关于行政事业单位全面预算管理的思考

耿君茂

摘 要：行政事业单位应规范预算工作，强化预算约束，加强预算管理和监督，建立公开透明、合规合法的预算機制，保障自身稳步发展。2014年8月31日，相关机构对预算法律法规进行了修订。近年来，各行政事业单位有效执行预算法有关规定，预算管理工作取得了良好成效，但在具体执行过程中也存在一些问题，例如预算制度不完善、预算执行过程不严格、预算执行监管力度不足等，导致预算工作约束力不强，影响单位履责效果和资金使用效率。论述了事业单位全面预算管理及其存在的问题，提出了解决对策。

关键词：行政事业单位;全面预算;问题

文章编号：1004-7026（2020）20-0117-02         中国图书分类号：F810.6        文献标志码：A

1    全面预算管理概述

行政事业单位开展全面预算管理工作主要是根据政府部门制定的预算管理政策和相关规定，结合单位未来一定时期内的经营计划，由基层预算部门逐步编制预算方案、实施预算审核以及进行后期的预算汇报和预算申报工作。财政部门审核通过各部门提交的财务收支计划后，为各部门批复预算资金。各单位应秉持量力而行、收支平衡的原则编制计划，使用“两上两下”的编制流程。单位全体职工都应参与到预算方案的制定和执行过程中。

2    全面预算管理中的问题分析

2.1    预算管理意识淡薄

行政事业单位职工对预算管理的认识存在较大偏差，单位领导对单位整体预算管理工作的重视不够，中层和基层职工关注度不高，预算管理意识比较淡薄。预算管理制度不健全，工作人员普遍认为预算管理是财务部门的工作，与自身部门的工作没有太大关联[1]。沟通与协调不及时，单位上报财政部门的预算业务范围没有实现全覆盖，导致财政部门批复的部门预算支出出现漏项，不能很好地完成单位的年度工作目标。

2.2    预算编制粗糙，质量低

有些单位预算项目粗糙，质量较低，主要原因如下。一是预算编制的过程短、时间紧、准备不充分，预算编制质量低。二是部门预算收支的测算依据不准确。三是部门预算收支的内容不全面。四是部门预算编制的相关信息资料收集不全面。五是预算项目不详细，随意性大。六是单位内部各部门的沟通协调机制不健全。

2.3    预算执行进度慢

单位预算支出包含基本预算支出和项目预算支出。基本预算更多的是为保障单位正常运营、完成日常工作任务而制定的年度资金支出计划。项目预算大多数是单位为了能够完成上级部门安排的行政工作任务或自身的事业发展目标，在基本预算之外制定的支出计划。一般而言，项目预算执行进度偏慢，导致预算资金使用效率低下，不能很好地发挥作用，原因如下。一是业务部门项目落实时间长，预算资金滞后。二是预算执行缓慢，沟通不畅。三是未及时传达近期国家及上级有关部门出台的财政资金管理制度及规定。

2.4    预算管理人才匮乏

行政事业单位的预算管理人才不足，很多基层行政事业单位的预算工作都是由财务部门完成，但财务部门没有设置相应的预算岗位。一般情况下，基层行政事业单位的编制和人员较少，财务部门只有两名人员，单位的预算工作全部由这两名财务工作者完成。部分财务工作者是兼职人员，他们的工作重心集中在财务核算方面，在预算工作中投入的时间和精力都比较少，这样容易造成预算工作出现差错。同时，单位未对财务人员开展一系列预算管理培训，造成财务人员的预算管理专业能力得不到提升[2]。

3    解决全面预算管理问题的策略

3.1    引入全面预算管理新理念

在工作中引入全面预算管理概念，转变原有的预算管理工作模式，将预算工作提升到战略层面，严格按制度办事，保证全面预算顺利实施。单位领导者要转变思想观念，意识到预算控制的重要作用，明确预算管理并不是财务部门的工作，而是单位每一个职工的工作任务，促使预算工作与战略落实衔接。

3.2    细化预算编制，做好预算执行控制

按照财政部门的相关要求，及时、全面、科学、规范、准确编制单位部门预算并上报财政部门。具体做法如下。一是统一安排部署，明确预算目标。二是落实单位各部门的预算职责。三是确保预算编制过程合规。四是建立单位内部各部门之间的沟通协调机制。五是收集相关资料，分析总结部门预算需求。六是完善预算编制方法，逐步细化预算方案。七是强化相关部门的审核责任。

在单位大力宣传预算知识，领导积极带头参加单位举办的各种预算管理培训，熟悉预算编制的方法和流程以及管理工作的环节、目的、意义，增强职工全面预算管理的思想认识，让职工正确认识到预算的重要作用，进而提高预算工作层次。各单位要统一组织预算编制工作，将预算总要求下达至各部门、各职工，创建良好的预算运营氛围，让各部门、各职工都能根据各自工作的要求收集相关的预算资料，互相沟通协调，自下而上编制预算方案。参考其他单位的预算管理经验，建立完善的单位预算管理机制，保证单位预算方案编制程序规范、方法科学、内容完整、项目细化、数据准确，保证方案的及时性，使单位各项运营资金能合规使用。

