净化党内政治生态下构建高校干部干事创业的动力机制

王秋先， 苏庆红

（南昌航空大学 党委组织部，南昌 330063）

随着中国特色社会主义进入新时代，“全面净化党内政治生态”是新时代中国特色社会主义基本方略的重要组成部分，也是新时代加强党的政治建设的重要任务[1]。新时代新气象新作为新目标，需要大家团结一心、奋发有为，更加需要广大党员干部善作善为、勇于担当，不断激发党员干部干事创业积极性、主动性、创造性。但全面从严治党，从严管理干部，反腐形成压倒性趋势，对广大干部提出了更高要求，对干部干事创业形成新的挑战。高校是国家培养人才、推动科学进步、促进社会发展与引领文化繁荣的前沿阵地，随着全面从严治党、正风肃纪的一系列举措强力推进，部分高校干部不作为、乱作为现象和不负责、不担责问题逐渐显露出来，保持高校干部强劲的工作动力成为高校高质量发展的关键所在。

一、高校构建干部干事创业动力机制必要性

自从党的十八大以来，党中央先后实行八项规定等一系列全面从严治党的举措，党风政风焕然一新，从严治党深入人心，提振了民心，党内政治生态呈良性发展趋势，政治清明、干部清正的风气业已浓厚。在此良好发展态势下，高校要做实人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作五大基本职能，要完成立德树人根本任务，势必要打造一支素质高、能力强的干部队伍，提高工作执行实效。保持高校干部工作积极性、构建干部干事创业动力机制成为当前高校解决事业发展瓶颈的重要选择。

（一）高校构建干部干事创业动力机制是全面净化党内政治生态的需要

党中央高度重视政治生态建设。习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时首次提出“政治生态”概念，他说：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”[2]随后他曾多次深刻阐述政治生态问题，使用过“净化”“优化”等概念，解释了营造风清气正政治生态的重要性、紧迫性和艰巨性，实施全面从严治党、加强和规范党内政治生活，极为重要的任务就是净化优化党内政治生活[3]。习近平总书记曾高度重视营造良好政治生态的重要作用，指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”[4]政治生态建设状况成为检验管党治党力度的重要标尺，关系到人心所向、工作胜败、事业兴衰。党的十八大以来，党中央狠抓党的作风建设，提出全面净化党内政治生态的各项要求，特别是从严惩治腐败，打出了一系列严明纲纪、严肃吏治的“组合拳”，形成了全面从严治党新常态。随着各项问责制度、纪律处分等要求具体细化，相应的动力机制不完善、不科学，部分干部工作动力不足，工作中因循守旧少创新，左顾右盼缺闯劲，意志消沉不用力，出现懒政怠政、为官不为现象。新常态下努力构建干部干事创业动力机制，有利于激发干部勇作为、敢担当的工作激情，也是全面净化党内政治生态的迫切要求。

（二）高校构建干部干事创业动力机制是高校内涵式发展的需要

随着高等教育进入大众化阶段，高校加强内涵建设、深化教育教学改革、提升教育质量、推进双一流建设等情况，成为社会各界关注的重点，也是高校需自身革命、亟需解决的现实问题。这些问题的有效解决将进一步推动高校改革发展稳定，符合办好人民满意教育的发展需要。新时代高校立身之本在于立德树人，高校改革发展过程中面临的新情况和新要求，既是高校改革发展无法回避的现实挑战更是难得的历史机遇。在迎接挑战、把握机遇并努力推动教育事业实现高质量内涵式发展的进程中，干部队伍成为高校内涵建设的主力，为高校健康发展提供有效的组织保证，高校内涵建设迫切需要高校干部的积极参与和担当作为。高校干部作为高校各项事业发展的组织者、管理者和参与者，其成长成才与自我价值实现，需要在高校改革发展的具体实践中得到进一步历练、完善和升华。努力培养和造就一支适应高校改革与发展需要的干部队伍是高校面临的一项紧迫任务，对于高校的内涵式发展起着非常重要的作用。

