新形势下加强央行分支机关党建的思考

郭铭宇

（中国人民银行沈阳分行营业管理部，辽宁沈阳 110013）

2019 年7 月，习近平总书记出席中央和国家机关党的建设工作会议。会议针对当前如何加强机关党的建设做出了新的部署和总体要求，也给新形势下央行各级机关发挥金融监管服务枢纽作用，探索党的建设工作思路提供了根本遵循。

一、机关党的建设的发展历程和重大意义

以党中央的名义召开中央和国家机关党的建设工作会议，将相关理论建设和实践推进提升至前所未有的高度，在党的历史上是首开先河，具有标志性意义。2019 年7 月9 日作为一个重要的时间节点，已经载入机关党的建设史册。

机关党建是党的建设的关键领域，我们党历来高度重视。历史和实践已经证明，中国共产党走过近百年的风雨征程，只有不断夯实理论基础，在实践中推进和提升机关党的建设质量，才能稳固有力地抵御风险、拒腐防变，完成不同历史时期的执政使命。机关党的建设经历了不断深化的过程：1922 年中国共产党二大通过的第一部党章，载有“机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组”“下级机关须完全执行上级机关之命令”[1]的相关规定。从抗日战争时期根据地党建的“发展、巩固，再发展、再巩固”到延安整风运动，从新中国成立初期的《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》到1988 年的《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，再到党的十七届四中全会和2019 年新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布，政治建设、思想建设、组织建设和作风建设逐步演进成完整的体系，直至党的十九大将纪律建设纳入党建总体布局，机关党的建设进入了新阶段。

习近平总书记此篇讲话，是在全面从严治党向纵深发展的重要历史时期发表的指导性讲话，与2019 年3 月发布的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》一脉相承，站在党和国家事业发展全局的高度，科学回答了中央和国家机关党的建设为什么抓、抓什么、怎么抓、谁来抓等一系列问题，理论和实践意义之重大不言而喻。

中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接[2]。习近平总书记在讲话中再次阐明了中央和国家机关处于示范引领的特殊重要位置，亮明了深化全面从严治党从中央和国家机关严起、从机关党建抓起的必然要求，指明了推动新时代中央和国家机关党的建设高质量发展的努力方向，对加强和改进中央和国家机关党的建设做出了全面部署。他重点强调干净担当，要求我们做好“三个表率”，正确处理“五对关系”。这给我们当前工作提供了根本遵循和行动指南，其深远历史意义必将随着党的建设伟大工程的不断推进而日益彰显。

二、“不忘初心、牢记使命”赋予机关党的建设新内涵

“不忘初心、牢记使命”[3]作为具有统领功能的灵魂主线，正式提出于党的十九大报告。2019 年5 月13 日，全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，作为一次探心之旅，带领我们传承历史经验，牢记使命任务，认清问题短板，谋划落实举措，推动全党秉持以人民为中心的行为逻辑起点，为了实现马克思主义者的初心和新时代党的使命而不懈奋斗。此次主题教育最根本的要求之一，就是锤炼共产党人忠诚干净担当的政治品格，使共产党员成为新时代的合格答卷人。

（一） 正身率下才能形成合力

当前，政治生态不断净化，从政环境不断优化，制度建设不断强化，中国特色社会主义事业各个领域正在发生巨大而深刻的变化。大厦之成，非一木之材；大海之阔，非一流之归。这些成就的取得，得益于各级机关时刻向以历代领导集体为核心的党中央看齐，依靠于党的执政理念上传下达，党的作风上率下行。在全面从严治党的背景下，中央和国家机关党的建设必须“走在前”，进一步克服形式主义、官僚主义，带头深入学习贯彻党的思想理论，始终同党中央保持高度一致，立足本职主业，自觉贯彻落实党中央各项决策部署，确保党的路线方针政策在各个领域条分缕析、全面落实，确保党和国家当前及未来的发展规划顺利实施。

（二） 忠诚担当才能成就事业

主题教育带领我们重温入党时的满腔抱负和心路历程，再一次淬砺了我们的政治信念。理想始于初心，入党誓词里的“对党忠诚”，就是无论艰难险阻，都要绝对忠诚于党、忠诚于党的事业。“找差距、抓落实”则引领我们不仅要把握越来越多的有利条件和大有可为的时代机遇，还要增强忧患意识，对改革发展稳定的繁重任务、重大风险挑战的叠加积累具有清醒认知和充分准备。业绩成于磨砺，越是在船至中流、人到半山的关键时刻，越需要各级机关以绝对忠诚永葆共产党员的初心本色，以责任意识激发担当作为，一鼓作气，奋楫争先，推动党和国家建设取得双胜利。

（三） 抓住关键就能纲举目张

习近平总书记在讲话中指出，机关党的建设提质增效，必须处理好“共性和个性”“党建和业务”“目标引领和问题导向”“建章立制和落地见效”“继承和创新”的关系[4]。这五对关系体现了新形势下机关党的建设不变与变的辩证逻辑，一方面是根基、保障，作为根本要义解决的是去哪里的问题；另一方面是动力、能力，作为实现路径解决的是怎么去的问题。总书记用马克思主义的立场和认识论告诉我们，要科学厘清每对关系，统筹规划“五对关系”，在相互融通中同向发力、协同发展。

