火电企业外委承包商安全管理对策及研究

徐岩峰

摘要：国有电力企业作为重要的非政府公共部门，具有一般公共部门的显著特征。我国国有电力企业运营方式包括核心业务运营和非核心业务运营，核心业务运营由正式员工全过程管理，非核心业务通过服务外包的方式运营，以降低运营成本，聚焦核心业务，提升管理品质。由此，企业在针对服务外包企业的外部委托人员（以下简称外委人员）管理就成为重要的人力资源管理内容。基于此，本文主要对火电企业外委承包商安全管理对策进行分析探讨。

关键词：火电企业;外委承包商;安全管理对策

前言

随着我国能源供给能力大幅提升，基础保障作用日益增强。能源利用效率不断提高，清洁能源利用大幅增加，水电、风电、太阳能发电装机规模持续扩大，随着能源结构改革的不断深入，火电企业的生产空间正逐步被压缩，技术改造、转型升级、提质增效等工程项目陆续上马。在任务重、工期紧的情况下，部分外委承包商施工人员还存在着安全意识不强、业务水平良莠不齐等问题，安全管理就显得尤为重要。

1 现状分析

在全球能源清洁化、低碳化转型背景下，煤电产能过剩问题突显，发展空间受限。与此同时，国家供给侧结构性改革的不断深入，電力体制改革同步纵深推进，火电企业政策性亏损凸显，结构性调整已成必然。火电厂以发电为主的单一生产经营方式正转向成为以发电、供热、供冷、供水的综合型能源企业，为此各火电厂开展了大量以顺应电力市场形势，助推火电企业转型发展的技术改造和技术革新，各行各业参差不齐的外委队伍进入电厂开始承包系列工程。特别是众多民营企业进入后，安全管理基础差，安全管控薄弱，给现场带来了极大隐患。

从最近几年的安全生产形势分析，外包工程在管理、经营上存在诸多隐患，事故事件占比大，伤亡人数占比大等因素比较突出，特别是2016年的“11？24江西丰城”等特别重大安全事故，给各单位外包工程的安全管理敲响了警钟。

2 相关措施与对策

针对当前火电厂外委项目任务重、工期紧的情况，加之部分外包施工人员还存在着安全意识不强、安全监管能力差、业务水平良莠不齐等问题，安全管理显得尤为重要。

2.1 严格外委队伍准入程序，强化资质审查

各厂HSE部应对外委承包商入场过程进行全过程监管，从标书编写、资质审查、入场审批、入场教育等方面严格管控流程。将营业执照和资质证书、法人代表资格证书、近三年安全施工记录和无事故证明文件等作为主要审查文件。同时，严格开工许可阶段安全管理，开工前组织相关部门、监理单位对承包商资质，安全管理机构、人员资质、HSE管理体系，人员年龄、健康状况、保险缴纳等进行复核确认，确认合格后，方可签署开工令。

2.2 严格现场管控，规范管理流程

现场管控是外委队伍安全管理的重点，应从安全意识、操作水平、两票办理、工器具管理等方面加强管控：

2.2.1 做实入场安全教育

坚持承包商所有人员100%培训、100%考试、100%达100分（满分）方可允许进场的原则。严格落实三级安全教育培训，重点强调“干什么培训什么”，发包方应制定承包商入厂（场）安全教育培训管理办法，明确各级安全教育培训的实施主体、内容、形式、学时、考核方式等。培训内容应经HSE部门及技术管理部门审定、备案。对承包商的项目经理（项目负责人）、工作票签发人和工作负责人直接进行考试与授权。同时，对承包商人员安全管理档案进行备案。

2.2.2 严格开工许可管理

①严格方案审批，发包方（含监理）应对承包商编制的施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施、季节性施工专项技术措施、应急预案及现场处置方案、安全文明施工方案等进行严格审批。②做好安全技术交底，发包方专业部门（含监理单位）应组织承包商进行危害辨识与风险评估，并进行安全技术交底。交底人和被交底人应签字并保存记录。

2.2.3 严格规范现场作业

①严格风险作业管控。各火电企业安全管理部门应组织制定高风险作业管理办法，建立高风险作业项目清单。在等同管理的基础上，对外来队伍、外来人员执行更加严格的安全监管，风险作业实施旁站监护。②加强临时作业监管，所有工作必须有计划、有策划开展，遇到必须开展的临时作业时，各部门应组织临时作业人员开展作业危害辨识与风险评估，进行有针对性的现场安全技术交底。作业工序、工艺、特种设备、作业环境等发生变化时，应立即停止作业。③规范机械设备工器具管理，机械设备应规范悬挂操作规程，由具有相应资质、熟悉操作技能的人员操作。由专人进行检查、维护、保养，依据有关规定进行检验、试验。设备表面应悬挂或张贴检验、检定、检查合格标志标识，实施可视化管理。严禁擅自改变机械设备或工器具用途，严禁擅自改装、违章操作。

2.3 加强承包商后续评价机制应用及推广

承包商在当前的企业管理中占了越来越多的比重，必须考虑建立长效管理机制和操作性强的评价机制，打造多支长期合作的外委承包商，减少管理成本，增大管理成效，提升管理水平，实现合作共赢。

（1）建立健全承包商安全信用体系评价机制、制定承包商安全管理评价办法。对承包商实施分级管理。以项目或年度、半年度为考评周期，按照优秀、合格和不合格等三个级别对承包商进行评价。

（2）项目结束后，发包方应组织相关部门，结合日常安全考核、施工质量等情况，对承包商进行全面分析、评价，确定承包商安全管理级别。考核结果须经专业部门共同签字确认、发包方分管领导审批，作为支付项目进度款或尾款的条件。

（3）将评价“优秀”的承包商应列为“红名单”，在后续项目或承包周期内，应作为优先选择的承包商，或作为自动延长承包周期（大于1年）的主要依据。评为“不合格”的承包商，将其列入“黑名单”，并将相关行为上报集团公司及各二级公司，禁止其在集团公司系统承揽业务。

3 结语

电力企业是我国最为重要的基础性产业之一，电力企业的发展有时能够直接影响甚至决定社会经济发展的整体态势。采用外委单位的管理模式对电力企业劳务用工进行管理，是当今社会发展进程不断推进的带动和影响下产生的必然发展趋势，只有认识到外委队伍管理的重要性，严格落实工程发包单位安全生产主体责任，并通过严格落实承包单位安全生产责任，强化现场联合安全检查和责任追究等多个方面强化外包施工队伍的安全管理，最终实现外委承包商安全管理的不断提升，为圆满完成“零死亡”的安全管理目标提供有力保障。

参考文献：

[1]王军.浅谈外包施工队伍的安全管理.科技创新导报，2018（23）：143.

[2]刘昕，李开龙.论胜任能力管理与中国政府人力资源管理转型[J].教学与研究，2017（08）：104-112.

（作者单位：神华国华寿光发电有限责任公司）