（三）高校构建干部干事创业动力机制是干部自身发展的需要

高校干部队伍是高校教职工群体中的中坚和骨干力量，是高校内涵发展的“生力军”和“先遣队”，是推动学校改革、建设事业发展的强大力量。同时，高校干部具有学历高、知识面广、接收信息快等特点，对于实现自身价值的期望也特别强。党的十九大报告明确提出“建设高素质专业化干部队伍”的要求，作为新时代的高校干部，既是当前高校推进综合改革、加快基础建设、实现高质量发展的坚强力量，又是高校发展目标的主要谋划者、发展蓝图的精心设计者。作为高校改革发展的推动者、支持者和执行者，高校干部需要站在新的历史高度，全面加强自身政治能力建设。既要坚守理想追求以增强政治定力，也要做好方向把控以提升政治鉴别力；既要明确立场选择以提高政治辨析力，也要牢记纪律遵循以落实政治执行力。这既是新时代实现高等教育内涵式发展的要求，也是高校中层领导干部自身特点的内在需要[5]。

二、高校干部干事创业动力机制存在的问题

党内政治生态状况体现出管党治党的质量和能力，既是党的政治建设基础工作，也是进一步加强党的政治建设的重点、难点，营造良好的政治生态，是培育过硬的政治能力、巩固党的领导地位的关键。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，党内政治生态全面向好，干部工作作风明显改善，干部干事创业的劲头激增。但同时，也有少数干部滋生了“为官不易”思想，甚至出现了懒政怠政、勤而不廉、为官不为等现象，工作状态低迷、理想信念不坚定、工作作风不实，主动性普遍受挫。为此，党中央出台了一系列措施有效激发干部动力，如先后出台的干部激励、容错纠错、能上能下三项机制对新时代的党员干部解除了后顾之忧，对于激发高校干部干事创业动力起着非常重要的推动作用。但也发现党内政治生态建设面临着不可忽视的尴尬现实，一些高校干部在改革和干事创业过程中放不开手脚，出现不适应的状态，干部动力机制还存在弱化现象。

（一）政治生活不健康

党内政治生活不健康现象还不同程度存在。2014年10月23日，习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上用“七个有之”概括了当前党内政治生活中存在的不健康现象，究其本质是政治隐患，党内政治生态受到破坏，直接导致群众对干部缺乏信任、对党和政府缺乏信心、对自我前途缺乏动力，必须采取强而有力的措施予以防范，遏制其蔓延。2019年7月，习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习中明确指出：“党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化的问题没有得到彻底解决。”“营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。”[6]当前一些党组织党内政治生活重视度不够、认真度不够，在党言党、在党忧党、在党为党的自觉意识不够强，全面净化党内政治生态面临着一定的现实困难。正是党内政治生活的不健康程度，导致有的党组织凝聚力不够、有的党员干部组织观念弱。有的党组织组织力不强，教育管理党员措施缺失，党组织呈现“一盘散沙”局面，长此以往造成组织涣散、纪律松弛、干群紧张等不良现象。有的党组织班子不团结，没有权威，难以凝聚群众；有的党组织吸引力不强，凝聚群众举措不力，政治生活随意性、娱乐化倾向存在；有的党员干部无视组织观念，漠视组织纪律，不服从组织安排，我行我素，工作不请示汇报，自由思想盛行；甚至有的干部不遵守党纪国法，任意践踏法律红线，缺乏底线思维，对国家和人民造成严重危害等。

（二）理想信念不坚定

关于理想信念，习近平总书记曾于2015年6月12日在纪念陈云同志110周年诞辰座谈会上的讲话提出：对马克思主义、共产主义的信仰，对社会主义的信念，是共产党人精神上的“钙”；没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会得“软骨病”，就会在风雨面前东摇西摆[7]。现实生活中还有部分党员干部尤其是领导干部精神上缺“钙”现象严重，从一些被查处的落马领导干部事件中可见一斑，如有的人认为实现共产主义还远着呢，做一天和尚撞一天钟，得过且过；有的人没有坚定的政治信仰，沉迷于纸醉金迷的奢靡生活；有的人信奉西方价值体系和社会制度；有的人不信马列信鬼神，成天热衷于烧香拜佛、看相算命；有的人为人民服务的宗旨意识淡薄，不理群众疾苦，脱离群众等等，导致党的形象受损，党员干部价值观扭曲，甚至党的执政基础受冲击。高校虽然是高级知识分子的集聚地，但也非一方净土，有的干部在教不言教、教育育人的观念淡化，功利意识增强，政治热情不高、社会责任感不强等，理想信念动摇现象依旧存在。