三、持续推动机关党的建设的路径

固本浚源，方能谋新致远。站在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点上，深刻的思想内涵与鲜明的时代主题一结合，必然会迸发出强烈的实践意识。习近平总书记关于正确处理“五对关系”的论述，是在发扬我党强化自身建设的优良传统和总结成功经验基础上，根据面临的新形势新任务提出的进一步举措和思路。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动机关党的建设向高质量发展，必须深刻领会和准确把握国家治理体系演变的新特点和习近平总书记关于党建理论发展的新指引，展现出“守正创新”的新气象。

（一） 要守规律之正，创归纳之新，协调统一共性和个性的关系

要善于总结组织建设的经验启示和改革发展的成败得失，将之转化为机关党的建设的动力源泉和发力抓手，激发制度活力，激活基层经验，激励干部担当，将出现频度高、成效突出的创新举措归纳整理，寻找普适的环境和路径，建成长效机制，以便持续发挥作用。

（二） 要守理想之正，创理念之新，双轮驱动党建和业务的关系

要坚定信仰信念，站在讲政治、讲党性的高度，把党建工作摆在首要位置，更加具体、务实、有效地来抓，把对党绝对忠诚落实到履职尽责中，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。要树立新理念，把机关党建工作的落脚点放在人民群众聚焦处，着力点放到工作作风的改进中，在基础理论和专业技术的深度融合中实现联动提升。

（三） 要守时代之正，创实践之新，处理好目标引领和问题导向的关系

问题是时代的声音。党倡导的“不忘初心”，归根结底是以增进人民福祉为最终目标，与中华民族的思想血脉产生了强大的同频共振，机关党的建设也因此被赋予鲜明的时代主题。提高机关党的建设质量，增强宗旨使命意识，需要找准定位，在坚持以人民为中心，坚守初心使命中打开新思路，破除思维定式和工作惯性，集中查找和解决当前在思想上、作风上、行动上存在的问题，补短板、强弱项，在实践上求拓展，才能更好地实现“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。

（四） 要守制度之正，创效度之新，处理好建章立制和落地见效的关系

机关党的建设的高质量发展，从属于全面从严治党。要坚决尊崇和维护党章，把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持制度治党、依规治党，一以贯之践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在领会执政理念和提升执政能力上保持先进，在自觉承上启下和确保政令畅通上形成惯性，强化思想建党的“四个意识”，坚定“四个自信”的理论创新，层层带动[5]，确保各项政策精准落实到“最后一公里”。

（五） 要守方向之正，创方法之新，处理好继承和创新的关系

坚持组织路线服务政治路线的正确方向，在继承中创新。在创新中发展，既要用新方法解决“老大难”，也要用新方法破解新“瓶颈”。总书记鼓励全党，我们一棒接着一棒跑，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。有了这种传承和推陈出新，问题和困难自然迎刃而解。

四、新形势下央行分支机关加强党的建设的思考

时至今日，“不忘初心、牢记使命”主题教育对于我们产生了预料之中、预期之上的学习效果，让我们学会了站在更高的视角，跳出央行看央行，结合理论说工作。人民银行承担着贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署的重要职能，既是金融机关，又是国家机关，更是政治机关。把推动新时代央行机关党的建设高质量发展作为重中之重，贯穿于“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，建设守忠诚、敢担当、懂业务、讲务实、能守正的央行干部队伍，聚焦主责主业，提高干事创业的本领，是央行各级机关新时代党的建设高质量发展的具体目标，是发挥好“第一方阵”和“风向标”作用，以上率下，带领县（市） 支行等派出机构形成强大合力，逐级落实好党中央关于金融工作决策部署的客观需要。

过去一段时间，中国人民银行沈阳分行营业管理部紧跟总分行机关的脚步，在刀刃向内查找、解决自身问题的同时，自明以明人，正己以正人，积极向下传导好的理论和实践经验。比如，建立快速学习研讨机制，把贯彻落实中央及总分行党委重大决定部署作为检验政治意识的试金石；以与分行、中心支行、县支行开展纵向、横向联组学习强化思想建设；以选派干部交流到平行央行机构、商业银行等单位提升干部综合素质和组织力；以打造“雨润”廉政品牌巩固党建文化主阵地；以县支行“巡视全覆盖”强化党内政治监督，等等。机关党的建设凝心聚力作用日益凸显，风清气正的政治生态逐步形成。未来，沈阳分行营业管理部还要继续自觉向中央看齐，向总分行看齐，担当作为，守正创新，紧紧扭住党的建设高质量和服务经济发展高质量这两个发力点，牢牢把握金融工作核心和本质，忠实履行职责和使命，着力解决实体经济的痛点和难点，确保金融创新不偏离正确的发展方向，高效服务地方实体经济发展，把央行分支机构建成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，体现解答时代命题的责任担当。