质量、控制工程进度和成本、管理合同和信息、完成建设项目安全生产管理法律任务、协调建设项目当事人关系而提供的第三方服务活动即监理，其任务是代表建设单位对施工单位的工程建设实施监控。项目建设、项目运行由国家有关部门通过管理机构管理。我们可以看到，监理单位有很大的责任。然而，客观的事实是，监理单位只是中介部门，其实没有真正的权力，但它不仅要面对施工单位，而且还要面对建设单位，负担更精确的管理工作。施工单位经常会利用合同文件中的法律漏洞，将施工过程中的风险转移给监理单位，从而导致对施工项目管理过程的监理任务没有充分完成。

4、缺乏规范和科学的工程立项

水利水电工程建设项目涵盖政治、经济、环保、人文等广泛产品，是一个综合性很强的专业。因此，为了确保项目的合法性、合理化和科学性，应澄清经济效益和可行性技术，以实现经济、生态和可持续发展的全部效益。水利水电工程一般必须制定科学经济技术参考计划和强有力的运行可行性研究报告，但就目前的实施情况而言，仍有一些单位在项目前期没有进行市场调研，也没有调查当地的文献、群众意愿、经济水平、水资源等信息，仓促上报，规划单位根据业主的意愿进行可行性研究，没有充分考虑到项目的效益，这就带来了水利水电工程效益差的结果。

5、质量监督不强

就现行水利水电工程建设法律法规而言，水利水电工程建设法律法规不健全，涉及项目质量管理和质量控制不到位，执法不落实、规章制度不健全等后果。此外，对于一些质量检测、材料验收等环节，没有具体的考核标准或评估标准，有些标准存在有限的操作条件等问题。

四、加强水利水电工程管理及施工质量控制的相关措施

1、实施项目法人责任制。

项目法人责任制的落实是做好项目建设和管理的基础。促进项目法人责任制的实施，有利于限制项目法人的违规违法行为，在监督和评估项目法人任务方面发挥重要作用。因此，必须明确法律实体对项目法人责任制的管理要求和责任。完善项目法人责任制，改善对水利水电工程的服务，转变管理观念，水利项目相关实体应充分考虑影响水利项目发展的因素，从长远看，发展水利水电工程以满足人民群众的需要为基础，更好地为中国经济的可持续发展做出贡献。总之，我们应该在水利水电工程管理方面创造正确的思路，切实落实好项目法人责任制，努力做好水利水电工程的管理工作。

2、严格控制材料质量，保证建筑材料的交付

首先，材料供应商在交付材料时，应在每批材料上附相应合格证、出厂检验报告。其次，在每批进场材料使用前，施工单位应对每批原材料的质量进行抽检，确保材料质量合格。加强建筑材料运输和保管管理。在自然环境较差的情况下，应根据工程进度需要，合理安排材料进场，不宜存放过多的建材，应避免潮湿、雨淋。另一方面，在建设水利水电工程中，确保建筑材料供应的连续性时，应加强对建筑材料各方面的管理工作，有关管理人员应充分认识建筑材料的规格、性能、型号等，确保合格的建筑材料及时交付使用。

3、施工合同的科学管理

在实际水利水电工程建设中，施工合同管理工作的重要性不容忽视，必须严格按照有关要求和标准签订合同，做好合同管理工作。在编制与审核工程合同文件时，要严格、公正、科学地保证合同内容等。为了进一步提高合同管理的自觉性、程序控制和合同签订管理，在合同签订前必须严格遵守合同相关规定，保证工程质量、进度和安全，对实施、成本等方面做出反应，内容明确，管理工作能够保证符合合同規定，所有内容都将全面落实到工作中，进一步提高工程的整体施工质量。缔约各方应在有关监理单位和设计单位之间建立平等的关系，履行合同范围内的职责，确保全面有效地实施建设工程质量管理。

