农业种子管理工作存在的问题及解决措施

2020-12-14刘刚

农业工程技术 2020年8期

刘刚

（山西省朔州市朔城区种子管理站，山西朔州 036002）

农业种子管理是农业种植的重要一环，优质的农作物种子不仅能保障作物质量，同时对作物产量有极大影响，决定了农民的经济收益。近年对农业生产扶持力度不断加大，种子质量对农业发展影响程度也在加深，因此要对此严加管控，把控市场，维护农业种子市场秩序。

一、农业种子管理工作的重要性

种子是农业及林业生产最为基础的生产资料，种子的质量决定了农业生产水平，应用高质量、高产能的农作物种子是提高农业产量、提升作物品质的关键，从而促进农业经济高速发展，是发展最有效、最重要的途径。任何一个农业发达的国家都对种子管理工作保持高度重视，除了高水平的良种选种、鉴定、繁殖、推广、检测、销售、储备等工作外，中国还对种子的管理工作进行了严格立法，以法律形式保证农业生产所用种子的高质量，从而保证农业产能，促进农业发展。

以大局而言，完善农业种子管理工作，分析并解决种子管理中存在的问题，能够保证全国农业处于高速发展阶段，稳固农业大国的地位；另一方面，加强农业种子管理工作，可以有效减少种植中出现的问题，保证农作物产量，保障农民收入，进一步稳固全国农业发展战略，稳定生产力基础。

山西省拥有特色的农业资源优势，但此优势尚未完全形成产业优势，农业种植地位有待提升。要充分发挥农业种子管理工作的作用，促进全省农产品增产增收，提升农业经济，促进农业发展[1]。

二、现阶段农业种子管理工作存在的问题

1、市场管理机制落后

现阶段，农业种子管理水平参差不齐，管理状况不一致。在农村地区，种植户在作物品种选择时品类较多，采购方、代销单位等缺乏统一完善的管理机制，种植户文化水平较低，经济落后。这些综合因素最终导致农村种子市场管理存在漏洞，管理模式不能完全适应市场实际需求，种植质量难以保证。同时由于运输条件较为落后，农业种子经营混乱，监管不当，导致代销商缺乏专业知识及手续，市场存在恶意竞争，种子价格波动过大，市场不稳定容易减弱农民生产积极性，进一步加大了种子管理的工作难度。

2、政府及有关单位重视程度不高

对农业的重视不够，没有明确提出对农业种子的监管要求，市场管理不到位。随着国家对农业重视程度不断提升，农业种子市场不断扩大，专门进行农业种子销售的公司也越来越多，各个单位、公司、部门间的关系复杂，导致种子市场的监管更加困难。在混乱的市场环境下发展种子经济难以保证种子质量，检测设备的老旧也使种子的筛检效果微乎其微。由此导致以种业为生的农民逐渐对政府监管及市场环境失去信心，对种业投入逐渐降低，种业经济逐渐衰退，对于监管的投入越来越小，形成恶性循环。

3、种子监管者缺乏执法权限

由于政府部门、相关单位对种子管理工作的重视程度不足，监管人员在工作中缺乏必要的执法权限，对于一些违法、违规行为没有权限进行教育及纠正，监管过程会遇到阻碍；同时违法违规人员也会因此增加违规操作的几率，市场上存在的问题虽然能及时发现但无法及时解决。

4、种子管理档案不够完善

在农业发展过程中，监管人员积累了大量的工作经验，但这些工作经验不能完全记载下来，种子管理档案的缺失或疏漏严重阻碍了农业种子的管理发展。由于政府及相关部门重视程度不足，档案完善工作落实也比较困难，纸质资料难以保存，而数据资料储存成本较高，需要有关部门的大力支持。

三、农业种子管理工作解决措施

1、完善种子市场

为提升农业种子管理工作的质量及效率，首先要构建并完善农业种子管理体系，同时建立健全种子管理办法，使种子管理工作从检测到执行有据可依。监管人员对种子类型、种子质量、成活、产能等要素进行监管，种业相关的农民、代销商也可以根据相关法规提升种子质量，规范经营行为。除了建立完善的管理体系及规章制度外，也要结合地方实际情况，建立和完善相应的地方规定，确保种子管理工作顺利开展。

此外，要根据市场行情变化安排讲解课程，帮助农民了解近期市场行情，了解种子类型、种子价格，使农民在选种时能有据可循。这样可以提高生产收益，减少种子生产损失，保证农民对种子的选择合情合理，保证种业农民、种植户、管理人员的权益，促进农业种子产业发展。

2、加大种子市场的监管力度

在监管单位及监管人员开展种子管理工作时，要严格参照并遵守《中华人民共和国种子管理条例》，同时参考地方性法律或规定，保证监管工作的严谨性。在此基础上完善农业种子生产及经营的相关工作，以提升种子管理、种子市场管理工作的效率。

还要加强对种子的质量监管，严格避免不合格产品流向市场，保障种植户的合法权益，降低农民在选种环节的损失，保证产能和质量。发现伪劣产品及时收缴并销毁，对相关人员进行批评教育，情节较为严重、违法违规、扰乱市场秩序的行为，要通过法律法规进行约束，严厉惩处违法违规的单位及个人。监管部门要提升管理力度，树立起良好的监管形象，尽可能通过监管降低农民损失。对于扰乱市场环境的单位及个人要严惩不贷，树立权威，以起到约束和警示的作用。

3、加强种子管理队伍建设

种子管理工作需要扎实的种子管理技能、方法、经验进行支撑，种子管理队伍的人员素质及经验直接决定管理工作的质量及效率。种子管理单位要加强培训，定时组织人员开展学习；注重管理人员间的工作交流，老员工与新员工的交流，不同岗位间的交流，同岗位的经验交流等，不断拓宽管理人员视野，学习更加先进、高效的检测技术。邀请种子管理领域内的专家、学者进行座谈，联系其他省市监管团队交流经验。

同时，根据制定好的规章制度对管理人员进行考核，根据考核结果安排人员的岗位；加设不定期考核，巩固相关人员的技能、知识储备。也要设立奖励机制提升人员工作积极性及严谨性，提升人员自身专业知识，最终提高工作效率。在人员选拔时，首先要考虑人员的专业能力、专业素养、道德品质，确保人员在监管工作当中恪尽职守，对违法违规行为严惩不贷，整体上提高种子管理团队的人员素质。

4、加快种子档案建设

种子监管档案的建设对种子管理工作意义重大，是对前期工作经验的积累与记载，对其他种子管理工作者具有一定的参考价值，能够大大提升工作效率和质量，是农村农业快速发展的基础。相关部门要加快农业种子监管档案的建设，安排专业的档案管理人员对相关材料进行收集、整理、分析、编排，收录。在档案收集整理的过程中也要注意整理监管工作人员反映的工作问题，相关人员在查阅档案后要引以为戒，以避免前期工作中出现的问题，保证监管质量。

档案的管理工作是一个相对繁重且复杂的工作，纸质的档案难以存储，如果使用数字化存储就需要资金支持。需要政府及有关部门主导，建立专用的种子档案存储服务器。还要做好数据人才储备，对数字化档案系统进行长期维护和开发，最大程度上保障档案信息安全，同时使档案调取高速、快捷，实现信息应用效益最大化。