吉林省试验园区战略选择

杨婧　史琳　宋微　张舒逸

[提要] 随着新一轮科技革命和产业变革与我国转变发展方式交汇期的到来，发展新科技新产业新业态已成为大势所趋。本文结合吉林省实际情况，以新科技新产业新业态为纽带，根据现阶段新经济实施过程中存在的问题，以试验园区建设为切入点，提出基础先行战略、一体化融合战略、成果保障戰略和合作联盟战略。以期促进吉林省新科技、新业态、新产业蓬勃发展，推动吉林老工业基地全面振兴。

关键词：产业试验园区;新科技;新产业;新业态;园区链;对外合作

基金项目：吉林省科技发展计划项目：“域外新科技新产业新业态在吉林先行先试战略研究”（项目编号：20200101014FG）;通讯作者：史琳

中图分类号：F124 文献标识码：A

收录日期：2020年7月21日

当前，我国正处于发展方式变革的重要时期，同时也迎来了世界新一轮科技革命和产业变革，互联网、云计算、大数据、智能机器人、现代物流、大健康产业等技术和产业发展突飞猛进，在全国乃至世界范围内都形成了新的生产力关系和产业布局，是决定未来新经济增长的关键因素。为了在新形势下更好地发展新经济，我国各地也开始竞相布局，如上海早在2015年就设立首批50家“新技术、新产业、新模式、新业态”经济创新基地试点;湖北省专门出台《湖北省高新技术产业园区创新驱动发展综合评价办法》，建立综合评价体系，印发《关于加快发展新经济的若干意见》;北京市也于2017年出台了促进科技创新十项政策，加快科技创新、构建高精尖经济结构。

数据显示，2018年吉林省GDP增长4.5%，规模以上工业增加值增长5%，规模以上工业企业利润增长10.7%，固定资产投资增长1.6%。2019年，吉林省实现GDP增长3%，规模以上工业增加值增长3.1%。高新技术企业、科技小巨人企业数量分别增长89%、161.1%。电子商务交易额、农村网络零售额、跨境电商出口额分别增长33%、36.8%、30%。吉林省近年来深入实施创新驱动战略、深化经济体制改革，以建设经济大省、科技强省为目标，不断培育新科技、新产业和新业态，为实现新经济提出了新要求，为全省社会高速发展、经济可持续发展提供了有力支撑。

一、研究背景

新科技主要是指能够取代传统生产技术、未来可进行应用推广、后续会形成市场力量的新研发的科学技术，不单单指简单的实验室发明技术，包括云计算、大数据、人工智能与机器人、VR技术等。新科技革命能够促进社会生产力和生产关系的变革，推动产业结构改善，推动社会经济进步。新产业主要指在新科学技术发展的基础上，结合新经济新市场实际需求，形成的新技术产业或在传统产业基础上进行改造得到的能够推动经济和产业体系发生变革的产业，包括高端装备制造业、新生物制造产业等。随着我国新产业革命的不断推进，将会引致社会经济产业结构等的根本性变革，其给社会带来的影响，已经从工业领域的范围蔓延到服务业等社会所属其他行业，致使产业革命与工业革命相比更加具有影响力、更具有社会新经济变革特点的表征力。新业态主要是指由于产业变革升级、经济需求改变、信息技术升级等，通过不同产业、行业的部分融合及企业内外部价值链、产业链等的整合和分化形成的新的环节和组织形态，包括电子商务、现代物流、数字内容行业等。以跨界整合为新业态发展理念，新业态的发展在为地区经济和产业发展带来新机会的同时，也能够增加新的消费增长点。

创新试验园区拥有坚实的科技力量，能够推进国家高科技成果的市场化、规模化和国际化，同时使新科技加快与传统产业的融合以及扩大其融合范围，从而使产业结构优化，促进产业技术的发展和科学技术革新。试验园区也可以理解为产业园区，其是一种产业空间集聚形式，具体以推动某一种或某一类产业发展为目的，是一种特殊空间集聚形式，能够促进区域经济发展和产业结构优化升级，具有集聚先进资源、孵化新产业、促进新经济建设等重要责任。产业园区有强大的聚集力，能够对形成产业集群起到重要促进作用，通过资源创造和共享，使关联产业联动发展。

集聚是一种常见的经济行为，强调了各种经济活动的空间集中过程，此过程包含了经济进步所需的生产要素的搜集。产业集聚同时包括人力资本和物质资本的积累过程。新兴产业虽然是一种全新的产业分类，但其与传统产业的发展都会得益于产业集聚效应，其能够推动产业的整体发展。一个区域要想形成一定的新产业集聚规模，拥有外部生产和发展要素资源的集聚，进而形成配套设施和机制完善的上下游产业链是关键。相关产业试验园区和项目的建设就是通过产业经济集聚效应来拓展产业发展空间，从而提高园区内企业创新能力，为区域新技术和经济建设提供深厚的发展动力。

