做实网格党建，促进精细化管理

曹晶

2017年全国两会上，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。2019年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。现在我国的社会治理理念和方式也在逐渐由粗放型向精准精细方向转变。传统粗放式、经验化的社会管理已经无法满足时代和人民的需求，加快向精细化社会治理转型刻不容缓。而社区治理与市民的工作和生活息息相关，作为国家治理的“最后一公里”，其治理水平的提升对于社会的持续发展、繁荣、稳定有着重要意义，是国家治理的基石。社区党支部作为城市最基层的党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，把社区党组织建设得更加坚强有力，助推基层的精细治理，是当务之急。笔者根据对渭南市临渭区人民街道东风社区信息化平台管理的调研，认为做实网格党建促进精细化治理，是将社区居民自治与建设集约高效的党群服务中心，以及群团组织和社会组织参与基层治理有效结合的契合点，如能扎实推进，能真正提升党组织领导基层治理工作的水平。

1.当前社区信息化管理存在的问题

当前大多数社区存在对信息化手段运用不充分、难以将网格化管理落到实处的问题：（1）大多数社区还是靠人，不是靠系统，社区工作者各自为战，工作碎片化。（2）现有的城市信息系统总体设计不够，彼此之间还是信息“孤岛”。市、区、街乡、社区之间的信息没有完全打通，政府管理部门和企业之间信息没有打通，造成数据不够全面以及重复建设。（3）网格党建系统推进不够，没有对信息进行智能有效的加工和处理，真正提取出最有效，最精准的信息。

2.东风社区网格化信息平台管理的具体做法

渭南市临渭区人民街道东风社区辖区的特点是：老旧小区多、人口流动性大、86%为流出人口，空挂户较多，档案管理缺失。这造成“管理难、服务难”的问题。为了实现对辖区人口的有效管理，东风社区党支部抓重点、破难点，建成网格化信息管理服务平台。这个平台的建成不是一日之功，而是历经九年的发展。2011年东风社区进行人口信息房产登记管理，对辖区居民的房产信息及家庭人口状况有了最基础的信息。2014年，东风社区对人口动态管理发展有了详实的了解、记录，并制成了《东风社区实有人口信息网格化示意图》，本着“利用固定的房，管住流动的人”的原则，解决流动人口难以管理的问题。社区在长期工作积累的基础上根据实际情况不断完善改进，2019年东风社区建成网格化信息管理服务平台。

东风社区建成信息管理服务平台板块明晰、操作性强，现在主要有以下几个模块：（1）大数据平台：将社区关注的人、事、物等各类数据以各种方式统一记录到一个大数据平台上;（2）信息展示大屏：将大数据平台的内容以可视化形式进行展示，便于各级领导和相关人员迅速了解社区状况;（3）智慧管理系统：将社区管理工作进行物联网升级，最大限度的提升工作效率、降低失误概率;（4）在线党建APP：突破时间和空间的限制，随时随地组织党员会议和活动、积分激励、自动考评;（5）便民微信小程序：将社区居民服务在线化，实现足不出户即可快速办理各项事务;（6）扩展模块和平台接口：平台模块化设计，方便扩展功能并与其它软件、硬件和平台进行对接。根据社区实际工作中的需要可以增加平台模块。

这样网格化平台管理的方式可以达到以党建为引领做好社区服务、社区管理工作的目标，具体来说可以达到这样的效果：（1）让领导决策能有数可查通过自动统计功能模块将社区居民信息、办事记录、活动记录等各项数据可视化，协助领导进行决策;（2）让社工工作能高效率低失误，通过老龄生日提醒、一户一册查询、人员信息搜索、在线开证明等功能模块提高社工工作效率。（3）让党员活动能多热情少脱岗，通过党员积分和荣誉排行榜模块激发党员活动热情，通过在线活动、视频会议模块减少脱离岗位的情况;（4）让居民办事能省时间少跑路，通过小程序的在线证明申请、在线办事指南、建言献策、联系社工等模块帮助居民省时间，少跑路。

