城乡一体化发展评价指标体系构建与阶段划分的研究

朱旭

随着城市化进程的不断加快，出现了越来越多的城乡交错区，在这些地区，城市与乡村的界限变得模糊，出现了互相融合的现象。因此，本文基于当前背景，以西安为例，进行城乡一体化发展评价指标体系构建与阶段划分的相关分析和研究。

城乡一体化这一理念虽然由来已久，但对其具体内涵的界定各说其词，没有统一的标准。由于理论上的不完善、不成熟，使得社会各界对其具体的含义存在一定的认识上的误区，甚至在实践中出现了偏差。因此，对其进行内涵的界定，是新农村建设的要求，也是实现城乡一体化的迫切需要。

一、城乡一体化发展评价指标体系构建的依据

（一）城乡一体化的基本内涵界定

城乡一体化是中国现代化和城市化发展在当前阶段的表现形式，是一种城乡互补的现象。通过将城市与乡村、城镇居民与农村居民、工业与农业看作一个互相协调的整体，进行统筹规划与研究，而不是互相对立的、没有联系的存在。通过政策和体制改革，实现对城乡的规划建设、政策措施、社会事业等的一体化，改变传统的城乡二元经济结构，从而落实城市与农村在各种政策上的平等及在产业结构上的互补，实现城乡经济的可持续发展。

（二）城乡一体化与小康社会等概念不谋而合

城乡一体化在概念上与我国的小康社会、现代化、工业化、城市化等具有重叠性。全面建成小康社会是我国实现现代化的阶段性目标；工业化进程中对生产结构、生产方式及生产力等方面更加重视；城市化主要突出的是人们在生活方式与活动空间分布上的改变。而城乡一体化是在现代化背景下，城市与乡村进行各个方面的融合。因此，城乡一体化发展的评价指标应该更具针对性，突出强调城乡在制度、体制、权利等方面的公平、公正，从而促进我国经济社会的可持续发展。

二、城乡一体化评价指标体系的构成

城乡一体化评价指标体系构成框架主要从相关的理论分析、经验的合理选择及有关专家咨询这几方面进行选择。该评价指标体系在城乡一体化过程中反应的是城乡发展水平、城乡发展协调度、三次产业结构等各项指标的综合。每项指标在评价体系中的重要程度都有所不同，因此对不同的指标给予其不同的权重数。在进行城乡一体化模型构建的过程中，通常有两种表现形式，即单项描述指标评价模型与综合指标评价模型。

三、西安城乡一体化阶段的具体划分

城乡一体化是一个可持续发展的、动态的过程，更是我国经济社会发展的长期目标。在进行具体的实践过程中，可以根据发达国家的先进经验，结合我国经济发展现状，将城乡一体化通过科学合理的方式划分为几个阶段。西安城乡发展阶段的确定需要考虑城乡发展水平、城乡协调度这两方面的因素。如果城乡发展水平高而城乡协调度低，或是城乡发展水平低而城乡协调度高，都不是真正意义上的城乡一体化。只有两者协调发展才能促进城乡一体化进程的不断加快。通过对西安城乡一体化发展的相关调查和研究分析可以总结出，城乡一体化发展具体划分为5个阶段：传统城乡二元发展阶段、城乡互动起步阶段、城乡初步一体化阶段、城乡中度一体化阶段、城乡高度一体化阶段。

四、以大西安为例，进行城乡一体化发展的相关评价

本文中的大西安主要指当前的西安市和咸阳市结合体，而把西安市和咸阳市当作一个城乡一体化的整体进行研究，这是时代发展的必然要求。一直以来，我国通常将行政界线作为城乡划分的依据，由于没有进行城镇实体地域概念的建立，使得城市与乡村在地域划分标准上不是十分明确。从大西安近些年来城乡一体化水平的不断演进的历程可以分析出，改革开放40年来，大西安城乡一体化的水平处于不断上升的趋势。這主要是由于社会经济发展水平的不断提高，促进了城乡协调度和城市发展水平的提升。

通过对大西安城乡一体化的分析和研究可以得出，自改革开放以来，大西安城乡一体化水平有了明显提高，已经进入城乡一体化的中度发展阶段，现阶段正以局部向全面的趋势进入高度城乡一体化阶段。但由于城市协调度在近几年来逐渐进入瓶颈期，一直徘徊不前，影响了大西安的城乡一体化水平的提高。因此，为了促进大西安城乡一体化的发展，应根据发展现状，结合当前的方针政策，并吸取其他城市城乡一体化的成功经验，进行科学发展战略的制定。只有这样，在城乡一体化的实践中，才能有充足的理论依据。通过城乡一体化发展评价指标体系的构建和阶段的划分，指导大西安城乡一体化工作。

五、结语

城乡一体化是我国社会进步的表现，体现了城市与农村的发展水平与协调度的高度统一。在进行城乡一体化发展指标评价体系和评价模型构建的过程中，要始终坚持以城乡发展水平和城乡协调度这两个指标为评价体系和阶段划分的依据。在一个个阶段的实践过程中，促进大西安城乡一体化进程的不断加快。

（作者单位：陕西服装工程学院）