强化基层公务员公共危机意识和治理能力的知识路径

赵万里

摘   要： 抗击“新冠肺炎”疫情的实践表明维护公共安全的主战场在基层一线，骨干力量是基层公务员，但疫情也暴露出基层的公共危机意识薄弱、治理能力不足、应对机制存在短板等问题。知识就是力量，基层需要牢牢抓住知识这个素养牛鼻子，系统学习公共危机专题知识，强化公共危机治理素养。大力培训全科式基层公务员，应纳入国家应急管理体系建设。

关键词： 公共危机; 知识; 培训; 全科式基层公务员

中图分类号： D422.6             文献标识码：  A             DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.04.003

The Knowledge Path to Strengthen Public Crisis Consciousness

and Governance Ability of Civil Servants in Grass-roots

ZHAO wan-li

〔Training Department， Qingdao Radio and Television University （Qingdao Entrepreurship University）， Qingdao 266000， China〕

Abstract： The epidemic situation of COVID-19 shows that the main battlefield to maintain public safety is in the grass-roots， and the backbone is the civil servants in grass-roots. The situation also exposed their weak awareness of public crisis， lack of governance capacity and weaknesses in the coping mechanisms. Knowledge is power， civil servants in grass-roots need to firmly grasp key links. They should study public crisis knowledge， then strengthen the accomplishment of public crisis management. Training all-round civil servants in grass-roots should be incorporated into the national emergency management system.

Key words： public crisis; knowledge; training; all-round civil servants in grass-roots

此次疫情有两个基本事实值得我们反思：一是疫情突如其来时基层各方面措手不及，应急医疗物资储备不足，危机意识淡薄;二是疫情爆发后基层党支部为堡垒、基层公务员为骨干、社区网格化为架构、智慧化防控为手段的群防群控体系发挥巨大作用，充分展现出组织和制度优势。可见国家应急体制的重心在基层，主力是基层公务员，他们的公共危机意识、知识和治理能力甚至决定着疫情防控的全局。

一、危机暴露基层意识薄弱、知识匮乏和治理能力短板

从此次“新冠肺炎”疫情初期形势判断，普通民众买不到口罩暴露出基层医疗卫生物资的储备不足。基层政府往往注重粮食、帐篷、棉被等自然灾害发生后所需的物资，公共卫生事件必需的医疗物资储备基本是空白。但是常识和记忆告诉我们，公共卫生事件中口罩是最基本的防疫物资。普及公共危机知识、增强应急物资储备意识和能力是基层公共危机治理亟须补的课。

基层公务员对防控的专业知识储备几乎为零，导致疫情排查工作的效率大打折扣。有地方民警上门开展防疫宣传、教育、筛查时，因为防护意识不强、措施不到位，与被确诊的村民成为密切接触者，导致整个派出所的10名民警和镇政府干部被隔离。封城后的武汉，之所以出现排查不力、守土不尽责情况，很大程度上也是因为基层缺乏防疫专业知识，心理恐惧。

基层还存在着预案无效、机制不灵问题。疫情刚刚爆发时，许多街道、镇政府通知全体干部上班防“疫”，但到了单位后大家不知道该做什么、怎么做。这说明单位领导人并未提前谋划工作分工，平时没有应急预案，即使有预案，也是应对检查的形式主义摆设。危机应对意识、知识和能力不足，导致基层应急机制形同虚设。

2020年全国防灾减灾日主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。国家重视基层，把提升基层应急能力作为防灾减灾重点。维护公共卫生或安全的主战场在基层一线。基层如何行动起来？基层公务员是防疫抗疫的骨干力量，是群防群控的領头羊。他们是干部中的群众，群众中的干部。他们的公共危机意识、知识和能力，极大地辐射、影响着基层群众的意识，知识和能力。因此，基层公务员应该扎实学习公共危机知识，强化公共危机意识和治理能力。