单位要严格按照批复的预算制定相应执行标准，分解整体预算指标，逐一将指标落实到下属单位和具体的业务部门及职工身上。在预算控制工作中，成立预算管理办公室，建立预算执行分析机制，加强对预算工作执行状况的检查分析。单位领导定期主持召开预算执行分析会议，传达近期有关的财政政策及规定，同各部门通报预算执行情况，安排下一步工作计划等。在执行期间，针对出现的不足之处及时与单位领导和管理层人员沟通。单位领导要针对预算执行中存在的问题优化设计预算管理制度和方案，建立与预算执行相匹配的考核激励机制。归纳预算执行过程中存在的问题，建立预算考核与职工自身的业绩相挂钩、职工自身业绩与职工薪酬相挂钩的预算考核机制。实施决算之后，要针对执行状况进行奖励和处罚，对于执行情况较好的人员给予鼓励，对于不遵守预算制度、违背预算目标的人员，要进行惩处。

单位还要以预算管理办公室为监督主体，通过增强预算工作人员的管理能力，积极推动各类项目按照单位运营预算计划执行。单位内各部门及全体职工都应按照单位制定的预算目标执行工作，将预算执行情况与预算目标进行对比、分析、研究，解决预算执行中存在的问题，采取改进措施，确保单位各项预算支出都在标准范围内，提高预算执行的有效性[3]。加强预算执行环节的管控，使预算执行和预算规划衔接起来，保障预算指标全面落实，推动全面预算管理有效实施。

3.3    提高预算人员的专业水平

各单位要引入全面预算管理理念，以全面预算管理制度为依托，推动全面预算管理工作的实施。预算人员应具备基础的预算知识，掌握单位内各项业务的运行状况，了解业务运行机理，掌握单位的战略规划、经营规划和经营计划，确保能够胜任全面预算工作。单位要重点培养复合型预算人才，将预算培训作为单位年度培训的主要工作，引导各部门职工参与培训活动，提高人员的专业水平。定期组织开展专家讲座和专题培训活动，加强预算人员专业素养和职业素养的培训与构建[4]。

3.4    建立预算考核机制

加强预算绩效管理，建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。单位应该建立预算考核机制，检查预算执行效果，将部门业绩考核与预算考核联系起来，将预算执行的评价结果作为各部门业绩考核和员工绩效发放的参考依据。对于预算执行工作中表现良好和严格实施预算方案的人员，部门应给予相应的物质奖励，激励职工都参与到全面预算控制中。

单位还应建立科学规范的预算考核体系，使全面预算考核公正透明。中层管理人员与部门职工应针对预算执行的考核结果进行商讨，了解执行方面存在的问题，将这些问题汇总至预算部门，由预算人员分析并优化现有预算方案及预算计划，灵活调整预算制度，避免各类因素影响考核结果的真实性。将考核结果与职工薪酬发放和工资待遇挂钩，促使全体职工都了解预算工作的各类要点。单位要建立中、长、短期考核目标，将预算目标与战略目标相衔接。制定预算目标和指标评分细则，为各部门编制目标提供参考，同时鼓励部门职工认真执行预算指标，减少预算执行的差异性。单位要及时关注政府政策和外部市场发展动态，建立预算指标体系。设置考核指标和考核权重，将预算执行效果作为考核的重要一环，提高基层职工对预算管理的重视程度，将预算方案执行到位[5]。

4    结束语

随着全面预算的应用，行政事业单位加快了体制转变和改革，构建了预算管理体系，完善了预算控制制度，建立了考核机制，以此引起单位各职工的重视。单位业务人员应结合运营状况，根据上级单位制定的预算政策编制年度预算方案，制定预算计划。同时，行政事业单位要重视内部存在的各类预算问题，构建全面的预算控制体系。对预算人员开展培训，制定年度培训方案，重点考核预算人员培训效果。在单位内部制定预算执行的奖励机制和处罚制度，对于大力贯彻落实预算方案的人员给予物质奖励、晋升奖励和薪酬奖励。重视内部存在的各类问题，构建科学完善的预算奖惩机制，引导全体员工参与预算执行，提高职工预算执行的积极性。

参考文献：

[1]王蕾.行政事业单位全面预算管理探析[J].經贸实践，2018（7）：116.

[2]周倩萍.浅谈行政事业单位全面预算管理[J].经贸实践，2018（5）：275.

[3]张靖.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].财经界，2018（19）：111.

[4]张英侠.行政事业单位全面预算管理的问题及对策[J].现代企业，2020（8）：27-28.

[5]龙永洋.探析行政事业单位全面预算管理体系的构建[J].财经界（学术版），2020（20）：27-28.