辽宁省14市高质量发展水平评价

章翔

[提要] 本文基于辽宁省14市相关统计数据，运用熵值法对14市高质量发展水平进行评价分析。研究结果显示：2018年大連、沈阳在高质量发展中取得突出的成果，在高质量发展各一级指标的评价中均处于前列;指标权重显示，一级指标中，生态环境问题较为突出，主要原因是鞍山、铁岭等城市对高污染、高能耗的工业企业还有较强的依赖性。除了沈阳、大连之外，其他12个城市在科教文化、城乡建设、人民生活方面发展水平不足。在今后的发展中应在保护生态环境基础上，提高经济发展效益，进而更好地服务于科教文化、城乡建设、人民生活，形成优质的高质量发展体系。

关键词：高质量发展;指标体系;熵值法

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

收录日期：2020年8月16日

一、引言

自党的十九大提出高质量发展目标以来，国内学者开始从单一的经济数量增长转向对社会经济高质量发展的研究，探讨区域社会、经济发展的新路径和新模式。目前，较多的学者从不同的角度构建了高质量发展的评价指标体系，同时运用主成分分析、因子分析法等方法，结合地区年鉴数据对高质量发展水平进行评价，取得较为丰硕的成果。目前的研究多是集中在国家层面，也有部分学者对省一级的高质量发展状况进行评价。作为东北振兴战略实施的重要省份，辽宁省各市的发展情况一直备受关注。因此，本文建立高质量发展评价指标体系，运用熵值法对辽宁省各市2018年的高质量发展情况进行评价，对评价结果进行归类和分析，以揭示2018年辽宁省各市高质量发展现状，发现辽宁省各市在高质量发展中的不足，并提出改进的意见。

二、高质量评价指标体系的构建

高质量发展评价指标体系需要考虑多层次的多种因素，基于高质量发展的内涵与辽宁省高质量发展增强活力、创新驱动、环境优化、服务提升等要求，构建了经济效益、科教文化、城乡建设、生态环境、人民生活5个一级指标，20个二级指标作为评价辽宁省14市高质量发展水平的指标体系，具体内容如表1所示。（表1）

三、数据来源与评价方法

（一）数据来源。为了消除二级指标数量对一级指标权重的影响，每个一级指标下均设置了4个二级指标，二级指标对应的数据来自于2019年的《辽宁省统计年鉴》，本文选取的指标数据中，道路网密度=区域内所有的道路的总长度/区域总面积，部分年鉴缺失数据通过各市经济社会发展公报或移动平均法获取，其余数据均直接采用统计年鉴上的原始数据。

（二）评价方法。熵值法能够通过指标的离散程度对综合评价的影响进行测度。指标的离散程度越大，该指标对综合评价也就有越大的影响。熵值法的具体过程如下：在构建好的指标体系中，对于数据矩阵A=X11 … X1m… … …Xn1 … Xnm，在利用熵值法计算指标权重之前，需要排除指标的异质性，对于正指标：

Xij=[Xij-min（X1j，X2j，…，Xnj）]/[max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）]+1 （1）

对于逆指标，处理方法为：

Xij=[max（X1j，X2j，…，Xnj）-Xij]/[max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）]+1 （2）

（（1）、（2）两式中;i=1，2，…，n;j=1，2，…，m;下文中i、j取值范围相同）;计算出第j项指标下第i个方案占该指标的比重Pij=，进而求出该项指标的熵值ej=-k×Pijlog（Pij），熵值越小，对方案的评价作用也就越小;进一步可求出第j项指标的差异系数=1-ej，从而可得出各指标的权重Wj=，最后得到综合得分Si=Wj×Pij。

四、评价结果

根据构建的指标体系及辽宁省14市相关数据，根据熵值法计算出各市高质量发展评价指标的权重系数，结果如表2所示。可以看出，科教文化对高质量发展的贡献最大，其权重为23.63%，说明整体上辽宁省科教文化建设已经初见成效。经济效益的权重为20.33%，排名第二，经济结构的转变为辽宁省经济增量、增质提供了新的动力。城乡建设和人民生活对高质量发展的贡献也处在了一个较高的水平，说明辽宁省在保证经济发展的前提下，城乡建设也稳步进行，取得了良好的成绩;与此同时，人民生活水平也有了较大的提高。但是，辽宁省目前处于发展的转型期，社会经济的发展还离不开高能耗、高污染的重工业企业，所以生态环境的权重较低。（表2）