二、信仰知识的力量

知识是人类于实践中获得的认识和经验，是人们危机意识和治理能力的结晶，或者说，知识本身就蕴涵着危机意识和应对能力。通过掌握公共危机相关知识，人们可以自发或自觉地生成防范意识，具备应对能力，而不需亲历危机、付出代价。

疫情让我们看到知识的力量，也认识到抗疫防疫必须信仰知识的力量。大致上，应对公共危机知识主要有三类：一是常识和记忆，如古今中外的公共卫生安全或者传染病史;二是专业知识，如传染病感染、流行、症状、治疗、防疫等知识;三是良知，对基层公务员而言就是职业道德，这是素养的总开关。没有职业道德，作风漂浮、失职渎职，那么一切知识都不会发生作用。良知是一切公共危机知识、意识和能力的根本依托。

（一）常识和记忆

公共危机与公共安全、秩序相对，是一种超出社会和政府常态管理能力、需采取特殊应对措施的紧急事件或状态。[1]发生公共危机是人类社会常态，未来也是如此。如何把危机应对措施作为常识并理性引导群众战胜危机、化危为机是基层公务员的素养。历史和现实中有许多基层维护公共安全的创新做法，这些经验就是宝贵的知识。

新冠肺炎疫情大考，考出短板，也考出真章。街道（镇）社区网格化基层治理模式把联防联控机制的作用充分诠释出来。广大基层公务员逆风而行、冲在一线，把基层治理优势转化为防控优势;发动街道大爷大妈们、社区年轻工作人员，和公安干警、党员干部一起为群防群控做出巨大牺牲和不可磨灭的贡献，织起了一张密之又密的排查防控网。基层治理的常识和记忆在每次举国行动中都会发挥历史性作用。另外，古今中外，无论是欧洲的黑死病还是1918年西班牙鼠疫，公共卫生危机都给人类留下了宝贵的经验教训，作为疫情防控骨干的基层公务员，掌握并运用这些常识和记忆对于如何应对危机意义重大。

（二）专业知识

专业引领战胜疫情。1911年的东北鼠疫，伍连德先生坚持解剖尸体发现病原，制口罩、隔离，调动军队封城，切断交通以及焚烧尸体等等专业化施策，在伍连德的科学组织下，整个防疫局势被扭转了。追本溯源，此次“新冠肺炎”疫情逆转，最初得益于钟南山、李兰娟等向全国拉响了“人传染人”的警报，然后党和政府尊重专业人士建议，遵循公共卫生事件防控基本的专业常识，展开封城、隔离、建方舱医院、封闭式小区管理、信息化检测排查等一系列施策;广大基层公务员逆风而行、冲在一线，利用信息技术、心理沟通等知识把街道（镇）社区网格化管理做到极致，[2]执行差异化防控策略，实行分类指导，推进精准防控。这场人民战争才取得现在压倒性胜利态势。

专业知识就是一种有力的领导力量。无论在疫情之下还是常规管理期间，无论是医学还是地震，离开了专业知识，现代社会的治理就寸步难行。像这次疫情中的智慧治理、信息追踪等数字知识，给了基层群防群控特别大的帮助。全球各地不同程度地受到疫情波及，而且有愈演愈烈之势。中国之所以能实现有效防控，正是基层干部响应号召、落实责任，与群众一起尊重专业知识、科学防疫的结果，包括尊重专家建议、居家隔离、佩戴口罩、减少聚集、消毒通风等，疫情防控科学知识在公众中的普及和践行。

（三）良知：公务员职业道德

每次公共危机的发生，都会涌现出挺身而出的平凡英雄。迎战此次疫情，基层公务员应当说是在防控战线付出最多的群体之一。正因为他们的坚守，防控战线才有了阻挡病毒传播的屏障。良知即公务员职业道德起着核心作用。疫情之初，防疫工作开始越来越紧张的时候，口罩奇缺，负责联防联控的街道工作人员以疫情防控为重，克服万难，对抗疫情。这就是良知——职业道德的力量和信念的方向。

