城乡义务教育投资的差异分析

柳远远

【摘  要】教育是一个国家和民族生存和发展的重要因素，而义务教育是教育的根本。义务教育发展的好坏将直接影响整个教育的发展。我国自改革开放以来，义务教育水平得到了很大的提高，但是目前我国义务教育仍然存在着很多问题，其中最突出的一个就是城乡义务教育投资的差异性问题。本文通过比较城乡义务教育投资的差异，分析出城乡二元经济结构的长期存在是导致义务教育投入差距产生的根本原因。根据城乡义务教育投资差异的成因分析，提出了包括完善义务教育政策决策机制、完善义务教育财政体制、增加农村教育投入，使教育资源向农村倾斜等政策建议。

【关键词】城乡;义务教育;教育投资;投资差异

引言

教育投资，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的要求，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和。教育投资来源是多方面、多渠道、多主体的，主要包括国家投资、社会投资和受教育者家庭或个人投资。

我国的教育投资虽然总量呈上升的趋势，但是在投资的相对量和投资的结构等方面还存在着诸多的问题。在我国教育投资相对不足的情况下，我国还面临着城乡教育投入差距逐渐拉大的问题。本文主要分析义务教育阶段城乡教育投资的差异。由于义务教育是教育之根本。良好的普及与发展义务教育有利于为培养全社会各类专业人才奠定良好的基础，为社会经济的发展做出貢献。所以研究我国现阶段城乡义务教育投资差异有其必要性。客观分析城乡教育投资的现实水平以及差异变化有利于促进教育资源的优化配置，也是推动教育均衡与教育公平实现的重要前提。

1.城乡义务教育投资差异比较

1.1社会非财政性义务教育经费投入的城乡差异

我国实行多元化的义务教育财政体制，除了中央和各地方政府的财政性义务教育投入还包括非财政性的投入。在我国，非财政性义务教育投资主要的途径有校办产业、勤工俭学、社会服务等。这些非财政性义务教育投入虽然不是义务教育投资的主要来源，但是对义务教育的发展也会起到促进作用。近年来，校办产业、勤工俭学、社会服务等收入对城市中小学的投入额一般高于农村中小学的投入额，城市的非财政性义务教育投资远远大于农村的非财政性义务教育投资。

1.2家庭义务教育经费投入的城乡差异

在义务教育经费投入中，家庭虽然不用投入学费、杂费，但是家庭义务教育方面的支出对义务教育的实施效果也会起到重要影响。在城市和农村，家庭作为义务教育的直接受益者对儿童义务教育学习工具、学习环境以及其它学习相关支出是有积极性的。但在义务教育支出的制约因素方面却表现很大的差异，其中主要包括家庭投资能力、家庭劳动力人力资本状况方面的差异。城乡家庭在投资能力方面存在很大的差异。家庭劳动力最高受教育程度也影响义务教育投资，一般城里人受教育程度高，自身素质高，就有能力进行教育投资并且能够意识到知识对于人生发展的重要意义。

1.3城乡义务教育师资力量投资差异

城乡义务教育师资力量投入差异主要表现在教师住房和教师工资上。在城市教师住房有教师法作为法律保障，因此城市教师住房有规范的标准和各级政府的补助，而农村则没有相应的待遇;城市中小学教师的工资一般高于农村中小学教师的工资，在城市中小学教师工资收入属于中高等级水平，而农村中小学教师工资收入水平属于低收入水平。这样城乡义务教育教师待遇的差异就造成了城乡中小学教师质量的差异，因为往往高学历、高能力的教师会被城市的高待遇吸引到城市，导致城乡师资力量差异不断扩大。

2.城乡义务教育投资差异的成因分析

城乡二元的经济结构导致了教育资源和受教育儿童没有充分的流动自由，个体不能根据自身情况选择与之相适应的教育环境与接受优质教育的机会。通常城乡经济实力差异会造成城乡义务教育供给质量上的差异，而适龄儿童在追求优质教育的过程中一般会受到户籍制度的约束。

在城乡二元经济结构下，没有统一的劳动力市场，这种分割的劳动力市场造成了农村劳动力的弱势地位，从而导致农村义务教育的需求下降、入学率低和高辍学率。相应的使农民的收入增长比例呈现出一个下降的趋势。经济基础决定上层建筑，义务教育也会受收入水平的影响，从而农村义务教育投入不足，使城乡义务教育投入差距长期存在。城乡二元经济结构的长期存在是义务教育投入差距产生的根本原因。

3.缩小城乡义务教育投资差异的对策建议

3.1完善义务教育政策的决策机制

首先，实现义务教育政策制定的规范化，主要是对义务教育政策制定的程序和成员构成进行规范化。其成员要满足政策各个相关方均能顺畅的表达本利益集团的主张建议，保证义务教育政策起点的公平、公正、公开。在制定政策的过程中，规范的程序可以保障政策的制定都在法律规定的范围内产生。从而在根源上保证法律的公众性。

其次，提高义务教育政策制定的科学性。科学的义务教育政策可以对缩小城乡义务教育差异、平衡区域义务教育差距起到促进的作用。而且这种科学性是建立在对义务教育和对政策进行科学的研究之上。

3.2完善义务教育财政体制

我国现行的义务教育经费投入管理体制不能有效的缩小城乡义务教育的差距。要完善义务教育财政体制，缩小城乡义务教育投资差异，我国需要建立合理的经费分担机制和管理机制，完善义务教育转移支付。

3.3增加农村教育投入，使教育资源向农村倾斜

加大国家扶持农村教育现代化试验的政策倾向力度，统筹城乡教育资源，推动城乡义务办学均衡发展。在学校招生、教育教学、教育发展规划、学校布局建设结构调整等方面加强城乡之间的经验交流和资源统筹。进一步扩大城市优质教育资源的覆盖范围，实现城乡教育资源共享。同时加快农村经济发展，提高农村居民收入，以促进家庭教育投资的提高。

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