二、吉林省新科技新产业新业态园区发展面临的问题

经过近年来的发展，吉林省新科技新产业新业态发展已有一定成效，实现了相对完善的制度和政策、富有市场竞争力的核心技术和有特色的产品，一批骨干企业也逐渐崛起，未来发展前景大好。但是，我们也需意识到，吉林省当前仍处于新科技新产业新业态的初级阶段，与国内外先进区域的发展具有一定差距，一些问题和矛盾也仍然存在。

（一）新经济相关基础供给不足。随着新经济的发展，近年来吉林省针对新科技、新产业等方面出台了一系列文件，科技厅也就“互联网+”、大数据、云计算等方向的科技平台进行了建设。这一连串的举措为智能和科技时代新产业的发展提供了坚实基础，但综合当前整体发展趋势来说，与新经济发展所需市场体制和环境还存在一定差距。吉林省对于新科技、新产业和新业态发展的基础供给与国内先进省市和发达国家相比，仍有一定提升空间。同时，在当前已完成建设投入运营的产业园中，也存在园区基础设施不完善等问题，如长春市整体的工业园区在西部区域，其园区基础配套的水、电、气、暖等设施较薄弱，信息基础设施配套如宽带等也不够完善，致使一些项目无法落地投入运营。园区的相关基础供给不足会直接导致园区运营断流，相关成果和项目无法投入生产，从而影响园区下一步发展，产生的区域经济带动效应也不足。

（二）园区链群延伸不足。当前吉林省在新科技新产业新业态中有一些发展势头较好的产业，如光电子、新材料等领域，但这些领域发展仍存在一定问题，其园区链存在链条较短、链条断流等现象，产品研发数量较高，但成果和产品落地及投入市场数量较少，造成“头重脚轻”现象。长此以往，园区内企业无法形成集聚、企业间单线联系、业务较为分散，直接导致相关产业园区的附加值较低，园区内上下游产业发展无法配合，不能形成一定规模的产业集聚效应，从而使其竞争力较低。如，长春绿园西新工业集中区，也有一些企业与汽车配套厂商单线联系的情况。另外，吉林省缺少核心竞争的新企业和产品，不能起到带头作用，也未形成以核心企业为带动的完整园区产业链条和产业集群，进而使企业间相互联系不密切，协同发展程度低，企业影响范围狭窄。

（三）研发投入和成果转化率不高。吉林省对于相关方向的研发投入偏低，总体研发资金近年来虽然处于持续增长的趋势，但是与一些先进地区，尤其是美、英等发达国家相比，吉林省的研发资金投入还未达到其1/10的投入强度。数据显示，发达国家中，社会的科研经费投入占国民生产总值的3%～3.5%，而科技成果转化率等对社会经济整体增长的贡献率都在60%～70%左右，我国的科研经费投入仅高于2%，科技成果转化率为30%左右，其对社会经济增长的贡献率为50%左右。吉林省近年来新经济产品的基础能力、转化条件和效果等方面均在持续稳定进步，但科技成果轉化率仍总体偏低。其原因可能有以下几个方面：第一，作为成果转化主体的科研院所、高校、企业等积极性不强，成果转化动力不足;第二，相关科研人才不全面，研究过程有人才断链现象;第三，实现转化的科研成果虽然具有一定的科研价值，但投入市场后发现其能创造的市场价值较低;第四，产学研融合不充分，相关成果创新和转化体系的内容与运行机制还有待改进;第五，相关科研成果管理部门的权责不够明确，并未进行合理责任分配，相关服务机制不够完善。

（四）产业园区规模偏低。吉林省先进制造业、高新技术企业数量相比发达城市仍有差距。据近年来数据显示，规模以上工业企业总产值超过1，000亿元的开发区有3个，500亿～1，000亿元的有2个，超过六成以上的开发区产值都低于100亿元。园区和开发区中产业同质化程度高，核心产业集聚程度不高，产业集群未达到一定规模。在招商和对外合作过程中，虽然使园区的企业数量得到增加，但企业整体间联系仍较松散，单纯的数量增多并不能转化为完整的集群，产业间也无法产生协同效应。在对外招商初期，由于园区配套设施不足，无法满足招商企业的实际需求，致使招商难度较大，后期再进行招商时又要考虑企业的协同性、集聚性等因素，影响园区可持续发展的同时也会增加资金投入，从而影响整体新经济的发展。

三、吉林省新科技新产业新业态试验园区战略选择

基于以上存在的问题，根据吉林省现状，提出如下试验园区建设战略选择：

（一）基础先行战略。要完善新科技新产业新业态试验园区的制度政策和基础配置。完善制度的关键是要明确产业试验园区近期和未来的规划和目标。从资源供给、资金支持、税收减免等方面，分别对已有重点企业和新产业有针对性地制定不同政策，营造适合企业成长的政策和法制氛围。根据吉林省的产业发展现状与技术和产业优势，制定促进新科技新产业新业态试验园区发展的指导意见，建立试验园区综合协调机制，使园区实践中遇到的各类问题能够及时得到解决，在发展中能够合理利用资金，完善资源配置。园区基础配置方面，在吸收借鉴新经验的同时，保质发展，实现智能化管理，保持系统运作，带动园区各方面融合发展，给企业发展提供坚实的基础。园区基础配置包含配套基础设施和运营管理等多个方面，如园区内水电管网、宽带铺设、道路施工、垃圾处理以及相关运营平台等。基础配置是园区运营的支撑，其能够为入驻园区的企业提供良好的发展环境及后续服务，使园区企业间有机连接，进而促进园区内形成产业协同集聚效应。