表3反映了辽宁省14个城市的综合评价结果。（表3）从综合评价得分来看，辽宁省14市高质量发展水平可以分为三种类型：第一种为领跑型城市：大连市、沈阳市;第二种为追赶型城市：盘锦市、鞍山市、本溪市、营口市、锦州市、抚顺市、辽阳市;第三种为准备型：丹东市、葫芦岛市、阜新市、朝阳市、铁岭市。从五个一级指标来看：

（一）经济效益。领跑型城市大连、沈阳的经济效益显著高于追赶型与准备型城市，其中大连市显著高于其他两种类型的城市，综合大连市其他一级评价指标来看，可以发现此一级指标是大连市居于领先地位的主导因素之一，这与其副省级城市、计划单列市属性有密切的关系;沈阳市作为辽宁省省会，具有良好的发展先机，经济效益与大连市并驾齐驱，但是2018年人均GDP为75，766元，大连市人均GDP为109，550元，沈阳市与大连市还有较大的差距。从全年新增固定资产投资与GDP之比看，沈阳、大连、鞍山、抚顺该项指标数值都低于4，处于一个相对合理的水平，城市经济发展趋向于低投入、高产出的趋势，其他城市该项指标数值相对较高，说明这些城市处于大力建设基础设施阶段，固定资产投资带来的经济效益不高。经济效益中得分较低的是丹东和本溪，其经济效益得分与其他城市有明显差距，主要原因是在市场经济兴起后，城市的老工业企业在现代化转型中被淘汰，导致目前缺乏一定数量的高质量企业作为支撑，由此导致经济效益排名靠后。

（二）科教文化。在科教文化水平上，领跑者大连优势明显，沈阳该项指标得分也较高。近年来，大连、沈阳积极促进传统优势产业优化升级，发展新能源汽车、新能源设备等先进制造业;大力发展人工智能、生命科学等战略性新兴产业，在有效提升科技水平的同时，也为当地吸收了大量的人才、资金;教育方面，沈阳市、大连市拥有一众名校，吸引了大量优秀的专家与学子，科技与教育相辅相成，两座城市形成了良好的科教生态圈。其他12个城市在科教方面与领跑两市差距较大，主要原因是这些城市区位优势不明显，优质高校数量较少，高端产业缺乏，对人才吸引力不足，但是这些城市也在积极探索转型之路，加强与大连、沈阳的合作，科教水平也有一定的进步。文化建设主要通过人均拥有图书馆藏书数反映，大连市该指标数值为0.45338。近年来，大连市加大对图书馆、博物馆的建设，致力于提高全民素质，倡导人人参与城市文化建设，提升城市品牌与知名度。

（三）城乡建设。城乡建设方面，14个城市可以分为两个层次，第一层次为排名前9的城市，该项得分在3.26～3.60之间，差距不大;第二层次的5个城市该项得分均在3.14以下。具体来看，道路网密度方面，仅丹东、辽阳、铁岭三个城市该项指标数值低于0.5，可能原因是经济水平的落后反制了交通需求的增加，进而降低城市路网规模的需求。互联网普及率方面，铁岭、朝阳、葫芦岛三市该项指标数值在60%左右，远低于其他城市，信息化建设水平相对较低。辽宁省14个城市燃气普及率均超过80%，且供给充足，满足了城乡居民对燃气的需求。城镇化率方面，大连市、沈阳市城镇化建设水平较高，其他12个城市的城镇化率相对较低，区域发展不够协调，人口分布与区域发展水平不合理，说明城乡之间、区域之间的基础设施建设水平存在较大差距。

（四）生态环境。生态环境方面，大连、沈阳、本溪3个城市得分较高，反映出其城市生态环境情况良好。大连、沈阳、丹东3个城市一般工业固体废物综合利用率均超过90%，表明这3个城市具有较好的固体废物管理水平和资源综合利用水平，符合经济和社会绿色发展的理念。国家要求，在2010年之前，城市建成区绿化覆盖率应达到40%，但是在2018年，辽宁省完成这一目标的仅有沈阳、大连、抚顺、本溪、盘锦5个城市，其他城市绿化区建设水平还未达到目标值要求。2018年，全年空气质量最好的城市是丹东，空气优良率达到95.6%，其次是本溪、大连，其余城市都在82%以下，空气质量有待进一步提升;人均垃圾无害化处理方面，沈阳市的处理能力最强，城市环境保持较好。综合经济效益和生态环境来看，大连市在这两方面都处在第一的位置，说明大连市能够较好地处理经济发展与生态环境保护的关系，做到了在发展中保护，在保护中发展，逐渐摒弃了牺牲生态环境发展经济的方式，经济效益和生态环境形成了良好的互动。