（三）激励氛围不浓厚

国家出台的激励机制、容错纠错、能上能下“三项机制”的出发点和落脚点都是激励，从不同角度调动干部干事创业的积极性，引导各级干部自觉适应把握引领新常态，有效调动了干部工作积极性。随着传统的以精神激励为主的激励体制越来越难以发挥激励作用，高校往往对干部采取的激励手段要么是提拔任用更高职务、要么是物质奖励，但受职位限制、财力有限和干部需求多元化、升级化，提拔使用和物质奖励往往难以满足干部实际需求，激励的效果难以凑效；干部工作中创造良好工作氛围、工作内容丰富化、加强沟通交流、营造良好的行政文化、解决个人困扰等等激励方式却很少得以运用[8]。激励氛围不够浓厚，从而导致激励效果不明显。2018年的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》是当前形势下就建立激励机制和容错纠错机制、进一步激发广大干部担当与作为提出的纲领性文件。这些政策的出台在一定程度上有效消除了干部的一些顾虑，激发了干部干事积极性。但实际运行中还存在一些需改进的地方，如一些地方重视容错免责机制的建立，忽视纠错等配套建设的构建，一味地讲“容错”，但对“纠错”缺乏具体规定，没有将容错和纠错有机地统一起来，不利于党员干部及时纠错改错，也不利于促进干部成长和事业的发展；有些容错免责规定比较宽泛，具有较大的弹性解释空间，存在极大的认定自由裁量空间，容易导致容错免责的边界和尺度难以把握等不足，造成政策执行效果不明显，政策规定内容还需不断细化，实际执行需加强可操作性。

（四）考核机制不健全

当前高校干部考核主要有日常考核、年度考核和专项考核等方式，但考核准确的难度非常大，定性与定量的契合点难以把握,“为考核而考核”的形式主义还存在。同时存在各类考核的评价指标体系设置不科学、个性化不足、重点不突出，缺乏量化考核指标和竞争淘汰机制，忽视对潜绩的考核。考核方法还不够科学，缺乏科学的数据采集方法和检测复查手段，考核主观性强、客观性差的问题还没得到有效解决[9]。考核结果使用不够科学，考核的激励导向作用弱化，导致出现忙闲不均、苦乐不平、干好干坏一个样的现象，从而在工作中难以形成激励环境和竞争局面，让干部滋生消极、等待、观望等懈怠现象。

三、构建高校干部干事创业动力机制的路径选择

（一）提升思想认识，提高能力水平

高校要不断健全干部学习教育机制，树立终身学习理念，从思想根源深处不断激发干部干事创业的积极性，自觉提高工作能力。一是重视政治建设。旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求，严明政治纪律和政治规矩是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的关键[10]。党的政治建设是党的根本性建设，地位显赫。新时代的党员领导干部要始终将党的政治建设摆在首位，把准政治方向，提升政治能力，保持政治本色，强化政治执行，从思想深处坚守政治立场，在政治上始终过得硬、靠得住。二是强化理论学习。要发挥高校干部教书育人特性，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的主要内容，用马克思主义及其中国化成果武装干部头脑，不断强化政治理论创新，注重创新理论武装，带头学理论、强信念，树立正确的世界观、人生观、价值观；要善于学习新知识，传播新理论，全面系统学习马克思主义创新理论，深思践悟，常学常新，切实做到学思用贯通、知信行统一。三是加强能力培训。高校干部知识水平高，社会经验锤炼少，要将提高干部能力培训作为重点，有的放矢，突出问题导向、实践导向，组织开展务实管用的能力培训，帮助干部激发潜能，不断丰富理论知识，提升素质能力，不断提高适应新时代高校发展要求的全面能力，打造“多面型”能手。四是加强实践锻炼。高校要鼓励干部深入基层，了解民情，掌握实情，强化宗旨意识，将干部放在艰难困苦、矛盾突出的基层一线经历风雨，不断总结实践经验，养成踏实苦干的务实作风，不断校正干部思想行为，激发干部干事创业的新动力。