（二）一体化融合战略。在新科技新产业新业态试验园区中应形成围绕园区主导产业的完整、高效率的园区链条。第一，要根据园区所围绕的核心产业来选择和设计相应园区链治理结构，高技术生产商可以将企业发展重点放在提高技术和研发能力方面，而对于产品后期落地或投入市场等活动可以外包给其他专业的机构，从而使研发企业也能够通过多渠道了解市场交易，进而反推至产品生产过程，推动企业创新。同时，各企业也应全面发展，将链条上下游的资源进行整合，增强与其他相关企业的联系，企业间将市场信息和知识技术进行部分交换，推动整体经济效益的提升。第二，园区链中的企业要紧密联系，同时具有良性竞争关系，这就需要各类型企业在进行区位选择时要充分考虑多方面因素，一个完整的园区链在研发、生产和销售等各环节都提供产业相关配套设置，同时需要各类型企业的协调配合，而企业类型丰富的园区链同时也会促进其增加新知识获取渠道，通过交流完善生产和管理，进而促进其研发投入和科研能力的提高。第三，从管理者角度，政府及相关部门要明确其在园区链运营过程中的监管者角色，减少负外部成本，为园区企业生产和交易等提供良好的外部环境。在园区链的运营过程中，政府也应对主导企业进行鼓励，使其积极进行链条纵向整合，令上下游链条更具有统一性和完整性，以主导企业为核心，拓展园区链长度和宽度，形成协调配套的产业体系，加速新旧动能的转换。

（三）成果保障战略。科研经费投入的比率决定了科技对经济增长贡献率的高低，同时也直接决定了科技成果转化率的高低。吉林省的人均专利授权数量、人均技术市场合同成交额等在全国排名均未处于前列，因此针对吉林省情况来看，需要增加科研经费等相关投入，提高科技成果转化率，进而增加其对社会经济增长的贡献率。综上，从产业试验园区的角度来说：第一，吸引投融资，以园区企业为主体，拉动社会各界力量共同参与建设和投资，拓宽投资渠道，发展科技创新产业共同体，协同多方力量攻克关键技术问题，根据不同阶段建立相关产业融资机制，推动产业成果市场化，提升重点领域核心竞争力。第二，要素聚集，以园区发展核心领域为中心，聚集技术、人才等资源，围绕科技成果转化落地和科研技术公关搭建省级科技管理系统，将技术研发、项目开发、成果产业化等过程有机联结，提高产业要素供给。第三，推进产学研合作，发展现代化科技产业体系。联合企业、高校、科研院所共同建设科研产业创新平台，促进知识和技术流通。第四，完善成果保护机制，提高企业知识产权意识，建立相关成果保护制度，对产业成果各阶段严格监管，重设新商业模式等准入门槛。第五，人才激励，实行绩效奖励制度，引导和鼓励高科技人才到产业试验园区创新创业，不断吸收新鲜血液，实现知识技术水平前沿化、高端化。

（四）合作联盟战略。增加产业试验园区规模，必不可少的是域外合作。隨着“工业制造2025”等战略的推进，绿色可持续新兴产业蓬勃发展，高端智能制造业、特色农业和现代服务业等产业发展不断被提上日程。加快构建绿色生态产业体系。根据吉林省实际情况，可以更加深入地推动东北亚国际经济技术交流活动和搭建相关开放平台，完善交通运输和仓储物流中心。实现产业协同发展，提高技术和生产薄弱领域的重视度，做到全面发展，以长促短，释放新动能。在完善跨区域经济产业合作过程中，要合理规划产业布局，明确不同区域分工，充分发挥核心企业的带头作用，带动配套企业共同建设跨区域产业试验园区分工合作体系。体系中实施和串联技术、企业、产业、园区、区域等系统工程，能够提高产业园区发展效率，优化产业结构，形成跨区域产业带，达到较好的集聚效应。如，万达与长春市政府签署了战略合作协议，华为、科大讯飞等一系列项目都在吉林落地;恒大在吉林省投资建设的综合文旅项目、中国物联网之都等项目都顺利实施。以吉林中部地区为重点推广和试验新科技新产业新业态发展方式，围绕技术研发、智能制造、新产业实践、现代服务业等方面，建设前沿和高精尖的技术研发基地、高端服务产品中心，发挥区域示范效应，引领东、西部地区共同发展，促进不同区域的要素流动，最终形成完善的跨区域互动协同机制，实现有机融合、优势互补、分工协作的发展布局。

四、结语

在经济发展道路上，新经济的改革是一个必然选择。当前，吉林省面临新科技、新产业、新业态的改革，要牢牢抓住战略机遇期，明确未来产业发展和经济发展方向，着重发展新科技新产业新业态，同时注重产业结构调整，实现产业融合，加快新旧动能转换，完善产业试验园区的进一步建设，发挥产业集聚效应，实现吉林老工业基地的振兴发展。

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