公务员职业道德与其他应急知识的作用有本质不同。信息化、心理、舆情等方面的知识是用于事实判断的，而职业道德是用于价值判断的。价值判断能力是衡量党的干部的觉悟的标准。有知识未必有境界、未必有价值判断能力。但是在良知问题上，或者说在没有价值判断能力的情况下，我们就容易失去方向，党性觉悟、理想信念、宗旨意识会万劫不复。所以，纵使基层公务员做不到什么都懂，但是首先一定要有良知，有价值判断力，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。

三、培训是掌握知识进而增强意识、提升治理能力有效路径

知识是实践中获得的认识和经验。危机意识、知识和治理能力之间是辩证统一关系，相互影响、推动。掌握知识是其中的主线。基层加强知识培训，做“学习型”基层公务员，积累常识和历史记忆、专业知识，自我提升职业道德及人文科学素养，是提升能力、实现治理能力现代化的要求。

（一）基层公务员全员培训是这次大考后的一次必要总结

每逢危机，人们往往追溯既往。新冠肺炎疫情的影响是空前的。全国上下群防群控取得决定性胜利之后，需要认真总结一下防控的实践，吸取教训并把好的做法保留下来：危机潜伏期如何强化危机意识和能力？爆发期如何强化治理能力？消退期如何衔接正常经济社会发展状态？诸多的总结思考需要形成常识或制度，以防备未来的危机。

系统地培训是政府强化基层公务员公共危机治理意识、知识和能力，进而推动公共危机治理现代化的最廉价、最有效的投资。通过系统培训，基层公务员才有时间静下来学习公共危机知识;通过系统培训，他们才有机会将危机应对中的常识和记忆、实践经验和教训提炼出来，形成科学认识以指导未来工作;通过系统培训，他们才有情境获取实训、桌面推演等，将自己的思考模拟演练，形成能力和防控机制。

基础不牢，地动山摇。基层应急管理能力、基层治理现代化都是国家治理现代化的基础。基层公务员工作繁杂、繁重，急难险重任务都需要他们执行，必须具备综合知识和能力。但是经常的5+2、白加黑工作模式，消耗了学习的时间和热情;而且工学矛盾突出，给基层造成多年不训的困境。不参加培训、学习，基层人员的知识和能力就会落后于时代;基层知识和能力跟不上时代节奏，处理不断更新的问题就越困难，久而久之，形成工作被动的恶性循环局面。国家治理体系和治理能力现代化要求基层公务员必须接受培训。

（二）培训是集学习和实践于一体的公共危机治理素养提升方式

學习、实践、培训是基层公务员获得知识、提升素养的方式。通过培训，基层公务员获得并借鉴历史常识和记忆，把经验、做法总结出来，提炼为知识，普及为常识，上升为能力，成型为制度，自我塑造成为综合素养高的全科式基层公务员，能在实际工作中把握舆情、预判动向、发出预警等，像社区全科医生一样能为基层治理开出有效的处方。

1. 获得常识和记忆。从事物发展的观点看，危机在人类社会发展进程中会时有发生。对于公共危机的记忆，是给我们危机意识的来源之一。因为记忆，所以警觉。古今中外公共危机都给人类留下了不可磨灭的记忆，或以历史或以报道形式，代代相传。“一个人能在鼠疫和生活的赌博中所赢得的全部东西，就是知识和记忆。”加缪的《鼠疫》中描写的疫情虽然是虚构，但是显然蕴含1911年中国东北鼠疫和1918年西班牙流感历史。就像此次疫情起初让人想到2003年非典，引起了社会的警觉，但是没有引起相关部门的高度重视。作为群防群控的中坚力量，基层公务员不应当轻易忘记那些治理中曾经尝过的苦头和教训，避免重蹈覆辙。