（二）完善动力机制，激活干事动力

高校要不断完善激励政策、选人用人机制、容错纠错机制等，大力营造干事创业的良好氛围。一是用完善的制度持续保持良好的政治生态环境。要用狠抓落实来不断推进作风建设向纵深发展，以作风转变推动机制创新；要用好用足用活物质和精神激励政策，特别是精神激励方面可不断丰富激励方式，如培训学习、挂职锻炼优先；要不断完善干部业绩考核体系，建立科学合理的考核指标，做好各项考核结果合理运用，完善各类考核督查和正向激励制度。二是健全选人用人机制。严格按照“好干部”标准选拔干部，重视人岗相适，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将敢于担当的干部安排在艰难困苦的关键岗位进行磨炼提升，建立健全干部能上能下的用人机制，及时调整不适宜担任现职的干部，人尽其才，才尽其用。三是完善容错纠错机制，为创新者鼓劲，为实干者排忧，为敢于担当者撑腰，这是干部担当干事的护身符；要按照习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，健全容错纠错机制，进一步明确容错的具体情形和政策界限，界定改革先行先试失误、探索性试验失误、推动发展无意过失，营造鼓励创新、宽容失败的氛围，让干部干事创业的热情竞相迸发。在此基础上，还要逐步建立健全激励干部干事创业的系列配套制度，如纠错整改机制、信访举报甄别机制、澄清事实机制、舆论引导机制和谈心谈话、干部召回、激励保证制度等[11]。同时，要注意减少决策失误制度，健全决策追责机制和决策程序机制，努力营造鼓励改革创新、宽容失败失误的干事创业环境，切实让干部在工作中彻底放开手脚，树立有作为、能干事、有担当、无忧虑的干事新风气[12]。四是充分发挥先进典型示范引领作用，努力挖掘发现各方面先进典型，利用新媒体技术广泛宣传身边的好干部，传播正能量，提振干部工作士气，增强干部荣誉感和自信心。五是强化关爱帮扶机制。高校要为干部创造积极向上的工作环境，关注干部身心健康，关心干部工作生活，对工作生活上遇上重大困难的干部能给予及时的关爱帮扶，从小事做起，令人感受到组织的温暖，势必会有事半功倍之效。

（三）加强监督问责，强化责任担当

党的十九大后，从严治党上升到新的历史高度，监督问责力度也是史无前例，现实中监督问责对提高工作成效有着推动作用，是从严治党的有效手段，于干部而言也能更好地履行职责、端正态度、抓好落实。一是加强管理监督，注重思想激励。高校要加强思想教育，引导干部正确对待严管，让“严管也是厚爱”的理念更加深入人心；要关心干部，及时了解干部的思想动态，帮助干部解决思想、工作等方面实际问题；要支持保护干部，干部受到不公正对待时，敢于说公道话，维护正义，充分获取干部的情感认同，使干部扑下身子潜心工作，全面激发干部的创造活力和工作潜能。二是完善监督问责机制。高校要建立一支合格的监督问责队伍，明确监督问责流程，熟知监督问责情形，做到精准问责，整顿思想作风，树立正确的价值观念，把手中的权力用在刀刃上；在监督问责过程中做到公平公正，本着惩前毖后、治病救人的原则，最大程度调动干部的积极性。三是强化制度执行力度。高校纪委、组织部门及相关部门要认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，通过敢问责、真问责、严问责，推动干部认真履职尽责，提升执纪干部的政治责任感和使命感，发现问题，要敢于较真碰硬；面对问题，要不讲人情，不畏强权，坚持实事求是，该被约谈和问责的就要坚决执行，做到不折不扣。监督问责的不断强化和深入，必将让更多的干部懂得自己的责任和使命，让更多的干部都能够做到有责任、重担当。

总而言之，全面净化党内政治生态随着新时代的发展不断强化，是一个螺旋式发展的动态工程。高校需持续营造风清气正、政通人和的政治生态，多措并举，不断加强干部作风建设，提升干部积极健康的工作信心，教育干部正确面对权力和政绩，引导广大师生自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，形成卓有成效的干部干事创业的良好氛围。