（五）人民生活。人民生活方面得分前三名的是：沈阳、营口、大连，沈阳得分为0.37036，排在第1名。城镇人均住房建筑面积方面，14个城市水平差距不大，辽宁省各市在居民居住方面提供了较好的保障;城镇居民人均可支配收入超过4万元的有沈阳、大连两座城市，其次是盘锦市，达到39，111元，城镇居民人均可支配收入最低的是铁岭市，仅有24，994元，同时城镇人均住房建筑面积排在第12位，说明铁岭市居民整体生活水平不高;人民生活方面得分排名最末的是阜新市，主要原因是阜新市失业率较高，当地难以提供充足的就业岗位，由此导致该地城镇居民人均可支配收入不高的状况，人民生活富裕程度较低。值得注意的是，大连市的养老保险覆盖率较低，排名第13位，人民生活保障方面有待提升。

五、结论及建议

（一）优化产业结构，提高经济效益。强化沈阳、大连中心城市功能，加强两个城市的辐射带动能力，两个城市应进一步加快转变经济发展方式，在降低资源消耗、保护生态环境的基础上运用高新技术改造传统产业，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，积极发展节能环保型制造业和精细化工产业，进而推动新型工业化进程，构建现代产业发展新体系，促进产业集群发展，逐步带动其他城市的经济发展。

（二）大力发展科教文化事业，提升全民素质。科教文化事业领先城市应进一步明确科学技术长远发展规划，加强基础性和高新科学技术研究，掌握若干关键领域和科技发展前沿领域的核心技术，同时应注重加强科技与经济的结合，加快科技成果的转化;科教文化事业相对落后的城市可通过政策法律、经济支持等方式，积极引进高端人才;对于高等教育相对薄弱的现状，可以鼓励社会力量办学，形成全社会进行智力投资的激励机制;加大科教宣传，通过开展阅读日、文化节等活动在全社会营造尊重知识、尊重科学的社会风气，进一步提高全民素质。

（三）加快城乡建设，促进城镇集约发展。朝阳、铁岭等城乡建设相对落后的地区应优化道路交通、通信等基礎设施的布局和建设，提高基础设施的城镇一体化，进而扩大城镇规模，提高城镇的综合承载力，尽快形成一批辐射带动力强的城镇，促进其他城镇集约发展。沈阳、大连等城乡建设较强的城市，应进一步健全新型城镇体系，提高城市集约紧凑发展水平，明确城市各个区域的功能定位，加强区域间的分工协作，提高城市的整体竞争力。

（四）保护生态环境，实现可持续发展。生态环境得分较低的城市应把恢复生态、保护环境作为约束性目标。严格控制开发强度，城市的建设应当遵循循环经济的理念，加大生态环境保护投入，加强环境治理和生态修复，减少主要污染物排放，改善空气质量，降低能源消耗的同时提高固体废弃物的综合利用率和生活垃圾的处理能力，实现资源的循环利用，降低工业化进程对生态环境的影响，避免出现土地过多占用、生态环境压力过大等问题。

（五）提升社会福利，改善人民生活。阜新、丹东等人民生活评分较低的城市应加快现代化工业进程，积极发展第三产业，提供更多的就业岗位，提高居民收入;强化居民保险意识，降低生活中的风险，提高人民的生活保障;人均住房建筑面积较低的城市，应当合理控制主城区的人口规模，增强周边地区吸纳人口的能力，引导人口均衡、集聚分布，改善居民的居住条件。

主要参考文献：

[1]王儒奇，余思勇，胡绪华.技术创新、城市群一体化与经济高质量发展[J].金融与经济，2020（07）.

[2]韩海燕，任保平.黄河流域高质量发展中制造业发展及竞争力评价研究[J].经济问题，2020（08）.

[3]徐银良，王慧艳.基于“五大发展理念”的区域高质量发展指标体系构建与实证[J].统计与决策，2020（14）.

[4]李梦宇，张紫薇，熊承雪.成都实现经济高质量发展研究[J].西部经济管理论坛，2020.31（04）.

[5]范庆泉，储成君，高佳宁.环境规制、产业结构升级对经济高质量发展的影响[J].中国人口·资源与环境，2020（06）.

[6]上官绪明，葛斌华.科技创新、环境规制与经济高质量发展——来自中国278个地级及以上城市的经验证据[J].中国人口·资源与环境，2020（06）.

[7]王成金，李绪茂，谢永顺，陈沛然，徐勇.新时代下东北地区高质量发展的战略路径研究[J].中国科学院院刊，2020（07）.