防范农村集体财产流失的对策探析

向荣淑

摘 要：农村集体“三资”是农村经济的重要支撑，由于管理不规范，农村集体“三资”管理工作出现了严重的问题。在对农村“三资”管理工作现存问题及产生原因进行分析的基础上，提出了一些建议，以供参考。

关键词：防范;集体财产;流失

文章编号：1004-7026（2020）20-0073-02         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是新农村建设的重要经济支撑。当前村官腐败案件时有发生，如何搞好农村“三资”工作，建立健全规范有序的农村集体“三资”管理运作体系，有效防范农村集体财产流失，成为急需解决的问题之一。

1.1    对集体资产、资源的管理规范性较差

1.1.1    底数不清

各村的资产、资源很久没有进行清理，导致没有准确的种类和数量。对本辖区的农村集体财产数量缺乏明确的统计数。

由于很多村级会计对资产、资源的会计核算不规范，村里的账簿主要记载资金的流动情况，而对资产、资源的处置都不作记载。没有固定资产、资源明细账，有的以其他费用支出直接冲抵村里资产、资源的承包款和租金，资产、资源的收入不入账。个别村资产收益使用无计划，“寅吃卯粮”。

同时，一些村领导为了村里经济发展，坐收坐支现金，或用白条抵库。不少村对集体“三资”不进行定期盘点，导致村集体财产混乱不清。

1.1.2    账目与实物不符

资产、资源的购置、建造、变卖、报废处理没有经过村民议事机构讨论决定，处理后不及时入账;有的村对资产资源处置后的债权不及时追要，造成了死账、呆账。

1.1.3    经济管理合同不清

多数村能充分利用本村的资产和资源发展状大集体经济，但是个别村利用合同保护合法权益的意识不强，采用口头合同形式，对签定的合同不按相关规定进行。

1.2    监督“三资”管理存在漏洞

1.2.1    对“三资”运作过程缺乏有效监督

村级监督组织不独立，现有的监督机构监督不到位。《村民委员会组织法》第十九条和二十二条规定：凡是涉及村民利益的重要事项，如村干部享受误工补贴的人数和标准、村集体经济所得收益的使用、村办公益事业需要村民负担的事项、土地承包、宅基地使用和集体经济项目承包方案等，都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。

但在实际中，村民代表会议的监督作用不到位，个别村对集体资产、资源的出租或处置并未按相应的程序交村民代表大会决定。在作出一些重大财务决策时，必须经过严格的程序。但实际工作中，一些村领导省去严格的民主决策程序，村民事前不知晓，也就无法监督。

1.2.2    现有的一些监督方式作用难以发挥

村务公开是对“三资”处置和村里其他重要事项进行公开，让全体村民知晓，更好地监督和制约村干部的行为。但是在一些农村，监督流于形式，成为应付上级和领导检查的一种形式，不按规定公开，尤其是未公开村里的重大财务事项（资产、资源的出租或其他处置方式）。有的是选择性进行公开，只公开总账、母账，不公开明细账、子项。

1.2.3    财经违纪未执行严格责任追究制

虽然对农村集体经济组织财务管理方面已有不少制度规定，但在实际管理中，农村集体“三资”管理制度形同虚设，久而久之，就会出现违法违纪行为。

1.3    缺乏有力的“三资”管理组织

1.3.1    缺乏专门的管理机构

在区和镇街一级没有建立管理农村集体“三资”的专门机构，致使农村集体“三资”工作长期处于无人过问的状态。由于机构改革，一些镇街的农村经济管理办公室被撤销，相关人员也从事其他工作。在区、镇街没有直接对农村集体“三资”进行管理指导的机构，致使各村“三资”管理处于无序状态。

1.3.2    缺乏专业管理队伍

不少村的会计人员没有经过专业培训，只会记一般的流水账，不懂相关的财务规定，更不知晓财务人员要承担的职责，缺乏作为财产管理人员的基本财务素养。

1.3.3    村级“三资”管理人员的变动频繁

按照农村基层自治的相关规定，村财务人员是随村委会的换届而进行更换的。在换届后，一些人员没有按照相关规定进行交接，造成村级财务混乱，导致一些重要材料和账目遗失。产生上述问题的主要原因有以下几方面。

一是对农村集体“三资”管理的重要性认识不到位。一些领导和管理人员认为，村是一级自治组织，政府及其相关部门不应对村级经济发展干涉过多。这种认识导致各級政府和党委致对农村集体“三资”管理的监督不到位，有的地方处于放任自流状态。