4、编制合理的施工进度计划，加强监管力度

在施工前，企业要编制出一份施工总进度计划表，与现场的实际情况相结合，并根据工程进度不断优化与调整计划表。其次，制定其他进度计划时，需要围绕施工总进度计划进行，如机械设备、劳动力需求计划以及物资采购计划等。要及时跟踪工程的实际施工进度情况，若实际施工进度与原有的进度目标相偏离，就要对产生的成因进行及时分析，根据对总工期的影响程度，确定相应的纠偏措施，争取在不增加实际施工成本的情况下，修改原进度计划，避免因盲目缩短施工工期，增加施工成本，对企业效益造成影响。

5、加强管理意识和培训

提高工程质量是水利水电工程建设的基本目标。在此基础上，为进一步提高施工质量，提高细部管理效率，施工单位应培养员工的管理意识，不断加强施工细部管理前的培训。通过基础培训，逐步提高施工管理质量。在此过程中，全面分析水利水电工程管理人员的情况，制定包括施工管理、施工人员详细管理在内的全面计划，积极培养职工团结协作意识，引导群众参与施工质量管理相关活动。例如，在施工管理过程中，施工人员可能遇到一些施工质量管理的技术问题，可以虚心请教专家，与专业人员进行有效的讨论，这是长期发展的基本条件，也可以对水利水电建设项目施工时提出的困惑进行及时解决，从而消除施工安全风险，实现施工过程的精细化管理。

6、施工期的技术监督

提高水利工程施工管理的总体有效性，还要采用科学合理的施工监督管理方式，注重加强施工环境的勘查与施工技术的分析与管理控制工作。①应当加大施工材料的监督检查工作，保证施工材料运输、使用、检测有效性，以科学的方式对施工材料进行检验，保证施工材料的整体质量。②消除影响施工质量的各种因素，注重对水利工程施工后期的技术整理，加大施工数据的分析力度和把控精准性，对每个施工环节进行有效保障，找出可以优化和技术改革的具体环节。③对水利工程施工中的潜在风险因素进行深入的分析，基于现代施工机械技术、管理技术与监理方式达到预判和合理控制的目标。④形成工程设计方、建设方、监理方参与的共同管理机制，加大施工技术的研究判断力度，从而达到参建各方以会商性的办法解决施工难题目标。

7、积极推进监理改革

经过20多年的发展，中国监理行业已形成规模，但仍处于低速发展阶段，因此应全面实施监理制度改革，如进一步完善项目监理体系，调整强制监理项目范围，提高监理单位的综合服务水平，促进水利水电工程建设监测管理，提高水利水电工程建设监测风险管理能力。

8、严格执行项目开工报告审批制度

在项目初期，法人应当与周边施工环境的控制、施工和设计单位合作，进行充分研究，按照有关规定，做好融资、征用等准备工作。等待所有程序满足审批要求，然后再启动项目，严格执行项目启动报告审批制度。

9、加强质量监督工作

为提高水利水电工程建设和管理效率，完善工程质量法律法规，组织业务人员开展质量安全管理业务培训，组建一支有效、专业的质量控制和管理队伍，强化质检部门的管理作用。同时大型设备应统一采购公共管理部门，因为材料、机械设备和其他的产品应符合检测、评估工作的相关规定，以有效防止建筑工地使用不合格产品。按规定要求需要进行质量审批的水利水电工程，要坚决进行质量审批，各期审批过程要着重审批，确保水利水电工程质量。

五、结束语

综上所述，在实际的水利水电建设过程中，必须严格执行施工阶段的质量管理制度，规范每个阶段的工程建设秩序，确保建筑材料、设备、施工方法和程序符合相关要求，严格按照规定来创建一个良好的生产环境，确保工程有序的施工，确保施工质量。现阶段水利水电工程建设需要从实际出发，严格工程质量管理，确保工程各方面顺利、安全施工，同时保证设备的正确使用和良好的工况性能，为施工创造更好的环境，为提高工程质量做出应有的贡献。

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（作者单位：中国水利水电第十一工程局有限公司）