问责制下经济责任审计的开展

摘 要：经济责任审计是我国特有的经济监督机制。通过加强监察力度，加强监察执行力，增加监察工作量，可以预防和惩治腐败，保持市场经济稳定运行。经济责任感司徒在我国实行了多年，取得了很大的成果。但是，还存在很多问题，必须完善中国特色经济调控机制，确保创新和中国经济市场的稳定运行。

关键词：经济责任审计;问责制;制度开展

经济责任审计是独立审计机构或审计机关根据党和国家的政策、财政法规，对与经济责任直接相关的党政干部任期内各项经济活动和义务的履行情况进行指导、审查、评价和证明的审计方法。其目的是保护国有资产的安全和完整，保证会计数据的真实性和可靠性，并对企业的业绩进行评估。

一、经济责任审计的发展历程

经济责任审计的发展经历了建立、发展、规范三个阶段。自1998年1月，中央纪律检查委员会第二次全体会议明确规定，县（市）、乡（镇）党委、政府直属机关、事业单位的领导干部实行离任审计制度，没有离任审计，不能离任。该规定的实施正式启动了我国行政事业单位领导干部经济责任审计的必要性。同年二月，中央发行《关于转发〈关于荷泽地区实行领导干部离任审计制度的调查报告〉的通知》，在全国开展党政干部经济责任审计制度，也标志着我国经济责任制度的正式确立。第二，随着《县以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定的实施细则》文件和《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》文件的公布，经济责任制的指导思想更加明确，在管辖范围、实施时间、程序、内容、方法等方面提供了具体的指导，审计责任进一步规范。最终在中共第17次全国代表大会报告指出：“要重点加强对领导人干部（尤其是主要领导人干部的监督），加强对人员、财产、主要职位的管理和使用。要完善提问、问责、经济责任审计、辞职和辞职制度。”《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，扩大审计对象，提出绩效评价的新要求，提高经济责任审计结果的应用水平，中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了“在民主建设和法治方面取得重大进展”的目标。这就对经济责任制提出了新的要求，经济责任制是国家法制建设的重要组成部分，对推进廉政建设、维护金融经济秩序、推进法制建设具有重要作用。

二、经济责任审计的现状分析

随着中国社会主义市场经济的快速发展，国家加大了政治体制改革的力度。然而，现阶段，我国社会主义市场经济体制在不断发展和完善，经济责任审计制度也在不断完善，但在牙科过程中仍存在许多问题。例如，现有的经济责任审计体系缺乏合理有效的审计部门资源配置，审计人员少齿、低质齿和高流动性齿，审计方法和理念也不足，对领导干部绩效的有效评价不足。我国目前的审计评价体系并不完善。特别是对效率和财务的评价不够，相关检查机构对领导干部的评价也没有统一的标准，因此很难有效评价领导干部在科举考试中的表现。另外，计划经济责任审计和临时经济责任审计之间存在矛盾。主要是经济责任审计的对象越来越多。审计机构经常临时分配任务，审计对象不确定。不仅严重打乱了工作计划，还降低了效率。审计结果缺乏科学有效的应用，难以保证公开透明。因此，领导干部的经济监督效果没有落到实处，审计工作的效果没有成功体现。

三、实行问责制经济责任审计的重要性

（一）市场秩序运行的需要

市场秩序由两部分组成：企业在市场中的交易行为和管理者的管理行为。在牙科过程中，经济责任的历史扮演着管理者和负责人的角色。因此，从责任规制的角度来看，经济责任的历史对于促进市场经济的稳定运行和维护市场秩序具有重要作用。

（二）社会经济发展的需要

当前，我国正处于经济结构转型的重要时期，这对企业来说既是挑战，也是机遇。企业要想促进长远发展，就必须在企业中建立完善的经济责任舞弊官员，加强任期内管理层对经济责任履行情况的审计，杜绝高级管理人员的腐败行为。通过各级领导的有效监督，企业进入了稳定发展阶段，这对于调控整个社会经济发展非常有利。

（三）国家治理的需要

国家治理是利用国家的行政职权平衡各种社会关系，有效缓解各种矛盾，化解矛盾，实现社会稳定发展。国家的各种行政权力是人民赋予的，必须为人民服务。在申请过程中，权力需要受到监督和限制。经济责任审计的意义在于监督企业、事业单位和各级政府的领导干部在任期内是否利用职权谋取私利，从而建立良好的社会秩序，实现保护人民利益的最大化。

四、问责制下经济责任审计存在的问题

（一）经济责任审计评价体系不完善

经济责任审计是监督干部在任期间所承担的经济责任。该制度在我国实施已久，并取得了一些成绩，但还没有形成一个相对完善的评价体系，这直接影响到经济责任审计的运行效果。目前，我国没有明确的经济责任司法制度，许多责任没有明确界定，许多干部的行为不能得到客观公正的评价。另外，传统的审计方法和手段不创新，严重阻碍了审计工作，增加了审计风险。审计评价体系亟待完善。

（二）经济责任审计不透明

目前，很多经济责任审计的过程和结果只有内部人员参与理解，没有大众参与监督的机制。 另外，经济责任审计的结果，审计部门制作书面资料，提交给组织和国有资产监督管理部门，结果不公布。 这种不透明的审计方法一定会为非法活动留出空间，将经济责任审计作为一种形式。

（三）先离任再审计情况多

我国许多地区的经济责任审计工作是在领导退休后首次开展的。这种方式确实提高了工作的难度，并且不能保证审计结果的真实性。由于领导干部已经离任，他们无法审查审计所需的许多证据，而且获得的结果也不充分，因此可能得不到公正的结果。这种工作使经济责任审计工作失去了真正的监督效果。

四、强化问责制经济责任审计运行效果的方法

（一）完善经济责任审计体系

经济责任审计是对干部任职期间的工作情况进行监督和总结。它不仅能发现他们工作中存在的问题，还能反映他们工作的价值。因此建立健全的评价体系是经济责任审计的重要组成部分是干部领导严重责任的体现要完善经济责任感评价体系，必须从企业实际出发，聘请专业审计官完成企业审计，明确企业领导的责任，公正地评价企业领导的经济责任履行情况。一个结果不能决定一个干部工作成果。同时，企业领导要以身作则，严格要求自己，使企业稳定运行。

（二）经济责任审计的过程和结果透明

中國运行经济责任审计是为了净化领导队伍，避免腐败导致企业经济下滑。如果审计结果只有少数人知道，将会让一系列腐败窝案发生。为了提高审计工作的运行效率，充分发挥经济责任审计的作用，可以从以下几个方面进行改进：一是企业要正确处理经济责任审计的过程和结果，让公众参与审计过程。为公众提供最真实有效的证据，让他们真正履行自己的教练职能。第二，明确领导责任，为审计部门提供统一的审计准则。第三，内部审计机构逐步形成独立的部门，不受企业其他部门的约束，从而进一步加强审计结果的公平性。最后，有必要公布审计结果，明确经济责任主体，实行对个人的责任，以起到警示作用。

五、结束语

经济责任审计在我国运行了很长时间。 通过实践发现在运行中还存在很多问题，可以直接制约审计工作的效率，使应用作用无法发挥。 探索适合我国国情的审计措施，完善评价机制，提高审计效率，鼓励领导承担自己的责任，经济责任审计实现实际价值。

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作者简介：

周志丹（1995.4）女，汉族，内蒙古自治区赤峰市，当前职务：专责，当前职称：初级，学历：本科，研究方向：内部审计.