二是不了解农村集体“三资”管理制度。一些村级领导人没有及时了解新的管理制度，依然沿用传统的管理制度。

2    有效防范农村集体财产流失的建议

由于农村集体“三资”管理不善，出现了很多问题，集体财产流失，新农村建设的经济来源渠道单一，农民群众的合法权益受到严重侵害。因此，加强农村集体“三资”管理的重要性日益凸显。这不仅是经济问题，更是政治问题和社会问题。要想做好农村集体“三资”工作，就要让上级政府和村民群众了解村集体财产的流入和流出情况，有效防止财产流失，杜绝村官腐败现象的发生。

2.1    加强领导，建立建全管理机构

2.1.1    建立南岸区农村集体“三资”管理领导小组

建立南岸区农村集体“三资”管理领导小组，小组成员由与农村“三资”有关的职能部门组成，主任由区级领导担任。下设办公室，落实人员、办公场地、办公设备，解决工作经费问题。其主要工作职能是定期对各镇街的农村集体“三资”运行情况进行监督检查，制定相关制度，落实法律法规。

2.1.2    成立南岸区农村“三资”管理委托服务中心

南岸区农村“三资”管理委托服务中心，由懂农村经济发展的经济类、法律类、财务类的专业人员组成。其主要工作是对各村“三资”管理工作进行指导，确保农村集体“三资”的账目清晰。

2.1.3    各镇街要确定专人对农村集体“三资”工作进行监管

各镇街要确定专人对农村集体“三资”工作进行监管，从而确保本区域的农村“三资”工作能规范有效运行。

2.2    完善制度，杜绝“三资”管理的空白

2.2.1    对现有制度进行全面清理

对现有制度进行全面清理，此项工作由区法制办牵头完成。对现有制度清理后，进行归类，并对已过期的、与有关上位规范性法律文件相冲突的文件宣布无效。找到目前农村集体“三资”运作中的制度空白点，以文件形式上报区委、区政府。

2.2.2    按照新的要求和上级文件，制定出易于操作的制度规定

要尽快建立农村集体“三资”招投标制度、“三资”处置的实体和程序规定、“三资”台帐的规范化要求、违反“三资”管理责任追究制度等，明确“三资”岗位人员的职责，特别要针对清理中发现的制度空白点和实际需要完善相关制度。

2.3    定期对农村“三资”进行检查，加强法纪惩治机制

2.3.1    畅通举报渠道

把对农村“三资”的监督权利交给广大村民，将举报电话、监督渠道告知群众，强化每一个社员群众的监督意识。

2.3.2    把“三资”的监督检查作为农村基层党风廉政建设的中心环节

对发现的严重违法违纪问题，要依法依纪给予有关责任人处罚。例如要严查村务公开流于形式和群众反映强烈的问题，严惩资源、资产处置未按规范程序和要求进行的问题，体现法律的公平公正性。

2.4    提升“三资”管理人员的素质，进行规范管理

2.4.1    定期对“三资”管理人员进行业务培训

目前，各行政村中从事“三资”管理工作的人员缺乏相应的专业知识。区“三资”管理领导小组应定期对其进行培训，并进行考核，使其持证上岗。培训内容要全面，确保“三资”台账符合要求。

与此同时，要加强会计电算化方面知识的培训，并为“三资”工作配备相关的管理软件，形成全区农村集体“三资”管理工作的专业网络，便于业务指导和监督检查。

2.4.2    确保“三资“管理队伍的稳定性

尽量不要频繁更换各行政村从事“三资”管理的人员，确保管理队伍稳定。在“三资”管理人员的选择上，要改变以往随村委换届而换的作法，变为由村民推荐自已认可的、具有大专以上学历的人员担任。

2.5    加强对村级干部的党风廉政教育，从思想上筑牢拒腐败防线

2.5.1    坚持村干部就任后的党风廉政教育培训

培训目的是让村干部正确行使自己的权力，培训的主要内容应紧紧围绕正确行使权力，明确相关党纪、国法内容，强化法纪、政纪等意识。

2.5.2    强化村干部对“三资”管理工作重要性的认识

村干部特別是村两委的主要领导，是一村的“当家人”，应将管好村集体财产作为基本工作内容之一。在任期间，一定要做到家底清、账目明，村民才放心，才会得到村民的认可。

3    结束语

农村集体“三资”工作是与全体农民切身利益紧密相关的热难点问题，其管理效果成为广大农民群众对党和政府信任的基点。在今后的农村集体“三资”管理工作中，一定要加强领导、强化制度、执行过硬，使社员群众对集体财产放心，从而使农村集体“三资”管理有序发展。