3.东风社区网格化信息平台管理引发的思考

3.1统计分析精准化的城市要素是实现城市精细化管理的第一要务

作为最基层的管理部门，东风社区对管理对象进行全面、准确、精准的统计分析，对管理对象的总体状况、结构屬性、空间分布及其动态变化做到心中有数，为精细化管理打下坚实的数据基础。这一做法应该推广。城市管理实质上就是对城市道路、桥梁、房屋、汽车、人口等各种软硬要素及其关系的管理和服务。因此，政府各级管理部门对各自管理要素的精准化掌握，是实现精细化管理的基础。尤其是掌握人口，以及房屋类型、属性、空间分布等信息，显得非常重要。所以可以结合物联网和互联网的技术对城市进行全面精准实时的感知，利用各种信息化技术互联互通，把信息“孤岛”打通，建立统一的数据中心。

3.2利用网格化信息平台可以均衡科学地配置需求、资源、服务

东风社区利用网格化信息平台针对辖区不同年龄、不同收入水平、不同区域、不同职业的人群，开展综合性（城乡公共设施建设、教育、科技、文化、卫生、体育、养老、娱乐等）和专业性相结合的公共服务需求调查。如平台开展基本公共服务的需求调查，抑或对老年人开展养老服务需求调查，对年轻人开展就业创业和娱乐服务等方面的需求调查等，通过调查数据的分析和评估，可以掌握公共服务供给中的不平衡、不充分问题，也为精细化管理和公共服务的有效供给做好充分准备。具体内容体现为“三清单”：需求清单、资源清单、服务清单。社区根据平台调查结果，可以具体掌握群众的需求以及社区辖区的各种资源，社区工作人员可以分析协调，利用资源满足群众需求，达到充分为群众服务的目的。

通过调查评估市民对社会服务需求。以社会民众的真实需求为依据，供给与需求相匹配的公共服务，精准化地满足不同群体的差异化、个性化服务需求，是精细化管理的内在要求，也是核心任务之一。为此，城市在发展中面临的诸如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等问题，要高度关注类似东风社区这样的人口密集区的现实需求，推动资源的均衡科学配置，最大程度降低资源浪费，提高资源配置效率。如果能逐步构建县、镇、社区、小区四级政务服务平台，就能最大程度便民利民，利于发挥辖区社会企业、社会组织作用，低偿提供教育、健康、理发等便民服务，提升居民幸福感和获得感。

3.3精准化地配置资源，提高管理效率，将精细化管理落到实处

东风社区根据对老年人开展养老服务需求的调查结果，创办了日间照料中心，为二百多名老人提供经济实惠又搭配科学的饭菜，提供娱乐休息的场所，并每月举办一次集体生日聚会的活动，并定期开展养生讲座、文艺表演活动，丰富了老人的生活，满足了老人物质及精神的需求。在互联网时代，数据资源必将成为城市精细化管理的重要资源和支撑。管理部门在掌握拥有管理要素的所有数据以后，就要对大数据进行深度挖掘，分析管理对象动态变化的内在规律，以便为管理部门各自实现精准化地配置资源，提高管理效率提供有力的决策支撑。在此基础上，要加大政府管理部门信息系统的无缝对接，构筑城市数据交换中心或“城市大脑”系统，实现多部门数据在后台的互联互通、有机整合与共享，消除信息孤岛，让普通百姓和市场主体通过一个窗口实现全城通办、全程办理，真正实现“让信息多跑路，居民少跑腿”的目标。

3.4党建引领是推进社区管理科学化精细化的关键

以党建工作为引领，在“网格化”管理的基础上，东风社区打造了精细化管理、精准化服务平台，这个平台的建成体现了“以人为本”的服务理念及习近平同志的“服务群众要精准、精确”的思想内涵，为社区建设夯实了基础。当然，东风社区的精细化管理还有待于进一步完善。可以进一步延伸将“双格联动”做深做实，大力推进“全科网格”与”党员微格”互融互动，建立“双格联动”，把党员‘红细胞填充到治理网格中，将党的工作延伸到基层治理末梢，使基层党员成为社会治理的“红色岗哨”、“ 移动探头”，形成“主动找问题—集中解问题—逐户反馈问题”的闭环破难机制。这样才能达到网格党建促进精细化管理的最高境界。